Решение № 12-33/2018 от 2 мая 2018 г. по делу № 12-33/2018

№12-33/2018


РЕШЕНИЕ

г. Дальнереченск 03 мая 2018 года

Судья Дальнереченского районного суда Приморского края И.В. Покулевская,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица – генерального директора ООО «Абсолют-Сервис» ФИО1 на постановление заместителя директора Департамента по тарифам Приморского края от 28.07.2017 года и решение директора Департамента по тарифам Приморского края от 24.08.2017 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением заместителя директора Департамента по тарифам Приморского края от 28.07.2017 года должностное лицо – генеральный директор ООО «Абсолют-Сервис» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3100 рублей. Решением директора Департамента по тарифам Приморского края от 24.08.2017 года указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе ФИО1 просил отменить названные постановление и решение, указав, что дело об административном правонарушении было рассмотрено неуполномоченным лицом. Ссылался, что обязанность представления предложения об установлении цен (тарифов) на очередной период регулирования возникает только с 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования, то есть к 01 мая 2018 года. Считал, что тарифы на 2018 год установлены, а требования представить заявление об их установлении на этот же год противоречат фактическим обстоятельствам. Полагал, что протокол об административном правонарушении составлен должностным лицом, полномочия которого в протоколе не подтверждены, дело об административном правонарушении без его ходатайства было рассмотрено не по месту его совершения, при рассмотрении жалобы он был лишен возможности в нем участвовать. Указал, что должностным лицом не была рассмотрена возможность освобождения его от административной ответственности в связи с малозначительностью деяния.

В судебном заседании должностное лицо ФИО1 просил освободить его от ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ. Указал, что не настаивает на иных доводах, изложенных в жалобе.

По ходатайству директора Департамента по тарифам Приморского края судьей определено о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность должностных лиц в виде административного штрафа в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей за непредставление или несвоевременное представление сведений в орган, осуществляющий государственный контроль (надзор) в области регулируемых государством цен (тарифов), если обязательность представления сведений предусмотрена нормативными правовыми актами для установления, изменения, введения или отмены тарифов.

Из материалов дела следует, что ООО «Абсолют-Сервис» является теплоснабжающей организацией, оказывающей услуги теплоснабжения потребителям на территории Дальнереченского городского округа и Дальнереченского муниципального района Приморского края.

Приказом № от 04.12.2007 года генеральным директором ООО «Абсолют-Сервис» назначен ФИО1

Согласно ч. 1 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" цены (тарифы) на товары, услуги в сфере теплоснабжения подлежат регулированию.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 7 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) устанавливают тарифы, перечень которых приведен в ст. 8 указанного Федерального закона.

В силу ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2010 года №190-ФЗ "О теплоснабжении" государственное регулирование цен (тарифов) на тепловую энергию (мощность) осуществляется на основе принципов, установленных данным Федеральным законом, в соответствии с основами ценообразования в сфере теплоснабжения, правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами и методическими указаниями, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов в сфере теплоснабжения, с учетом особенностей, указанных в частях 2.1 - 2.3 ст. 8 названного Федерального закона.

В соответствии с пп. 1, 3 п. 9.19.1 постановления Администрации Приморского края от 06.08.2007 года №214-па "О переименовании региональной энергетической комиссии Приморского края и об утверждении Положения о департаменте по тарифам Приморского края" департамент является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным устанавливать тарифы на тепловую энергию, а также осуществлять региональный государственный контроль (надзор) в области регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

Постановлением Департамента по тарифам Приморского края от 05.11.2015 года №47/10 "Об установлении долгосрочных параметров регулирования и тарифов на тепловую энергию (мощность), поставляемую ООО «Абсолют-Сервис» на период с 2016 по 2018 годы" указанному юридическому лицу установлены тарифы на тепловую энергию на 2016-2018 годы на территории Дальнереченского ГО.

Расчет цен (тарифов) в сфере теплоснабжения осуществляется органом регулирования в соответствии с Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденными постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года №1075.

Указанным Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 года №1075 "О ценообразовании в сфере теплоснабжения" утверждены также правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения.

В соответствии с пунктом 52 Основ ценообразования орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом.

Пунктом 39 Правил регулирования предусмотрено, что решение о пересмотре цен (тарифов), проводимом с целью учета корректировок долгосрочных тарифов по основаниям, предусмотренным Основами ценообразования, принимается в соответствии с пунктами 13 - 35 названных Правил.

Пунктом 13 Правил регулирования установлено, что регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов). В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования.

Таким образом, в целях корректировки долгосрочных тарифов должностное лицо ООО «Абсолют-Сервис» ФИО1 обязан был представить в Департамент по тарифам Приморского края заявление об установлении (корректировке) тарифов на тепловую энергию на 2018 год в срок до 01 мая 2017 года, однако в установленный срок сведения в Департамент по тарифам Приморского края представлены не были.

Судья признает необоснованным довод о неприменении п. 13 Правил регулирования, поскольку в силу пункта 52 Основ ценообразования, утвержденных постановлением Правительства РФ от 22.10.2012 года №1075, орган регулирования ежегодно в течение долгосрочного периода регулирования осуществляет корректировку долгосрочного тарифа, ранее установленного на год, следующий за текущим годом, в соответствии с методическими указаниями с учетом отклонения значений параметров регулирования деятельности регулируемой организации за истекший период регулирования от значений таких параметров, учтенных при расчете долгосрочных тарифов, за исключением долгосрочных параметров регулирования.

При таких обстоятельствах, судья приходит к выводу, что непредставление должностным лицом ФИО1 предложения об установлении цен (тарифов) до 01 мая 2017 года образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ.

Доводы о составлении протокола об административном правонарушении неуполномоченным лицом судья признает ошибочными, поскольку он был составлен ведущим специалистом-экспертом отдела контроля цен и тарифов Департамента по тарифам Приморского края в соответствии с ч. 4 ст. 28.3 КоАП РФ и Положением о Департаменте по тарифам Приморского края.

Ссылка ФИО1 о лишении права на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении опровергается материалами дела, из которых следует, что о месте и времени рассмотрения протокола об административном правонарушении и жалобы на постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 был извещен надлежащим образом и участвовал в их рассмотрении.

Также судья признает несостоятельными доводы о необходимости рассмотрения дела об административном правонарушении по месту нахождения юридического лица в г. Дальнереченске Приморского края.

В соответствии с ч. 1 ст. 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения, которым признается место, где должно было быть совершено действие, выполнена возложенная на лицо обязанность.

Согласно положениям ст.ст. 22.1, 22.2 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, рассматриваются в пределах своих полномочий должностные лица, указанные в главе 23 КоАП РФ. От имени органов, указанных в п. 6 ч. 1 ст. 22.1 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях рассматривают руководители органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, их заместители.

Учитывая, что местом совершения бездействия является г. Дальнереченск Приморского края, территория которого подведомственна Департаменту по тарифам Приморского края, судья приходит к выводу об отсутствии нарушений, указанных в жалобе должностным лицом. Доводы о рассмотрении дела непосредственно по месту совершения правонарушения, а не по месту нахождения административного органа основаны на неверном толковании права.

Между тем, судья считает, что имеются основания для признания ФИО1 административного правонарушения малозначительным.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 года №5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Судья принимает во внимание, что на отопительный период 2017-2018 года тарифы на тепловую энергию для ООО «Абсолют-Сервис» установлены, несмотря на формальное наличие признаков состава вмененного административного правонарушения, совершенное должностным лицом бездействие не повлекло причинение вреда общественным отношениям в сфере регулирования тарифов, после его совершения неблагоприятные последствия не наступили. В связи с изложенными обстоятельствами судья считает, что имеются основания для признания административного правонарушения малозначительным.

При таких обстоятельствах, в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ постановление заместителя директора Департамента по тарифам Приморского края от 28.07.2017 года и решение директора Департамента по тарифам Приморского края от 24.08.2017 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, подлежат отмене, производство по настоящему делу - прекращению в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление заместителя директора Департамента по тарифам Приморского края от 28.07.2017 года, решение директора Департамента по тарифам Приморского края от 24.08.2017 года, вынесенные в отношении должностного лица ФИО1 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.7.1 КоАП РФ, в отношении должностного лица – генерального директора ООО «Абсолют-Сервис» ФИО1 прекратить на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения, может быть обжаловано в порядке, установленном статьей 30.12 КоАП РФ, в Приморский краевой суд.

Судья И.В. Покулевская