Решение № 12-133/2018 от 6 ноября 2018 г. по делу № 12-133/2018

Дело №12-133/2018


РЕШЕНИЕ

07 ноября 2018 года село Холмогоры

Судья Холмогорского районного суда Архангельской области Коневец С.А., рассмотрев жалобу представителя государственной жилищной инспекции Архангельской области на постановление мирового судьи судебного участка №1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 24 сентября 2018 года,

установил:

постановлением мирового судьи судебного участка №1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 24 сентября 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «КМ Теплоэнергоресурс» (далее по тексту ООО «КМ ТЭР») прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием в деянии состава административного правонарушения.

Лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, в жалобе просит постановление изменить, исключив из мотивировочной части вывод об отсутствии состава административного правонарушения, либо постановление отменить и дело возвратить на новое рассмотрение, в жалобе указывает, что вывод мирового судьи о том, что ООО «КМ ТЭР» представило в инспекцию все документы, необходимые для определения размера платы за отопление и непредставление документов, касающихся горячего водоснабжения, вины ООО «КМ ТЭР» не порождает, так как требование в этой части является неконкретным, сделан с нарушением норм материального и процессуального права.

Государственная жилищная инспекция Архангельской области, лицо, привлекаемое к административной ответственности, ООО «КМ ТЭР» в судебное заседание своих представителей не направили, извещены надлежащим образом, инспекция просила о рассмотрении дела без участия представителя. ООО «КМ ТЭР» направило в суд возражения на жалобу, просило постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, суд находит постановление подлежащим отмене, а производство по делу прекращению по следующим основаниям.

Согласно содержанию протокола об административном правонарушении ООО «КМ ТЭР» вменялось в вину совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, выразившееся в том, что 17 июля 2018 года ООО «КМ ТЭР», надлежащим образом уведомленное о сроке проведения проверки, не представило в адрес инспекции документы, необходимые для проведения внеплановой проверки, назначенной распоряжением руководителя инспекции №ОК-04/01-15/1434 от 20 июня 2018 года в период с 20 июня по 17 июля 2018 года, в целях рассмотрения обращения граждан, проживающих в доме №5 в пос. Светлый Холмогорского района Архангельской области, а именно:

- акт установки, ввода в эксплуатацию, принятия к учету общедомового прибора учета горячей воды, установленного в указанном доме, информацию о сроках поверки прибора учета (по всем приборам учета, если в доме их несколько);

- акты выхода из строя общедомового прибора учета горячей воды, установленного в указанном доме, за период с августа 2016 года по май 2018 года;

- журнал, ведомость (или иной документ) показаний общедомового прибора учета горячей воды, установленного в указанном доме за период с августа 2016 года по май 2018 года (помесячно, по всем приборам учета, если в доме их несколько);

- журнал, ведомость (или иной документ), отражающий потребление горячего водоснабжения по каждой квартире и нежилому помещению указанного дома за период с августа 2016 года по май 2018 года (помесячно);

- сведения об объемах горячего водоснабжения, потребленного на содержание общего имущества указанного дома в период с августа 2016 года по май 2018 года (помесячно);

- сведения об объемах потребления тепловой энергии по указанному дому в Гкал с разбивкой на Гкал, затраченные на отопление дома, и Гкал, затраченные на горячее водоснабжение, за период с сентября 2016 года по май 2018 года (помесячно);

- акт установки, ввода в эксплуатацию, принятия к учету индивидуальных приборов учета горячей воды, установленных в квартирах № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области, сведения о дате их поверки;

- журнал, ведомость (или иной документ), отражающий сведения о показаниях индивидуальных приборов учета горячего водоснабжения по квартирам № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области за период с августа 2017 года по май 2018 года;

- сведения об объемах горячего водоснабжения, потребленного в квартирах № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области за период с августа 2017 года по май 2018 года (помесячно);

- если объем потребления горячего водоснабжения определен исходя из норматива потребления – сведения о количестве проживающих в каждой из указанных квартир;

- расшифровку (подробный расчет) суммы, начисленной по статье «горячее водоснабжение» по квартирам № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области в платежных документах за период с сентября 2017 года по май 2018 года;

- платежные документы (счета за коммунальные услуги), содержащие начисления по статье «горячее водоснабжение», по квартирам №2, 3, 4, 14, 15, 22, 40, 49 дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области за сентябрь 2017 – май 2018 года (за каждый месяц по каждой квартире);

- расшифровку (подробный расчет) суммы, начисленной по статье «подогрев» по квартирам № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области в платежных документах за период с августа 2017 года по май 2018 года;

- платежные документы (счета за коммунальные услуги), содержащие начисления по статье «подогрев», по квартирам № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области за сентябрь 2017 - май 2018 года (за каждый месяц по каждой квартире);

- иные документы и сведения, имеющие значение при проведении проверки определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение потребителям, проживающим в квартирах № дома №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области за сентябрь 2017 - май 2018 года.

Законный представитель ООО «КМ ТЭР» генеральный директор ФИО1 с протоколом об административном правонарушении ознакомлен, при составлении протокола дал пояснения, что предприятие представило все имеющиеся документы, иные указанные в протоколе документы на предприятии не ведутся, предлагал направить запрос о предоставлении документов в управляющую компанию «Светлый дом», которая является ресурсоснабжающим предприятием по водоснабжению.

Частью 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за воспрепятствование законной деятельности должностного лица органа государственного контроля (надзора) по проведению проверок или уклонение от таких проверок, за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.24 и частью 9 статьи 15.29 данного Кодекса, повлекшие невозможность проведения или завершения проверки.

В ходе рассмотрения дела мировым судьей представитель лица привлекаемого к административной ответственности полагал требования инспекции в части непредставленных документов и сведений незаконными, пояснив, что ООО «КМ ТЭР» не является исполнителем услуги по предоставлению горячего водоснабжения.

Мировой судья прекратил производство по делу, посчитав, что дом № 5 в пос. Светлый Холмогорского района Архангельской области не оборудован системой централизованного горячего водоснабжения и общедомовым прибором учета горячего водоснабжения, общедомой прибор учета холодной воды и индивидуальные приборы учета холодной и подогретой воды отношения к субъекту проверки не имеют. ООО «КМ ТЭР» не является исполнителем коммунальной услуги по холодному водоснабжению, регистрацию показаний соответствующих приборов учета не ведет, плату за холодное водоснабжение не рассчитывает и с потребителей не взимает.

ООО «КМ ТЭР» в установленный ч. 5 ст. 11 Закона №294-ФЗ срок представило пакет документов с пояснительным письмом, которым обратило внимание инспекции на особенности закрытой системы отопления и обосновало невозможность предоставления других запрошенных документов и сведения об их отсутствии (Дело 5-257/2018 л.д. 35-37).

В связи с чем мировой судья пришел к выводу, что ООО «КМ ТЭР» представило все необходимые для определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев воды) документы, имеющиеся у него в распоряжении, тем самым приняло все зависящие от него меры по исполнению запроса, поэтому в его деянии отсутствует вина.

В ходе проверки в адрес инспекции представлена информация, что в пос. Светлом зависимая закрытая система теплоснабжения.

Частью 27 ст. 2 Федерального закона от 07 декабря 2011 года №416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» установлено, что централизованная система горячего водоснабжения - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для горячего водоснабжения путем отбора горячей воды из тепловой сети (далее - открытая система теплоснабжения (горячего водоснабжения) или из сетей горячего водоснабжения либо путем нагрева воды без отбора горячей воды из тепловой сети с использованием центрального теплового пункта (далее - закрытая система горячего водоснабжения).

Прибор учета тепловой энергии, установленный в доме №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области, учитывает объем тепловой энергии, приходящийся на отопление, на подогрев горячего водоснабжения в целях содержания общего имущества многоквартирного дома и подогрев горячего водоснабжения, предоставляемое гражданам и собственника в квартирах и нежилых помещениях.

Согласно пункту 38 «Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06 мая 2011 года №354 в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению рассчитывается исходя из суммы стоимости компонента на холодную воду, предназначенную для подогрева в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, и стоимости компонента на тепловую энергию, используемую на подогрев холодной воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В постановлении о прекращении производства по делу об административном правонарушении мировой судья указывает на то, что ООО «КМ ТЭР» не является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению, при этом ООО «КМ ТЭР» поставляет тепловую энергию и за счет этой тепловой энергии производит подогрев холодной воды, нагревание воды происходит через теплообменник.

ООО «КМ ТЭР» являясь поставщиком тепловой энергии в многоквартирный дом №5 в пос. Светлом Холмогорского района Архангельской области, часть которой идет на подогрев горячего водоснабжения (компонент на тепловую энергию), фактически является исполнителем коммунальной услуги по горячему водоснабжению.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что ООО «КМ ТЭР» должно располагать документами, в которых отражены объемы потребления горячего водоснабжения по всем квартирам и нежилым помещениям многоквартирного дома.

Кроме того, в постановлении мировой судья указывает, что ООО «КМ ТЭР» пояснительным письмом обосновало невозможность предоставления других запрошенных документов и представило сведения об их отсутствии, однако, в указанном пояснительном письме не содержится сведений и разъяснений об отсутствии у ООО «КМ ТЭР» возможности представить истребуемые документы. Мотивированного пояснения данного факта в иных материалах также не содержится.

Следовательно, отсутствовали основания для вывода о том, что ООО «КМ ТЭР» представило все необходимые для определения размера платы за отопление и горячее водоснабжение (подогрев воды) документы, имеющиеся у него в распоряжении, тем самым приняло все зависящие от него меры по исполнению запроса.

При таких обстоятельствах, вывод мирового судьи об отсутствии в действиях ООО «КМ ТЭР» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, противоречит материалам дела, а оспариваемое постановление не содержит законных оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

Исходя из вышеизложенного, принятое мировым судьей решение по делу об административном правонарушении нельзя признать мотивированным, и отвечающим требованиям п. 6 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ.

Допущенные нарушения требований закона являются существенными, поскольку не позволили мировому судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому влекут отмену постановления.

При этом в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушения, предусмотренные ч. 2 ст. 19.4.1 КоАП РФ, составляет три месяца со дня совершения административного правонарушения.

Обстоятельства, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления, имели место 17 июля 2018 года, то есть срок давности привлечения к административной ответственности истек 17 октября 2018 года.

Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях не предусматривает возможности перерыва срока давности, данная правовая позиция отражена в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению по истечении срока давности привлечения к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

постановление мирового судьи судебного участка №1 Холмогорского судебного района Архангельской области от 24 сентября 2018 года по делу №5-257/2018 в отношении общества с ограниченной ответственностью «КМ Теплоэнергоресурс» отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении общества с ограниченной ответственностью «КМ Теплоэнергоресурс» прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья С.А. Коневец