Решение № 12-65/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 12-65/2024

Дело №12-65/2024

42RS0016-01-2024-000416-88


РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 28 июня 2024 года

Судья Куйбышевского районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Зорькина А.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление Административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности по ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии <адрес> Новокузнецкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 руб. за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» - продажа товаров в неустановленных местах.

Не согласившись с постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просит вышеуказанное постановление отменить, поскольку ей не было вручено уведомление-предупреждение о продаже товаров в нестационарной розничной сети павильоне «Рыбные вкусности» по <адрес> без оформления надлежащих документов на земельный участок, в связи с чем не осознавала противоправный характер свой действий. Кроме того, постановлением на нее наложено наказание в виде административного штрафа за безбилетный проезд и провоз багажа в общественном месте, однако указанное административное правонарушение она не совершала.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, ФИО1, о времени и месте рассмотрения жалобы была извещена надлежащим образом - телефонограммой, в судебное заседание не явилась, письменных ходатайств об отложении рассмотрения жалобы до начала судебного заседания не поступало, в связи с чем жалоба рассмотрена в ее отсутствие.

Защитник лица, привлекаемого к административной ответственности, адвокат ФИО3 на доводах жалобы настаивал, указав, что ФИО1 не было известно о том, что в торговом павильоне по <адрес> нельзя осуществлять торговлю.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, ФИО4 в судебном заседании пояснила, что павильон «Рыбные вкусности» по <адрес>, где осуществляла торговлю продавец ФИО1, зарегистрирован на индивидуального предпринимателя ФИО2, который ранее уведомлялся о том, что нестационарный торговый объект по <адрес> исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа.

Заслушав мнение участников процесса, проверив материалы дела, доводы жалобы, суд приходит к следующему.

В соответствии с п.8 ч.2, ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, дело проверяется в полном объеме.

В соответствии со ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" продажа товаров, осуществляемая в нестационарной розничной сети, в неустановленных для этого нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Кемеровской области местах, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч пятисот до пяти тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 10 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" создание условий для обеспечения жителей города или района услугами торговли относится к вопросам местного значения.

В силу требований ст. 10 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" Размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что в ходе ДД.ММ.ГГГГг. главным специалистом отдела торговли и развития предпринимательства <адрес> ФИО4 выявлен факт осуществления торговли ДД.ММ.ГГГГ в 14 часов 50 минут в павильоне нестационарной розничной сети «Рыбные вкусности», расположенном по адресу: <адрес> ФИО1

Согласно схемы размещения НТО на территории Новокузнецкого городского округа, утвержденного Постановлением администрации г. Новокузнецка от 28.03.2024 № 78 «О внесении изменений в Постановление администрации г. Новокузнецка от 18.04.2014 № 61 «Об утверждении схем размещения НТО на территории Новокузнецкого городского округа», указанный адресный ориентир в схеме отсутствует.

08 мая 2024г. в отношении Синяевой составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 N 89-ОЗ "Об административных правонарушениях в Кемеровской области" - продажа товаров, осуществляемая в нестационарной розничной сети, в неустановленных для этого нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Кемеровской области местах,

Постановлением № по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» - продажа товаров в неустановленных местах, подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 2500 руб.

Вместе с тем, указанный вывод должностного лица не нашел объективного подтверждения собранными по делу доказательствами.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Разрешая данное дело, Административная комиссия установила, что ФИО1 осуществляла торговлю на муниципальной территории, в неустановленном для этого нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в Кемеровской области месте.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Между тем, из протокола об административном правонарушении следует, что ФИО1 является продавцом магазина «Рыбные вкусности», однако данных о том, кому принадлежит павильон «Рыбные вкусности», расположенный по <адрес>, кем осуществляется торговля в данном павильоне, состоит ли ФИО1 в трудовых отношениях и была ли она на момент совершения административного правонарушения осведомлена о том, что нестационарный торговый объект по <адрес> исключен из схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории Новокузнецкого городского округа, материалы дела не содержат, что не позволяет судить о наличии вины ФИО1 в совершении вмененного ей административного правонарушения, тогда как в силу положений ч. 1 и ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Указанные нарушения, допущенные при рассмотрении дела об административном правонарушении, носят существенный характер и не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

При указанных обстоятельствах постановление не может быть признано законным, и на основании п. 3 ч. 2 ст. 30.17 КоАП РФ оно подлежит отмене в связи с существенными нарушениями процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело. Учитывая изложенное, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок привлечения к административной ответственности не истек.

Руководствуясь статьями 30.2-30.9 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление административной комиссии Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа № от ДД.ММ.ГГГГ. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 34 Закона Кемеровской области от 16.06.2006 № 89-ОЗ «Об административных правонарушениях в Кемеровской области» в отношении ФИО1 - отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в административную комиссию Куйбышевского района Новокузнецкого городского округа.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии путем подачи жалобы судье, которым вынесено решение по делу, или непосредственно в вышестоящий суд, уполномоченный ее рассматривать.

Судья: подпись А.В. Зорькина

Копия верна. Судья: А.В. Зорькина