Решение № 2-4073/2019 2-4073/2019~М-1772/2019 М-1772/2019 от 28 августа 2019 г. по делу № 2-4073/2019

№ 2-4073/2019

24RS0056-01-2019-002243-35

копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

29 августа 2019 года г. Крансоярск

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Полянской Е.Н.,

при секретаре Олиной А.А.

с участием представителя ответчика ФИО1,

представителя третьего лица ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда»

У С Т А Н О В И Л:

ФИО4 обратилась в суд с иском к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда», мотивируя свои требования следующим.

03.03.2018 у ФИО4 наступила трудовая пенсия по старости, трудовой стаж истицы составил более 33 лет. Истица была награждена значком «Отличник бытового обслуживания» постановлением правления Российского союза предприятий и организаций бытового обслуживания населения (АО Росбытсоюз) президиума Центрального комитета общероссийского профсоюза работников местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий №50/4 от 06.03.2002.

При обращении в Управление социальной защиты населения администрации г. Ачинска, 29.03.2018 с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», истице было отказано в устной форме с указанием на то, что награды учрежденные и выдаваемые ассоциациями, акционерными обществами и другими организациями, не относятся к органам власти, не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда».

25.04.2018 истица обратилась с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» в Министерство социальной политики Красноярского края, получила письменный отказ.

Отказ считает необоснованным, поскольку достойна этого звания, так как ветеранами труда являются лица, награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие необходимый трудовой стаж.

Российской объединение работодателей сферы обслуживания АО «Росбытсоюз» являются правопреемником «Российского государственного союза объединения предприятий и организации бытового обслуживания населения», которому на основании Постановления Совета Министров РСФСР от 06.07.1990 были переданы функции упраздненного Минбыта РСФСР. С учетом того, что в системе министерств и ведомств Правительства РФ отрасль бытового обслуживания не значится, истица считает необходимым руководствоваться общими принципами правопреемства и равенства конституционных прав граждан. Согласно общероссийскому классификатору информации о населении ОК 018-95, утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 31.07.1995 №412, в редакции от 23.04.2009, нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза и ЦК профсоюза рабочих местной промышленности и коммунально-бытовых предприятий РФ относится к ведомственным знакам отличия в труде.

Просит обязать Министерство социальной политики Красноярского края присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истица ФИО4 не явилась, в предварительном судебном заседании 13.07.2019 заявленные требования поддержала по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика Министерства социальной политики Красноярского края ФИО1, действующая на основании доверенности от 08.04.2019, исковые требования не признала по основаниям изложенным в отзыве на исковое заявление. В обоснование возражений указала, что значок «Отличник бытового обслуживания», выданный АО «Росбытсоюз», не дает право на присвоение звания «Ветеран труда». В трудовой книжке истицы, в разделе «сведения о награждениях», сведений о награждении ее ведомственными наградами не содержится. АО «Росбытсоюз» является коммерческой организацией, не может рассматриваться как уполномоченный государственный орган, награждение работников от имени которого должно служить основанием для присвоения поощренным им лицами звания «Ветеран труда», а его награды как ведомственные знаки отличия в труде, влекущие право награжденного лица на присвоение звания «Ветеран труда». Кроме того, вывод истицы о том, что АО «Росбытсоюз» является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий и организаций бытового обслуживания населения», является неверным. Просит в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Представитель третьего лица Губернатора Красноярского края ФИО5, действующая на основании доверенности от 30.01.2019, возражала против удовлетворения исковых требований, указала, что отказ в присвоении истцу звания «Ветеран труда» является обоснованным, поскольку к ведомственным знакам, являющимися основанием для присвоения звания «Ветеран труда» относились лишь ведомственные знаки, награждение которыми производилось от имени министерств РСФСР, совместно с Центральным комитетом профсоюзов. Нагрудный знак «Отличник бытового обслуживания» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда», поскольку решение о награждении указанным знаком принято коммерческой организацией, соответственно, награждение работника от имени такой организации на может рассматриваться как основание для присвоения истцу звания «Ветеран труда». АО «Росбытсоюз» в систему органов государственного управления не входит, ведомством не является. Просит в удовлетворении исковых требований отказать.

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Заслушав представителя ответчика и третьего лица, исследовав представленные суду доказательства, суд находит исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В силу ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" ветеранами труда являются лица: 1) имеющие удостоверение "Ветеран труда"; 2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

При этом согласно части 1.1 названной статьи порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 4 этой же статьи, порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 29.12.2015 года № 388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» установлено, что за гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

В судебном заседании установлено, что ФИО4 обратилась в Министерство социальной политики Красноярского края с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда».

В обоснование права на присвоение указанного звания истцом представлено удостоверение о награждении ее нагрудным значком «Отличник бытового обслуживания населения» правлением АО «Росбытсоюз» и президиумом ЦК профсоюза 06.02.2002.

Приказом Министерства социальной политики Красноярского края от 14.05.2018 №291-ОД ФИО4 отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Письмом № 80-2219 от 15.05.2018 Министерством социальной политики Красноярского края ФИО4 было разъяснено об отсутствии оснований для присвоения звания «Ветерана труда», поскольку награждение ее нагрудным знаком «Отличник бытового обслуживания населения» 06.03.2002 АО «Росбытсоюз» не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», так как Российский союз предприятий и организаций бытового обслуживания населения является акционерным обществом и не относится к органам государственной власти.

Суд приходит к выводу о законности принятого Министерством решения, по следующим основаниям.

Как указано выше, в силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах" порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст.1 Закона Красноярского края от 21.09.2006 N 20-5075 "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда", звание "Ветеран труда" присваивается имеющим место жительства на территории Красноярского края гражданам Российской Федерации:

а) награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

б) начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

К ведомственным наградам относятся награды федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, РСФСР, СССР (министерств, государственных комитетов, федеральных служб и агентств). Награды, учрежденные или врученные местными органами исполнительной власти, предприятиями, учреждениями и организациями, не относятся к наградам, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

В соответствии с Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 июля 1990 г. № 227 созданный союз объединений, предприятий и организаций бытового обслуживания населения (Росбытсоюз) наделялся полномочиями упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, в том числе и по награждению ведомственными наградами работников сферы обслуживания, что подтверждается отнесением нагрудного знака «Отличник бытового обслуживания населения» Росбытсоюза к ведомственным наградам, указанным в Общероссийском классификаторе информации населения ОК 018-95 (ОКИН) в разделе 67 - ведомственные награды в СССР.

В дальнейшем, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 1 июля 1992 г. № 721 Росбытсоюз был преобразован в АО "Росбытсоюз", при этом, указания о сохранении функций Министерства бытового обслуживания данный Указ не содержит.

Довод истицы о том, что АО «Росбытсоюз» является правопреемником «Российского государственного союза объединений предприятий организаций бытового обслуживания населения» (Росбытсоюз), поскольку были переданы функции упраздненного Министерства бытового обслуживания РСФСР, суд не может принять во внимание, так как гражданско-правовое правопреемство не влечет переход публичных полномочий от органа государственной власти к коммерческой организации.

В связи с тем, что АО "Росбытсоюз", от имени которого 6 марта 2002года произведено награждение истца значком "Отличник бытового обслуживания населения", не относится к органам государственной власти и управления, не осуществляло функции государственного управления, указанный значок не является ведомственным знаком отличия в труде, предоставляющим его обладателю право на присвоение звания "Ветеран труда", законных оснований для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу изложенного, суд отказывает ФИО4 в удовлетворении ее требований к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности по присвоению звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Министерству социальной политики Красноярского края о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий подпись Е.Н. Полянская

Копия верна. Судья Е.Н. Полянская