Решение № 12-43/2024 от 22 мая 2024 г. по делу № 12-43/2024

Дело №

УИД №


Р Е Ш Е Н И Е

г. Славгород ДД.ММ.ГГГГ

Судья Славгородского городского суда Алтайского края Гайдар Е.В., рассмотрев жалобу законного представителя <данные изъяты> на постановление мирового судьи судебного участка № города Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ, которым

<данные изъяты>, место нахождения: <адрес>, признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному государственным инспектором г. Славгорода, г. Яровое, Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО2, <данные изъяты> не исполнен пункт 12 ранее выданного предписания № от ДД.ММ.ГГГГ, а именно населенный пункт <адрес> не оборудован источником наружного противопожарного водоснабжения( ст. 62, ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности).

Действия <данные изъяты> были квалифицированы по ч. 12 ст. 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

По результатам рассмотрения дела мировым судьей вынесено вышеназванное постановление.

Законный представитель <данные изъяты> – <данные изъяты> обратился в суд с жалобой на вышеуказанное постановление и просит его отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указано, что судом не был извещен представитель <данные изъяты> о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Кроме того не учтено, что ДД.ММ.ГГГГ в адрес должностного лица, выдавшего предписание, была направлена информация об устранении выявленных нарушений, в том числе пункта 12 предписания<данные изъяты>

Решением Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ постановление мирового судьи судебного участка № г. Славгорода от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оставлено без изменения, а жалоба <данные изъяты> - без удовлетворения.

Постановление Восьмого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Славгородского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ отменено, дело направлено городскому суду на новое рассмотрение.

Законный представитель лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 в судебном заседании жалобу поддержала, сославшись на ее доводы.

Изучив доводы жалобы, выслушав законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), прихожу к следующему выводу.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

В соответствии с частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от семидесяти тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Согласно пункту 10 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа.

В силу статьи 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Статьей 62 Федерального закона от 22 июля 2008 год N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" (далее - ФЗ N 123) установлено, что здания и сооружения, а также территории организаций и населенных пунктов должны иметь источники противопожарного водоснабжения для тушения пожаров.

В качестве источников противопожарного водоснабжения могут использоваться естественные и искусственные водоемы, а также внутренний и наружный водопроводы (в том числе питьевые, хозяйственно-питьевые, хозяйственные и противопожарные).

Необходимость устройства искусственных водоемов, использования естественных водоемов и устройства противопожарного водопровода, а также их параметры определяются настоящим Федеральным законом.

На территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения (часть 1 статьи 68 ФЗ N 123).

К источникам наружного противопожарного водоснабжения относятся: 1) наружные водопроводные сети с пожарными гидрантами; 2) водные объекты, используемые для целей пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; 3) противопожарные резервуары (часть 2 статьи 68 ФЗ N 123).

Пунктом 75 Правил противопожарного режима, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 год N 1479, создание для целей пожаротушения источников наружного противопожарного водоснабжения, а также условий для забора в любое время года воды из источников наружного противопожарного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях, в соответствии со ст. 19 Федерального закона "О пожарной безопасности" возложено на органы местного самоуправления городских и сельских поселений, городских и муниципальных округов, внутригородских районов.

Согласно ст. 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" финансовое обеспечение мер первичной пожарной безопасности в границах муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом является расходным обязательством муниципального образования (абзац 3).

Как следует из материалов дела, в ходе проведения на основании распоряжения начальника ТО НД и ПР № УНД и ПР ГУ МЧС России по Алтайскому краю от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с прокуратурой Алтайского края, внеплановой проверки ДД.ММ.ГГГГ в <данные изъяты> в <данные изъяты> минут установлено, что <данные изъяты>, расположенная по адресу: <адрес>, не выполнила в полном объеме в установленный срок - до ДД.ММ.ГГГГ, на территории населенного пункта <адрес>, предписание государственного инспектора г. Славгорода, г. Яровое и Бурлинского, Ключевского, Кулундинского, Михайловского, Немецкого национального, Табунского, Хабарского районов по пожарному надзору ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по устранению нарушений требований пожарной безопасности, а именно населенный пункт <адрес> не обеспечен источником наружного противопожарного водоснабжения( ст. 62, ч. 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ « Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно Положению об администрации <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края, утвержденному решением главы <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ №( далее - Положение), <данные изъяты> является территориальным органом местной администрации муниципального округа <адрес> края, юридическим лицом - казенным учреждением.

Администрации <адрес> осуществляет свою деятельность в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российчкой Федерации, законами и иными нормативно- правовыми актами Алтайского края, Уставом муниципального образования муниципальный округ <адрес> края, иными муниципальными нормативными правовыми актами и настоящим Положением( ст. 7 Положения).

Экономическую основу местного самоуправления на подведомственной территории составляют находящиеся в муниципальной собственности имущество, средства бюджета муниципального округа, а также имущественные права муниципального округа, переданные администрации <адрес> для осуществления исполнительно - распорядительных функций( ст. 11 Положения).

Статьей 10 Положения определена компетенция администрации <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края, в которой не закреплены полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес>. Вместе с тем указано, что администрация <адрес> осуществляет и иные, не входящие в перечень полномочия, закрепленные муниципальными правовыми актами ( пункт 23).

Как следует из письма администрации муниципального округа <адрес> края, в администрации муниципального округа отсутствуют муниципальные акты, регулирующие полномочия администрации <адрес> по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес>( л.д. <данные изъяты>).

При таких обстоятельствах, учитывая, что полномочия по обеспечению первичных мер пожарной безопасности на территории <адрес> муниципальными правовыми актами не отнесены к компетенции администрации <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края, первичные меры пожарной безопасности в границах муниципального, городского округа отнесены к вопросам местного значения муниципального, городского округа, администрации <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края не может являться субъектом вмененного административного правонарушения. Таким образом, в действиях администрации <адрес> администрации муниципального округа <адрес> края отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, является отсутствие состава административного правонарушения.

Предписание № от ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, соответствующим требованиям Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", постановления Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479 "Об утверждении Правил противопожарного режима в Российской Федерации".

Проведения внеплановой выездной проверки, указанной в распоряжении заместителя главного государственного инспектора ТО ГУ МЧС России по Алтайскому краю № 58 от 04 апреля 2023 года, с учетом положений абзаца 2 части 2.6 статьи 77 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" пп.»б» п. 3 Постановления Правительства РФ от 10.03.2022 N 336 "Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля", протокола оперативного совещания Совета безопасности Российской Федерации по вопросу « О дополнительных мерах по повышению пожарной безопасности, снижению рисков возникновения чрезвычайных ситуаций в павадкоопасный период, а также эффективности проводимых мероприятий по ликвидации их последствий» от 08.02.2023, утвержденного президентом Российской Федерации от 14.02.2023 № Пр- 267, не требовало согласования с прокурором.

Внеплановая выездная проверка исполнения предписание № от ДД.ММ.ГГГГ проведена с согласия прокурора.

Доводы жалобы о том, что лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещено о времени и месте рассмотрения дела, опровергаются материалами дела. Законный представитель юридического лица ФИО1 извещена о времени и месте рассмотрения дела в соответствии с требованиями ст. 25.4, 25.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях телефонограммой <данные изъяты>, что законным представителем юридического лица в судебном заседании не оспаривалось, ходатайств об отложении рассмотрения дела не подавалось.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание вышеизложенное, постановление мирового судьи судебного участка № города Славгорода Алтайского края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении администрация села Покровка администрации <адрес> края о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь п. 1 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № <адрес> края от ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> о привлечении к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, производство по делу прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьей 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья - Е.В.Гайдар