Постановление № 5-222/2019 от 4 июля 2019 г. по делу № 5-222/2019

5-222/2019

59RS0004-01-2019-004106-13


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

05 июля 2019 года город Пермь.

Судья Ленинского районного суда г. Перми Сыров С.В.,

с участием представителя КГБУ «УАДиТ» ФИО1,

помощника прокурора Пермской транспортной прокуратуры Смирнягиной Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ в отношении Краевого государственного бюджетного учреждения «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края (№), адрес местонахождения: <Адрес> (далее - КГБУ «УАДиТ»),

у с т а н о в и л:

31.05.2019 Пермской транспортной прокуратурой в ходе проверки, проводимой на основании решения № 74 от 21.05.2019, выявлено отсутствие обеспечения КГБУ «УАДиТ» транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры «Пассажирские причалы речного вокзала г. Пермь», расположенном по адресу: <Адрес>.

В силу ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ «О транспортной безопасности» (далее – ФЗ № 16) обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В соответствии с п. 9 ст. 1 ФЗ № 16 субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

КГБУ «УАДиТ» является субъектом транспортной инфраструктуры на ОТИ «Пассажирские причалы речного вокзала».

Согласно письму № УТБ-3-13538 Федерального агентства морского и речного транспорта 24.12.2014 ОТИ «Пассажирские причалы речного вокзала» присвоена 4 категория (номер в Реестре категорированных объектов – 0001584). План обеспечения транспортной безопасности указанного ОТИ утвержден 20.07.2015.

В соответствии с письмом № УТБ-401 от 21.02.2019 Федерального агентства морского и речного транспорта, зарегистрированном в КГБУ «УАДиТ» 27.05.2019, ОТИ «Пассажирские причалы речного вокзала» присвоена 2 категория (номер в Реестре категорированных объектов – 0001584).

Согласно ч. 1 ст. 8 ФЗ № 16 требования по обеспечению транспортной безопасности по видам транспорта, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов, учитывающие уровни безопасности, предусмотренные ст. 7 настоящего ФЗ, для различных категории объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств, устанавливаются Правительством РФ.

Постановлением Правительства РФ от 16.07.2016 N 678 утверждены Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств морского и речного транспорта (далее – Требования).

Согласно п. 8 ст. 10 ФЗ № 16, работы, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности, не вправе выполнять лица, не прошедшие в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, подготовку и аттестацию сил обеспечения транспортной безопасности.

Вопреки ст. 12.1 ФЗ № 16, пп. 11, 12 п. 5 Требований субъектом транспортной инфраструктуры КГБУ «УАДиТ» не обеспечено прохождение подготовки и аттестации сил обеспечения транспортной безопасности.

Работники КГБУ «УАДиТ» ЯМС и ИТВ, замещающие должности, непосредственно связанные с обеспечением транспортной безопасности ОТИ, допущены к указанному виду работ без прохождения ими подготовки по программам транспортной безопасности на объектах водного транспорта и аттестации в качестве сил обеспечения транспортной безопасности в порядке, предусмотренным Постановлением Правительства РФ № 172 от 26.02.2015, приказом Минтранса России № 212 от 31.07.2014.

В нарушение частей 1, 1.1 статьи 10 ФЗ № 16, п. 3 Правил проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу, утвержденных постановлением Правительства РФ № 1257 от 24.11.2015, пп. 11, п. 5 Требований, пунктов 1, 2, 3, 7, 8, 9, 10, 11 приказа Министерства транспорта № 104 от 18.04.2016 «Об утверждении перечня документов, представляемых в целях проверки субъектом транспортной инфраструктуры сведений в отношении лиц, принимаемых на работу, непосредственно связанную с обеспечением транспортной безопасности, или выполняющих такую работу», ЯМС и ИТВ, назначенные на основании приказов № от ДД.ММ.ГГГГ и № от ДД.ММ.ГГГГ на должности, включенные в перечень должностей работников, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности, допущены к работе, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, без проведения КГБУ «УАДиТ» проверки в целях выявления оснований, препятствующих выполнению ими данного вида работ.

В нарушение подп. 3 п. 5 Требований КГБУ «УАДиТ» не сформировало, не привлекало в соответствии с планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры подразделение транспортной безопасности, включающее в себя группы быстрого реагирования, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие задачи по реагированию на подготовку совершения или совершения актов незаконного вмешательства, а также по реагированию на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов.

Вопреки пп. 29, 36, 42 п. 5 Требований КГБУ «УАДиТ» на ОТИ «Пассажирские причалы речного вокзала г. Перми» не организованы пропускной и внутриобъектовый режимы в соответствии с организационно-распорядительными документами субъекта транспортной инфраструктуры, направленными на реализацию мер по обеспечению транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, и утвержденным планом объекта транспортной инфраструктуры; меры по недопущению проникновения любых лиц в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры или на критические элементы объекта транспортной инфраструктуры вне установленных (обозначенных) контрольно-пропускных пунктов или постов объекта транспортной инфраструктуры, а также меры, исключающие подготовку к совершению или совершении акта незаконного вмешательства, в том числе на контрольно-пропускных пунктах и постах объекта транспортной инфраструктуры, а также на участках пересечения границ зоны транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не принимаются.

КГБУ «УАДиТ» не оснащен объект транспортной инфраструктуры в соответствии с планом объекта транспортной инфраструктуры техническими средствами обеспечения транспортной безопасности, предусмотренными ч. 8 ст. 12.2 ФЗ № 16.

В ступившими в законную силу постановлениями Управления государственного авиационного надзора и надзора за обеспечением транспортной безопасности по Приволжскому федеральному округу Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № ПР 30/18 от 03.07.2018, № ПР 36/18 от 28.08.2018, КГБУ «УАДиТ» привлекалось к административной ответственности по ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ по факту неисполнения требований по обеспечению транспортной безопасности на ОТИ «Пассажирские причалы речного вокзала г. Пермь». Ответственность за повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, установлена ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.

В судебном заседании помощник прокурора Пермской транспортной прокуратуры Смирнягина Е.А. настаивала на привлечении КГБУ «УАДиТ» к административной ответственности.

Представитель КГБУ «УАДиТ» ФИО1 показал, что КГБУ «УАДиТ» не бездействовало, а принимало соответствующие меры для обеспечения безопасности объекта за счет собственных средств, полученных от самостоятельной хозяйственной деятельности. Полный объем работ не выполнен в связи с отсутствием финансирования, которое поступило из бюджета только в мае 2019 года. В связи со сменой категории объекта с четвертой на вторую возникла необходимость в проведении дополнительной оценки уязвимости объекта. КГБУ «УАДиТ» привлекалось к административной ответственности необоснованно.

Суд, заслушав представителя КГБУ «УАДиТ» и помощника прокурора Пермской транспортной прокуратуры Смирнягину Е.А., исследовав представленные материалы, находит вину КГБУ «УАДиТ» установленной, которая объективно подтверждается следующими доказательствами: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 06.06.2019; решением о проведении проверки № 74 от 21.05.2019; письмом № 02-11-2019 от 13.05.2019; информационным письмом КГБУ «УАДиТ» в адрес заместителя Пермского транспортного прокурора от 20.05.2019; копиями свидетельств об аттестации сил обеспечения транспортной безопасности на имя ССС и ДДА от 07.08.2018; приказом № СЭД-44.1-16-176 от 21.06.2018; сопроводительным письмом от 22.01.2019 о передаче дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры «Пассажирские причалы речного вокзала», письмом № УТБ-2668 от 10.10.2018, заключением об отказе в утверждении Оценки № УТБ-401 от 21.02.2019, приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу ЯМС заместителем руководителя КГБУ «УАДиТ», приказом №-К от ДД.ММ.ГГГГ о принятии на работу ИТВ ведущим инженером отдела безопасности дорожного движения КГБУ «УАДиТ», штатным расписанием, отчетами об оценке уязвимости объекта транспортной инфраструктуры от 05.03.2015, от 08.06.2017, планом обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры от 20.07.2015, постановлениями № ПР-30/18 от 03.07.2018, № ПР-36/18 от 28.08.2018, актом проверки от 31.05.2019.

Указанные доказательства соответствуют принципам относимости, достоверности и допустимости.

Действия КГБУ «УАДиТ» судья квалифицирует по ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ как повторное неисполнение требований по обеспечению транспортной безопасности либо неисполнение требований по соблюдению транспортной безопасности, совершенные по неосторожности, если эти действия (бездействие) не содержат уголовно наказуемого деяния.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что КГБУ «УАДиТ» не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для обеспечения КГБУ «УАДиТ» транспортной безопасности на объекте транспортной инфраструктуры и привлечения необходимых для этого денежных средств в течение длительного времени.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения от предусмотренной законом обязанности обеспечить безопасное функционирование транспортного комплекса и соответственно от административной ответственности за невыполнение данной обязанности.

Доводы о незаконности вынесения постановлений административного органа № ПР-30/18 от 03.07.2018, № ПР-36/18 от 28.08.2018, являются несостоятельными, поскольку указанные постановления вступили в законную силу, в связи с чем, законность их вынесения оценке не подлежит.

При назначении наказания суд учитывает обстоятельства, характер, степень тяжести и последствия совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, привлекаемого к административной ответственности.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не имеется.

Основания для освобождения КГБУ «УАДиТ» от административной ответственности в порядке ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Суд считает необходимым применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ и назначить наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ в связи с наличием исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, при этом принимается во внимание бюджетное финансирование данного юридического лица. Оснований для применения административного приостановления деятельности в настоящее время суд не усматривает, поскольку юридическим лицом принимаются активные меры для устранения выявленных нарушений Закона.

Руководствуясь ст.ст.29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

П О С Т А Н О В И Л:

Признать Краевое государственное бюджетное учреждение «Управление автомобильных дорог и транспорта» Пермского края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и назначить ему наказание с применением ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере семьдесят тысяч рублей в доход государства.

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>,

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо направить в Ленинский районный суд г.Перми.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного взыскания в законную силу, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки.

Разъяснить КГБУ «УАДиТ», что при отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа в вышеуказанный срок судья, вынесший постановление направляет соответствующие материалы судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа в принудительном порядке.

В соответствии с ч.5 ст. 32.2 КоАП РФ, в случае несвоевременной уплаты штрафа, в течение 60 дней со дня вступления постановления в законную силу, юридическое лицо, может быть привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ, наказание по которой предусматривается в виде штрафа, в двукратном размере суммы неуплаченного штрафа.

Постановление в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми в апелляционном порядке.

Судья:

Копия верна: С.В. Сыров