Постановление № 5-265/2017 от 16 октября 2017 г. по делу № 5-265/2017

Дело №5-265/2017.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новокузнецк 16 октября 2017 года

Судья Куйбышевского районного суда г.Новокузнецка Кемеровской области Чередниченко О.В., рассмотрев в открытом судебном заседании

дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью (ООО «Титан»), ИНН/КПП №, юридический адрес: <адрес>

установил:

В Куйбышевский районный суд поступили протокол и материалы дела об административном правонарушении в отношении ООО «Титан» о совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, то есть, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

Из протокола об административном правонарушении, составленного должностным лицом ведущим специалистом – экспертом Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кемеровской области в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе ФИО1, следует, что в связи с поступившим обращением гражданина, проживающего по адресу: <адрес> на неудовлетворительные условия проживания было вынесено определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования. Согласно заключению эксперта ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г.Новокузнецке и Новокузнецком районе от ДД.ММ.ГГГГ №, контейнер для сбора и временного хранения ТБО установлен на специальной контейнерной площадке с асфальтным покрытием и металлическим ограждением, расстояние от контейнерной площадки до жилого дома по <адрес>, находится на расстоянии 19 метров, что не соответствует п.8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях». Тем самым, ООО «Титан» совершено административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.4 КоАП РФ, - нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта.

В судебном заседании представитель Управления Роспотребнадзора - должностное лицо, ФИО1, действующая на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, поддержала.

Представитель юридического лица ООО «Титан» - ФИО2, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения не признала. Пояснила, что ООО «Титан» занимается обслуживанием и содержанием многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А. Евроконтейнер «Феникс» для сбора и временного хранения твердых бытовых отходов от многоквартирного дома <адрес>А, установлен на специальной площадке с асфальтовым покрытием и металлическим ограждением и удален от жилого дома на расстояние 15 метров, от жилого дома по <адрес>В, на расстояние 19 метров. Выявленное Роспотребнадзором в ходе проверки обращения гражданина нарушение расстояния в 1 метр от контейнера до жилого дома <адрес>В, является незначительным. Полагала возможным прекратить производство по делу об административном правонарушении за малозначительностью. Просила учесть тяжелое материальное положение юридического лица, а также то, что с ДД.ММ.ГГГГ ООО «Титан» прекратит осуществлять обслуживание и содержание многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> А.

В силу статьи 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим КоАП РФ установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Следовательно, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 1 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ) предусмотрено, что безопасные условия для человека - состояние среды обитания, при котором отсутствует опасность вредного воздействия ее факторов на человека.

В соответствии со статьей 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от ДД.ММ.ГГГГ N 52-ФЗ, на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статьи 24 Федерального закона N 52-ФЗ, при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Из пункта 8.2.5 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 64 усматривается, что для установки контейнеров должна быть оборудована специальная площадка с бетонным или асфальтовым покрытием, ограниченная бордюром и зелеными насаждениями (кустарниками) по периметру и имеющая подъездной путь для автотранспорта. Размер площадок должен быть рассчитан на установку необходимого числа контейнеров, но не более 5. Расстояние от контейнеров до жилых зданий, детских игровых площадок, мест отдыха и занятий спортом должно быть не менее 20 м, но не более 100 м.

Согласно пункта 1 статьи 161 ЖК РФ, управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме.

В соответствии со ст. 6.4 КоАП РФ, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Судом установлено, что ООО «Титан» взяв на себя, обязательства по содержанию в безопасном и соответствующем санитарно-эпидемиологическим требованиям общего имущества многоквартирного дома с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий проживания граждан по адресу: <адрес>, допустило нарушение пункта 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях», выразившиеся в несоблюдении расстояния от контейнерной площадки для сбора бытовых отходов до жилых домов, расположенных по адресам: <адрес> и <адрес>

Указанные обстоятельства подтверждаются следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении № (л.д. 2); обращением гр. ФИО3, проживающей в многоквартирном доме <адрес> по <адрес> (л.д.5); договором на оказание услуг по вывозу твердых отходов и аренде контейнеров № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между ООО «Феникс» и ООО «Титан», и дополнительными соглашениями № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 37-39, 40-41); договором оказания по обращению с отходами № отДД.ММ.ГГГГ (л.д.42-49); актами выполненных работ (л.д. 50-55); счетами-фактурами (л.д. 56-60); а также заключением эксперта ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кемеровской области» в г. Новокузнецке и Новокузнецком районе № от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому контейнерная площадка для сбора и временного хранения твердых бытовых и крупногабаритных отходов многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес> не соответствует требованиям п. 8.2.5 СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» по расстоянию жилых домов по <адрес> и <адрес>,64А (л.д. 9).

Суд доверяет перечисленным выше доказательствам, поскольку они взаимно дополняют и подтверждают друг друга. Все они являются относимыми, допустимыми, достоверными, и в своей совокупности достаточными для объективного установления обстоятельств, подлежащих доказыванию по данному делу.

Правовое положение юридического лица - ООО «Титан» подтверждается – Уставом ООО «Титан», выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Титан», свидетельством о постановке на учет юридического лица в налоговом органе по месту нахождения на территории РФ, свидетельством о внесении записи в ЕГРЮЛ.

Суд считает установленным факт нарушения ООО «Титан» требований действующих санитарных норм и правил на основании представленных в материалы дела доказательств, поскольку контейнерная площадка многоквартирного жилого дома по адресу: <адрес>А, не соответствует требованиям действующих санитарных норм, правил и нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду.

Учитывая отсутствие доказательств, подтверждающих невозможность соблюдения Обществом требований действующего законодательства, суд приходит к выводу о том, что ООО «Титан» совершило административное правонарушение, предусмотренное статьей 6.4 КоАП РФ.

Доказательств, свидетельствующих о том, что в результате сложившейся застройки отсутствует возможность размещения контейнерной площадки с соблюдением установленных санитарными нормами, суду не представлено.

Доводы представителя относительно отсутствия в действиях ООО «Титан» состава административного правонарушения, а именно вины, опровергаются представленными материалами дела, из которых следует, что вина юридического лица во вменяемом ему административном правонарушении выразилась в форме бездействия, состоящего в невыполнении требований пункта 8.2.5 СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в нежилых зданиях и помещениях».

Несоблюдение расстояния 1 метра от контейнерной площадки для сбора бытовых отходов до жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> не является основанием для освобождения ООО «Титан» от административной ответственности, поскольку в силу пункта 3 статьи 39 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных отношений.

Применение статьи 2.9 КоАП РФ является правом, а не обязанностью суда.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Административная ответственность, предусмотренная статьей 6.4 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

Суд полагает, что исходя из оценки фактических обстоятельств настоящего дела, а также характера противоправного деяния, оснований квалифицировать правонарушение, совершенное ООО «Титан», как малозначительное, не имеется.

Совершенное ООО «Титан» правонарушение посягает на отношения по обеспечению эпидемиологического благополучия населения, характеризуется высокой степенью опасности, затрагивает интересы неопределенного круга лица в отношении их жизни и здоровья.

Угроза охраняемым правоотношениям заключается не в наступлении негативных последствий как таковых, а в угрозе их наступления по причине отсутствия со стороны юридического лица должного контроля за соблюдением установленных санитарно-эпидемиологических требований.

При решении вопроса о назначении наказания правонарушителю суд учитывает, что ООО «Титан» является управляющей компанией многоквартирного дома по <адрес>, имеет обязательства по содержанию общего имущества дома, обеспечению безопасных условий проживания граждан в доме. Вместе с тем, до настоящего времени все нарушения санитарно-эпидемиологических правил и норм правонарушителем не устранены, выявленные нарушения являются существенными, нарушают Конституционные права граждан на благоприятную окружающую среду.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является совершение правонарушения впервые.

Обстоятельств, отягчающих ответственность, не установлено.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что к правонарушителю следует применить такую меру административного наказания как административный штраф в минимальном размере.

Указанная мера, по мнению суда, будет справедливой мерой административной ответственности за совершенное правонарушение и даст возможность юридическому лицу без закрытия предприятия и потери рабочих мест устранить выявленные нарушения норм санитарно-эпидемиологических правил и норм.

Оснований для замены назначенного наказания на предупреждение не имеется.

Статья 4.1.1 КоАП РФ предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ, предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона N 52-ФЗ санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается в том числе посредством государственного санитарно-эпидемиологического нормирования. Основной задачей санитарно-эпидемиологического нормирования является установление санитарно-эпидемиологических требований, удовлетворяющих условиям безопасности для здоровья человека среды его обитания.

Следовательно, допущенное ООО «Титан» нарушение санитарно-эпидемиологических требований нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду и создает угрозу здоровью людей.

Таким образом, оснований для применения в данном случае положений статьи 4.1.1 КоАП РФ не усматривается.

Руководствуясь ст. ст. 6.4, 23.1 КоАП РФ, суд,

постановил:

Юридическое лицо – ООО «Титан» (юридический адрес: РФ, <адрес>) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья: О.В. Чередниченко