Решение № 12-81/2017 от 12 июня 2017 г. по делу № 12-81/2017

Р Е Ш Е Н И Е

г. Троицк 13 июня 2017 года.

Судья Троицкого городского суда Челябинской области Свиридов Н.Е., при секретаре Плоцкой Т.М., с участием представителей ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» Ж., Ш., представителя Территориального отдела Управления «Роспотребнадзора» по Челябинской области в г.Троицке и Троицком, Октябрьском и Чесменском районах Н., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Троицку, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому районам Челябинской области Б. от 07 февраля 2017 года, которым ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» подвергнуто административному наказанию по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

Представитель ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» (далее по тексту ПАО ОГК-2) Л. обратилась в суд с жалобой на постановление заместителя главного государственного санитарного врача по г.Троицку, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому районам Челябинской области Б. от 07 февраля 2017 года, которым ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» подвергнуто административному наказанию по ст.6.3 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 10000 рублей.

В обоснование жалобы указала, что постановление от 07.02.2017 № 29 по делу об административном правонарушении является незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.

Согласно ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

По мнению административного органа, правонарушением в конкретно рассматриваемом случае является несоблюдение юридическим лицом кратности проведения лабораторно-инструментального контроля в период НМУ с установленным интервалом согласно п.3.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 (через каждые 3 ч.).

Согласно данным Челябинского ЦГМС - филиала ФГБУ «Уральское УГМС» на территории города Троицка с 19 часов 17.11.2016 года до 19 часов 18.11.2016 года были объявлены неблагоприятные метеорологические условия (НМУ) 1 степени опасности, неблагоприятные для рассеивания вредных примесей в атмосферном воздухе.

В указанный период действия НМУ для филиала ПАО «ОГК-2» - Троицкая ГРЭС проведены лабораторные испытания образцов атмосферного воздуха с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном порядке, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 16.11.18-11672 от 30.11.2016 года, выданным ООО «УралСтройЛаб» на основании акта отбора проб № 001 от 18.11.2016 года.

Как указано в оспариваемом постановлении, это является нарушением: п.п. 5.1, 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ст.20, ст.32 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» № 52-ФЗ от 30.03.1999 г.; ст. 67 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ (ред. От 03.07.2016) «Об охране окружающей среды»; п. 2.2 СП 1.1.1058-01 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением сан.правил и выполнением сан.противоэпид.мероприятий».

Ни одна из указанных норм права не устанавливает кратность или интервал проведения лабораторно-инструментального контроля в период НМУ через каждые 3 часа.

В данном случае не могут применяться нормы ГОСТ 17.2.3.01-86. «Охрана природы. Атмосфера. Правила контроля качества воздуха населенных пунктов" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 10.11.1986 № 3395), поскольку этот стандарт распространяется на правила контроля качества воздуха селитебных территорий существующих и вновь строящихся населенных пунктов и не распространяется на правила контроля качества воздуха территорий промышленных предприятий (преамбула ГОСТа 17.1.3.01-86).

Согласно пункта 3.6. ГОСТ 17.2.3.01-86- в период неблагоприятных метеорологических условий и значительного возрастания содержания загрязняющих веществ, проводятся наблюдения через каждые 3 ч. Таким образом, для проведения наблюдения за уровнем загрязнения атмосферы с периодичностью каждые 3 часа, необходимо сочетание таких условий как: наличие неблагоприятных метеорологических условий; значительное возрастания содержания загрязняющих веществ. Наличие первого условия, а именно наступление неблагоприятных метеорологических условий, административным органом установлено. Однако, какого-либо значительного возрастания содержания загрязняющих веществ в момент проведения наблюдений за уровнем загрязнением атмосферы не имелось, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний № 16.11.18-11672 от 30.11.2016 года, выданным ООО «УралСтройЛаб».

Кроме того, в соответствии с п.5.3 СанПиН 2.1.6.1032-01 размещение постов наблюдения, перечень загрязняющих веществ, подлежащих контролю, методы их определения, а также периодичность отбора проб атмосферного воздуха согласовываются в установленном порядке.

Согласно п. 3 ст. 19 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Обохране атмосферного воздуха» - при получении прогнозов неблагоприятныхметеорологических условий (далее НМУ) юридические лица, индивидуальные предприниматели, имеющие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, обязаны проводить мероприятия по уменьшению выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, согласованные с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными на осуществление регионального государственного экологического надзора.

Указанные мероприятия ПАО «ОГК-2» разработаны и содержатся в Проекте нормативно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ) от 2016 г. При этом в составе Проекта имеется раздел 6 «Контроль за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ). Периодичность проведения контроля при НМУ предусмотрена планом-графиком контроля нормативов ПДВ на контрольных постах и составляет - 1 раз в период.

Данная периодичность также соответствует и Методическому пособию по расчету, нормированию и контролю выбросов загрязняющих веществ в атмосферу (введённому в действие Письмом Минприроды России от 29.03.2012 года № 05-12-47/4521), в пункте 4.1. которого отмечено, что при наступлении НМУ следует проводить контроль за реализацией намеченных мероприятий по регулированию выбросов с периодичностью каждые 2-3 часа в течение периода НМУ при получении предупреждений 2 и 3 степени. При получении предупреждений 1-й степени достаточен производственный контроль с периодичностью 1-2 разав течение периода НМУ.

Учитывая то, что в сообщениях о НМУ (за период проводимой проверки) указывалась 1 степень опасности, контроль, проводимый согласно плана-графика, обоснованно осуществлялся 1 раз в период НМУ.

Данный Проект прошёл государственную экспертизу, что подтверждаетзаключение № 88 от 12.02.2016 года, выданное ФГБУЗ «Центр гигиены иэпидемиологии № 71 Федерального медико-биологического агентства». Кроме того, получено Санитарно-эпидемиологическое заключение №74.63.02.000.Т.000002.02.16 от 26.02.2016 года, выданное Главным государственным санитарным врачом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Как следует из перечисленных Экспертизы и Заключения, Проект нормативов предельно-допустимых выбросов вредных веществ в атмосферу (ПДВ) соответствуетгосударственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам, в том числе СанПин 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест», ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населённых мест». ПАО «ОГК-2» не нарушало действующее законодательство и санитарные правила. Состав правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 6.3 КоАП РФ, в действиях ПАО «ОГК-2» отсутствует.

В связи с изложенным просит вышеуказанное постановление признать незаконным и отменить его.

В судебном заседании представители ПАО ОГК-2 по доверенности, Ж., Ш. доводы жалобы поддержали.

Представитель Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Челябинской области в г.Троицке и Троицком, Октябрьском и Чесменском районах, просит жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав объяснения участвующих при рассмотрении жалобы лиц, исследовав материалы административного дела, судья решил в удовлетворении жалобы отказать по следующим основаниям.

Судья при рассмотрении жалобы не связан с её доводами и проверяет законность вынесения постановления в полном объеме (п.3 ст.30.6 КоАП РФ).

Представитель ПАО «ОГК-2» в соответствии со ст.30.1 и ст. 25.5 КоАП РФ является лицом, имеющим право обжалования постановления.

С жалобой на постановление он обратился в установленный КоАП РФ срок. Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено 07 февраля 2017 года, его копию представитель ПАО «ОГК-2» получил в день вынесения. Обратился с жалобой в Арбитражный суд Челябинской области на вышеуказанное постановление 14 февраля 2017 года. Определением Арбитражного суда Челябинской области от 17 апреля 2017 года производство по жалобе прекращено, поскольку не подведомственно арбитражному суду. Срок для подачи жалобы представителю ПАО «ОГК-2» был продлён.

Постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 07 февраля 2017 года вынесено правомерно, в соответствии с требованиями ст.28.2 КоАП РФ, полномочным лицом - заместителем главного государственного санитарного врача по г.Троицку, Троицкому, Октябрьскому, Чесменскому районам Челябинской области Б. С постановлением представитель ПАО «ОГК-2» ознакомлен и в тот же день ему вручена копия указанного постановления.

При вынесении постановления представителям ПАО «ОГК-2» разъяснены права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, ст.51 Конституции РФ, о чём указано в постановлении об административном правонарушении.

К административной ответственности ПАО «ОГК-2» привлечёно 07 февраля 2017 года.

Таким образом, срок давности при наложении административного взыскания на ПАО «ОГК-2» на момент вынесения обжалуемого постановления не истёк.

Должностное лицо установило, что по результатам проведенной 20 декабря 2016 года внеплановой документарной проверки, ПАО «ОГК-2» по адресу: Челябинская область, г.Троицк, при проведении лабораторных исследований загрязнений атмосферного воздуха в рамках производственного контроля в зоне влияния выбросов, филиал Публичного акционерного общества "ОГК-2" - Троицкая ГРЭС не соблюдены требования п.п.5.1, 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", согласно которых юридические лица, имеющие источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать контроль и наблюдения в соответствии с требованиями ГОСТ 17.2.3.01-86 "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест". В п. 3.6. ГОСТ 17.2.3.01-86 указано, что в период неблагоприятных метеорологических условий и значительного возрастания содержания загрязняющих веществ лабораторные исследования (наблюдения) проводят наблюдения через каждые 3 часа, при этом отбирают пробы под факелами основных источников загрязнения и на территории наибольшей плотности населения.

Установленные факты являются нарушением п.п.5.1., 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест", ст. 32 Федерального закона от 30 марта 1999 года №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, в нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина Публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» подтверждается материалами дела: актом проверки юридического лица от 20.12.2016 г. №27-158, Уставом Публичного акционерного общества «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» в новой редакции № 8, утвержденного годовым общим собранием акционеров ОАО «ОГК-2» «08» июня 2016 года (Протокол №9 от «14» июня 2016 года), протоколом лабораторных испытаний №16.11.18-11672 от 30.11.2016 г., №№ 16.11.20-11673 от 30.11.2016г., 16.11.12-11661 от 30.11.2016г., 16.11.13-11663 от 30.11.2016г., 16.11.04-11657 от 30.11.2016г., 16.11.06-11659 от 30.11.2016г., 16.10.27-10474 от 31.10.2016г., 16.10.27-10473 от 31.10.2016г., 16.10.07-10463 от 31.10.2016г., 16.10.07-10464 от 31.10.2016г., 16.10.08-10465 от 31.10.2016г., 16.10.08-10466 от 31.10.2016г., №16.10.04-10458 от 31.10.2016 г., 16.09.22-6981 от 26.09.2016 г., 16.09.22-6982 от 26.09.2016 г., 16.09.23-7041 от 26.09.2016 г., 16.09.22-7042 от 26.09.2016 г., выданными ООО «УралСтройЛаб» и другими материалами дела.

Согласно п. 6.1 Устава ПАО "ОГК-2", утвержденного годовым общим собранием акционеров ПАО "ОГК-2" от 08.06.2016 г. (протокол №9 от 14.07.2016 года), одним из видов деятельности Общества являете производство тепловой энергии и/или мощности. Основным видом деятельности согласно выписке из Единого государственного реестра юридических лиц является производство электроэнергии тепловыми электростанциями, в т.ч. деятельность по обеспечению работоспособности электростанция. Согласно вышеуказанной выписки из ЕГРЮЛ юридическое лицо - ПАО "ОГК-2" имеет в своем состав филиал ПАО "ОГК-2" - Троицкая ГРЭС, расположенный по адресу: 457100, Челябинская область, г.Троицк. У ПАО «ОГК-2» имелась возможность для соблюдения требований санитарного законодательства, за нарушения которых предусмотрена административная ответственность, но ПАО «ОГК-2» не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Административное наказание на ПАО «ОГК-2» наложено полномочным лицом - заместителем главного государственного санитарного врача по городу Троицку и Троицкому, Октябрьскому и Чесменским районам Б. в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1, 4.2 и 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ, с учётом личности юридического лица, характера совершённого им административного правонарушения, наличием отягчающего обстоятельства, и отсутствием смягчающих обстоятельств.

Доводы представителей ПАО «ОГК-2» не состоятельны и опровергаются материалами дела об административном правонарушении. В соответствии с требованиями п.п5.1, 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01, Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населённых мест «Юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта.

Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТа "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест».

В п.3.6 ГОСТ 17.2.3.01-86 «Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест» высказаны требования, что в период неблагоприятных метеорологических условий и значительного возрастания содержания загрязняющих веществ проводят наблюдения через каждые 3 ч. Представители ПАО «ОГК-2» согласились с тем, что в период с 19:00 17.11.2016 г. по 19:00 18.11.2016 года имели место неблагоприятные метеорологические условия 1 степени опасности, что предполагает повышение концентрации загрязняющих веществ в 1,5 раза и является значительным возрастанием содержания загрязняющих веществ - более 1 ПДК.

В ходе внеплановой документарной проверки, проведенной в рамках ст. 11 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. №294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с целью рассмотрения обращения гр. С., проживающей в пос. ГРЭС в г. Троицке Челябинской области от 22.11.2016 г. на выброс золы и угольной пыли с Троицкой ГРЭС 18.11.2016 года, в результате чего снег приобрел черно-серый цвет и невозможность дышать, находясь на улице. В соответствии с п.п.5.1, 5.2 СанПиН 2.1.6.1032-01 "Гигиенические требования к обеспечению качеств» атмосферного воздуха населенных мест" юридические лица, имеющие источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследовании загрязнений атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Система контроля и наблюдения должна соответствовать требованиям ГОСТ 17.2.3.01-86 "Правила контроля качества атмосферного воздуха населенных мест". Согласно п. 3.6. ГОСТ 17.2.3.01-86 в период неблагоприятных метеорологических условий и значительного возрастания содержания загрязняющих веществ проводят наблюдения через каждые 3 ч. При этом отбирают пробы под факелами основных источников загрязнения и на территории наибольшей плотности населения. Одновременно с отбором проб воздуха определяют следующие метеорологические параметры: направление и скорость ветра, температуру воздуха, состояние погоды и подстилающий поверхности (п.3.7). Однако, в нарушении вышеуказанных требований в период действия НМУ 1 степени на территории г.Троицка с 19:00 17.11.2016 г. по 19:00 18.11.2016 г. лабораторные исследования для филиала ПАО «ОГК-2» Троицкая ГРЭС проводились с привлечением лаборатории, аккредитованной в установленном поряди однократно с 08:00 до 12:33 18.11.2016 года, что подтверждается протоколом лабораторных испытаний №16.11.18-11672 от 30.11.2016 года, выданным ООО " УралСтройЛаб". Также периодичность отбора проб при НМУ 1 степени не соблюдена при проведении исследований 19.00 часов 19.11.2016 до 19.00 часов 20.11.2016, с 08.00 12.11.2016 до 04.00 часов 13.11.2016, с 16.00 часов 05.11.2016 до 19.00 часов 06.11.2016, с 19.00 часов 27.10.2016 до 19.00 часов 28.10.2016, с 10.00 часом 07.10.2016 до 11.00 часов 08.10.2016, с 20.00 часов 03.10.2016 до 10.00 часов 04.10.2016, с 19.00 часом 21.09.2016 до 19.00 часов 27.09.2016, что подтверждается протоколами лабораторных испытаний, выданными ООО "УралСтройЛаб" для филиала ПАО ОГК-2"-Троицкая ГРЭС №№ 16.11.20-11673 or 30.11.2016г., 16.11.12-11661 от 30.11.2016г, 16.11.13-11663 от 30.11.2016г., 16.11.04-11657 от 30.11.2016г.» 16.11.06-11659 от 30.11.2016г., 16.10.27-10474 от 31.10.2016г., 16.10.27-10473 от 31.10.2016г., 16.10.07-10463 от 31.10.2016г, 16.10.07-10464 от 31.10.2016г., 16.10.08-10465 от 31.10.2016г., 16.10.08-10466 1 31.10.2016г, №16.10.04-10458 от 31.10.2016 г, 16.09.22-6981 от 26.09.2016 г., 16.09.22-6982 от 26.09.201 г., 16.09.23-7041 от 26.09.2016 г., 16.09.22-7042 от 26.09.2016 г. и т.д.

Правонарушением является несоблюдение юридически лицом кратности проведения лабораторно-инструментального контроля в период НМУ с установленным интервалом, а наличие и проведение организационно-технических мероприятий без изменения технологического процесса, которые должны проводиться в период НМУ 1 степени (усиление контроля за технологической дисциплиной, режимом работы оборудования и средств контроля и т.п.), которые также позволяют исключить повышенные выбросы и снизить их на%5 - 10%, не освобождает юридическое лицо от обязанности отбирать пробы под факелами основных источников загрязнения и на территории наибольшей плотности населения.

Учитывая вышеизложенное, оснований для отмены постановления заместителя главного государственного санитарного врача по городу Троицку и Троицкому, Октябрьскому и Чесменским районам не имеется.

Нарушений законодательства при вынесении обжалуемого постановления не установлено, поэтому права ПАО «ОГК-2» при рассмотрении дела об административном правонарушении не нарушены.

На основании п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Троицку и Троицкому, Октябрьскому и Чесменским районам Б. следует оставить без изменения, а жалобу ПАО «ОГК-2» - без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ

Р Е Ш И Л:

Постановление заместителя главного государственного санитарного врача по городу Троицку и Троицкому, Октябрьскому и Чесменским районам Б. от 07 февраля 2017 года, о привлечении к административной ответственности ПАО «Вторая генерирующая компания оптового рынка электроэнергии» оставить без изменения, а жалобу представителя ПАО «ОГК-2» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Челябинский областной суд через Троицкий городской суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: