Решение № 12-449/2023 от 10 декабря 2023 г. по делу № 12-449/2023

Дело

22RS0 -16


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

11 декабря 2023 г. ...

Судья Рубцовского городского суда ... Копылова Е.М., рассмотрев жалобу защитника Администрации ... края ФИО1 на постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... -АП от *** по делу об административном правонарушении в отношении Администрации ... края по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава от *** Администрация ... края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник Администрации ... обратился в суд с жалобой, в которой просил данное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указал, что постановлением судебного пристава-исполнителя от *** Администрации города установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа до ***, то есть исполнить требования исполнительного документа в течение 4 месяцев, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ, изменения среднесуточной температуры и наступления зимнего периода. Согласно положению п.6.11 СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75», п.12.3.1 СП 78.13330.2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ***-85» и п.4.1 ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения по комплексном благоустройстве дворовых территорий» допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий-весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С. Кроме того, в соответствии с требованиями действующего законодательства Администрация города как орган местного самоуправления при выполнении любого вида работ, связанного с использованием бюджетных средств и муниципального имущества обязана руководствоваться положениями Федерального закона от *** N° 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», что занимает более двух месяцев даже при условии наличия уже выделенного финансирования и установления минимально возможных сроков подачи заявок на участие в аукционе и других этапов, предусмотренных названным законом, подачи заявки при первом объявление аукциона (статьи 16, 63, 67, 68, 83.2, 103 Федерального закона от *** N° 44-ФЗ), после чего с очевидностью необходимо значительное время для проведения лицом, выигравшим аукцион ремонтных работ. Заключение же договора (контракта) вне рамок существующей конкурсной процедуры, является нарушением действующего законодательства и влечет наступление соответствующей ответственности как по отношению к муниципальному заказчику, так и к подрядчику. Формирование бюджета ... происходит в строгом соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и другими Федеральными законами, законами ... и муниципальными правовыми актами муниципального образования в области бюджетного налогового законодательства. Прогнозируемый объем собственных доходов в проекте бюджета ... запланирован с ростом к предыдущему году, его крайне недостаточно для исполнения полномочий, возложенных статьей 16 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации». При формировании бюджета ... на 2022 Управлением в бюджетную комиссию была направлена заявка на ежегодное бюджетное финансирование с учетом необходимости исполнения судебных решений. Решением Рубцовского горсовета «О бюджете муниципального образования ... края на 2023 год», в связи с дефицитом бюджета ... утвержденного финансирования недостаточно для удовлетворения всех потребностей в указанном направлении. Доходная часть бюджета города сформирована исходя из доходного потенциала по налоговым, налоговым доходам и дотации, рассчитанной согласно Постановлению ... от *** «О порядке распределения и предоставлении муниципальным районам, городским округам дотаций на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов и иных дотаций». Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доведены до главных распорядителем бюджетных средств в пределах доходного потенциала бюджета города. Финансирование расходов из бюджета ..., в том числе и исполнение судебных решений осуществляется в соответствии с поступлением собственных доходов в бюджет .... Утвердить в бюджете ... средства на исполнение всех судебных решений не представляется возможным из-за недостаточности средств. Отвлечение из бюджета ... средств на исполнение судебных решений в размере собственных доходов бюджета ... приведет к остановке жизнедеятельности учреждений финансируемых из бюджета. В феврале 2022 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов ... «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов ... от *** «О бюджете муниципального образования ... края на 2022 год», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета ... в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся ***. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. В феврале 2023 года Администрацией города был подготовлен проект решения Рубцовского городского Совета депутатов ... «О внесении изменений в решение Рубцовского городского совета депутатов ... от *** «О бюджете муниципального образования ... края на 2023 год и плановый период 2024 и 2025 годов», в связи с большим количеством судебных решений, находящихся на исполнении, с целью направления средств бюджета ... в полном объеме на исполнение требований исполнительных документов, который был внесен на очередную сессию Рубцовского горсовета, состоявшуюся ***. За принятие указанного выше проекта решения депутаты не проголосовали. Для исполнения требований исполнительных документов, вынесенных в отношении Администрации города, всего необходимо более 9 500 000,0 тыс. руб., что превышает бюджет ... по собственным доходам (с дотацией) в 13,4 раза, а действующие экономические условия не дают возможности исполнять вынесенные решения в связи со значительным сокращением доходных источников бюджета ... в результате влияния кризиса. Администрацией города, принимаются все возможные меры по исполнению решений судов, вступивших в законную силу, а равно проводятся все необходимые мероприятия по предотвращению и недопущению возникновения чрезвычайных ситуаций, создающих угрозу безопасности населения, граждан и юридических лиц.

Законный представитель Администрации ... края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом.

Защитник Администрации ... края ФИО1 в судебном заседании отсутствовал, надлежаще извещен.

Представитель ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ..., начальник отдела - старший судебный пристав ФИО2 в судебное заседание не явились, надлежаще извещены о времени и месте судебного заседания.

Исследовав представленные материалы дела об административном правонарушении, изучив позицию сторон, проверив дело в полном объеме в соответствии с ч.3 ст.30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В силу частей 1 и 2 статьи 105 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель применяет к должнику штраф, предусмотренный статьей 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и устанавливает новый срок для исполнения.

Статьей 5 Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы. Непосредственное осуществление функций по принудительному исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц возлагается на судебных приставов-исполнителей структурных подразделений Федеральной службы судебных приставов и ее территориальных органов. В силу ст.6 указанного Федерального закона законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Диспозиция ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Как установлено судом, на основании заявления ФИО3 и исполнительного листа ФС , выданного Рубцовским городским судом по делу а-78/2020 на основании решения от ***, вступившего в законную силу ***, судебным приставом-исполнителем *** вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства -ИП в отношении должника Администрации ... края, в пользу взыскателя ФИО3, предмет исполнения: обязать Администрацию ... края в срок до *** организовать проведение ремонтно-строительных работ для устранения имеющихся дефектов и повреждений автомобильной дороги переулка Шенкеля от проспекта Ленина до ... края с соблюдением требований п.5.2.4, п.6.5.2 ГОСТ Р 50597-2017 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», п.6.11. СП 82.13330.2016 «Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75», п.12.3.1. СП 78.13330. 2012 «Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП ***-85» и п.4.1. ТР 127-01 «Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий», предусматривающих допустимый период проведения работ по устройству асфальтобетонных покрытий - весна, лето и осень, только в сухую погоду, при выполнении следующих условий: температура воздуха весной и летом должна быть не ниже плюс 5°С, температура воздуха осенью должна быть не ниже плюс 10°С:

- выполнить подготовку основания со снятием поврежденного асфальтобетонного покрытия самоходными фрезами, на площади 2187 кв.м.;

- выполнить выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 2187 кв.м.;

- выполнить демонтаж поврежденных бортовых камней, у которых высотный перепад между уровнем проезжей части и уровнем веха бортового камня составляет менее 150 мм, длиной 321 м.п.;

- выполнить установку бортовых камней, длиной 532 м.п.;

- выполнить подготовку основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 2187 кв.м.;

- выполнить устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 2187 кв.м.;

- выполнить устройство покрытия из горячей асфальтобетонной смеси, на площади 2187 кв.м.

В связи с тем, что требования исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения, не исполнены, *** судебным приставом-исполнителем было вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Постановлением судебного пристава–исполнителя от *** был установлен новый срок для исполнения решения суда до ***.

*** Администрация ... привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, штраф оплачен ***, согласно платежному поручению.

Постановлением судебного пристава–исполнителя от *** был установлен новый срок для исполнения решения суда до ***. Копия постановления получена Администрацией ... ***.

После чего, от Администрации ... поступило ходатайство о продлении срока исполнения по указанному исполнительному производству до ***, в связи с невозможностью выполнения работ в установленный срок из-за погодных условий.

*** судебным приставом – исполнителем заявление о продлении срока было удовлетворено, вынесено постановление о продлении установленного постановлением от *** срока до ***. Копия постановления получена Администрацией ... ***.

При совершении исполнительных действий *** установлено, что должником решение суда не исполнено, что подтверждается актом.

Таким образом, после наложения административного штрафа постановлением от ***, в период с *** до *** Администрацией ... не исполнены содержащиеся в исполнительном документе требования.

*** начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 было вынесено обжалуемое постановление о привлечении Администрации ... к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В установленный срок требования исполнительного документа не исполнены, что подтверждается собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от ***, вышеуказанными постановлениями судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства, о взыскании исполнительского сбора, об установлении нового срока исполнения требований исполнительного документа и иными.

Доводы жалобы о том, что Администрации ... вменяется неисполнение требования по проведению работ, указанных в исполнительном листе, выполнении таких работ в течение 4 месяцев, без учета существующего механизма заключения контрактов для муниципальных нужд, объема предстоящих работ в установленный срок и изменения среднесуточной температуры, не являются основанием для освобождения Администрации ... от ответственности за неисполнение решение суда на протяжении длительного времени, вступившего в законную силу ***. Администрацией ... не представлены доказательства того, что погодные условия в августе, сентябре 2022, мае – июне 2023 не позволяли выполнить работы указанные в исполнительном документе. Доказательств принятия мер, направленных на проведение конкурсных процедур и заключение муниципального контракта на осуществление работ, не представлено. Также не имеется доказательств того, что Администрацией ... были предприняты какие-либо меры для исполнения решения суда. Доказательств существования уважительных причин, объективно препятствовавших исполнению требований исполнительного документа в установленный срок, не представлено, с учетом того, что решение суда не исполняется длительный период времени, а предоставленный срок, учитывая его продление, с учетом конкретных обстоятельств дела ввиду непринятия каких-либо мер к исполнению требований исполнительного документа нельзя признать неразумным.

Согласно ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Под уважительными причинами необходимо понимать чрезвычайные, объективно непредотвратимые обстоятельства и другие непредвиденные, непреодолимые препятствия, находящиеся вне контроля должника, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения требований исполнительного документа (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от *** -П).

В силу ч.4 ст.24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении будет установлено, что главой муниципального образования, возглавляющим местную администрацию, иным должностным лицом органа местного самоуправления, руководителем муниципального учреждения вносилось или направлялось в соответствии с порядком и сроками составления проекта соответствующего местного бюджета предложение о выделении бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий органа местного самоуправления, выполнение муниципальным учреждением соответствующих уставных задач и при этом бюджетные средства на указанные цели не выделялись, производство по делу об административном правонарушении в отношении указанных должностных лиц и муниципальных учреждений подлежит прекращению. Таких обстоятельств при рассмотрении жалобы не установлено.

Вместе с тем, указанные в жалобе обстоятельства не подтверждают, что юридическим лицом на протяжении длительного времени предпринимались реальные меры, направленные на исполнение решения суда в установленный срок, с учетом порядка и сроков составления проекта соответствующего местного бюджета, которые определены в соответствии с Бюджетным Кодексом Российской Федерации. Отсутствие необходимых средств финансирования в Администрации ... не освобождает от административной ответственности, поскольку доказательства принятия в течение длительного периода времени мер к получению необходимых финансовых ресурсов на исполнение конкретного решения суда либо свидетельствующих о невозможности исполнения решения суда в срок, установленный судебным приставом-исполнителем, не представлены ни судебному приставу-исполнителю, ни судье. Из представленных заявителем документов не усматривается принятие должником исчерпывающих мер, направленных на выделение денежных средств для исполнения решения суда.

Таких чрезвычайных, объективно непредотвратимых и непредвиденных обстоятельств, а также непреодолимых препятствий, находящихся вне контроля должника, не позволивших должнику исполнить на протяжении длительного времени решение суда, вступившее в законную силу *** по делу не установлено. Совершенное правонарушение, с учетом статьи 6 Федерального конституционного закона от *** -ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации», статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, положений Федерального закона от *** № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», посягает на институт судебной власти, принципы обеспечения эффективности судебного решения, реального и своевременного восстановления нарушенных прав граждан, создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в виде пренебрежительного отношения должника к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Таким образом, установленные в ходе производства по делу обстоятельства указывают на то, что Администрацией ... края не были приняты достаточные и все зависящие от неё меры для исполнения решения суда, а также требований судебного пристава-исполнителя в установленный срок. В том числе с учетом сферы охраняемых прав граждан, длительности периода неисполнения исполнительного документа, характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения.

Между тем судья не может согласиться с квалификацией вмененного Администрации ... правонарушения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от *** -П «По делу о проверке конституционности части 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» часть 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации предполагает, что судебный пристав- исполнитель вправе после вынесения постановления о привлечении должника к административной ответственности на основании части 1 либо части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации установить новый срок исполнения должником содержащегося в исполнительном документе требования неимущественного характера, не дожидаясь вступления в законную силу названного постановления, неисполнение которого в этот срок дает основание - при условии вступления в законную силу указанного постановления о привлечении к административной ответственности на момент возбуждения нового дела об административном правонарушении - для нового применения административной ответственности по части 2 статьи 17.15 КоАП Российской Федерации.

В данном случае Администрации ... вменяется неисполнение требований исполнительного документа в срок, установленный постановлением от ***, продленный постановлением от ***, после наложения административного штрафа постановлением от ***.

Статьей 4.6 КоАП РФ определено, что лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.

Частью 2 статьи 31.2 КоАП РФ установлено, что постановление по делу об административном правонарушении подлежит исполнению в полном объеме с момента его вступления в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.3 статьи 32.2 данного кодекса.

В соответствии с п. 3.4 Постановления Конституционного Суда РФ от *** N 42-П "По делу о проверке конституционности части 2 статьи 1.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда" лица, уплатившие в соответствии с частями 1.3 - 1.3-3 и 1.5 статьи 32.2 КоАП Российской Федерации административный штраф, в том числе в льготном (половинном) размере, до вступления постановления о его наложении в законную силу, согласно части 2 статьи 4.6 данного Кодекса, считаются подвергнутыми этому виду административного наказания со дня вступления в законную силу указанного постановления до истечения одного года со дня уплаты административного штрафа.

Штраф по постановлению от *** уплачен ***.

Следовательно, установленный статьей 4.6 Кодекса годичный срок по постановлению от *** истек ***, и на дату совершения вмененного правонарушения (***) Администрация ... не считается подвергнутой административному наказанию, что исключает наличие в бездействии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Сведений об имеющихся иных постановлениях, на основании которых Администрация ... считалась подвергнутой административному наказанию по ч. 1 или ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на дату совершения правонарушения, не имеется.

Вместе с тем неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом- исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, образует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об изменении постановления, если при этом не усиливается административное наказание или иным образом не ухудшается положение лица, в отношении которого вынесено постановление.

Как разъяснено в пункте 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от *** «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», если при рассмотрении дела об административном правонарушении будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, то судья вправе переквалифицировать действия (бездействие) лица, привлекаемого к административной ответственности, на другую статью (часть статьи) КоАП РФ, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, в том числе и в случае, если рассмотрение данного дела отнесено к компетенции должностных лиц или несудебных органов, при условии, что назначаемое наказание не ухудшит положение лица, в отношении которого ведется производство по делу.

В таком же порядке может быть решен вопрос о переквалификации действий (бездействия) лица при пересмотре постановления или решения по делу об административном правонарушении.

Поскольку санкция части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает назначение административного штрафа в меньшем размере, на основании изложенного постановление должностного лица подлежит изменению, бездействие Администрации ... - квалификации по части 1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Иных нарушений Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которые могли бы повлечь отмену обжалуемого постановления и прекращение производства по делу, не допущено.

Руководствуясь п. 2, ч. 1. ст. 30.7, ст. 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела – старшего судебного пристава ОСП ..., Егорьевского и ...ов ГУФССП России по ... ФИО2 -АП от *** по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении Администрации ... края изменить.

Переквалифицировать совершенное Администрацией ... края деяние с ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ на ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу заявителя – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в ...вой суд в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения.

Судья Е.М. Копылова