Постановление № 5-101/2019 от 16 июня 2019 г. по делу № 5-101/2019

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

17 июня 2019 года <адрес>

Судья Скопинского районного суда Рязанской области Стенина О.В.,

при секретаре – Ивановой О.В.,

с участием:

лица, привлекаемого к административной ответственности, - представителя АО «Рязаньавтодор» - ФИО1, действующего на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело о привлечении АО «Рязаньавтодор» к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

05 апреля 2019 года в отношении АО «Рязаньавтодор» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

Как следует из протокола <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, 05 апреля 2019 года в 12 часов 10 минут по адресу: <...>, АО «Рязаньавтодор», являясь в соответствии с государственным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ юридическим лицом, ответственным за содержание автодорог в безопасном состоянии нарушило п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, допустив образование на автомобильной дороге «Чернава-Богородицкое-Павловка-станция Топилы», проходящей по Милославскому району Рязанской области, дефектов дорожного покрытия и обочин, вопреки требованиям п.5.2.4 и п.5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017, в связи с чем создается угроза безопасности дорожного движения. Своими действиями АО «Рязаньавтодор» совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель АО «Рязаньавтодор» ФИО1 вину в совершении данного административного правонарушения не признал. При этом пояснил, что решением Милославского районного суда Рязанской области от 20.12.2018 суд обязал Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в срок до 31 августа 2019 года включительно привести участки указанной выше автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 посредством устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин и занижения обочины. Указанный выше срок на момент рассмотрения данного спора не истек. Также полагает, что работы по устранению повреждений, указанных в протоколе об административном правонарушении, должны устраняться в рамках контракта на ремонт, а не на содержание.

Выслушав объяснения представителя АО «Рязаньавтодор», рассмотрев материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст.26.1 КоАП РФ в числе иных обстоятельств по делу об административном правонарушении выяснению подлежит наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также его виновность в совершении административного правонарушения.

Указанные обстоятельства, согласно ст.ст.26.2, 26.11 КоАП РФ, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

Административная ответственность по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ наступает за несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц – от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу п.1 ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 «О Правилах дорожного движения», установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги и дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.

Федеральным агентством по техническому регулированию и метрологии утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля (далее – ГОСТ Р 50597-2017), которым определены, в том числе перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов. Все требования стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения.

В соответствии с п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

В соответствии с п. 5.3.1 ГОСТ Р 50597-2017 обочины и разделительные полосы не должны иметь дефектов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон №257-ФЗ).

В соответствии с п.6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст.3 Федерального закона № 257-ФЗ).

Обеспечение сохранности автомобильных дорог - комплекс мероприятий, направленных на обеспечение соблюдения требований, установленных международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, владельцами таких автомобильных дорог (в области ремонта и содержания автомобильных дорог), пользователями таких автомобильных дорог (в области использования автомобильных дорог), должностными лицами, юридическими и физическими лицами (в области использования полос отвода и (или) придорожных полос автомобильных дорог) (п.21 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ).

Владельцами автомобильных дорог, в силу п.7 ст.3 Федерального закона №257-ФЗ, являются исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации. В случаях и в порядке, которые предусмотрены федеральным законом, полномочия владельца автомобильных дорог вправе осуществлять Государственная компания "Р" в отношении автомобильных дорог, переданных ей в доверительное управление.

В силу ст.15 Федерального закона №257-ФЗ осуществление дорожной деятельности обеспечивается федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, а также физическими или юридическими лицами, являющимися собственниками таких автомобильных дорог или правообладателями земельных участков, предоставленных для размещения таких автомобильных дорог.

Согласно п.2 ст.12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон №196-ФЗ) обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Анализ приведенных норм свидетельствует о том, что субъектами административного правонарушения, предусмотренного ст.12.34 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за состояние дорог и дорожных сооружений.

Данная норма не содержит указаний на исключительные признаки субъекта соответствующего административного правонарушения, следовательно, таким субъектом может быть как собственник автодороги, так и любые физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на ином вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу вышеприведенных требований закона, обязанность по содержанию автомобильных дорог возложена на их владельца и заключение с подрядной организацией контракта на выполнение работ по их содержанию, не освобождает владельца автомобильных дорог от исполнения своих обязанностей по их содержанию. Заключение контрактов является лишь способом реализации возложенной на владельца автодорог обязанности по их содержанию.

Материалами настоящего дела установлено, что автомобильная дорога «Чернава-Богородицкое-Павловка-станция Топилы», проходящая по Милославскому району Рязанской области, является автодорогой общего пользования межмуниципального значения, находится в собственности Рязанской области и в оперативном управлении Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, на данный момент - в оперативном управлении ГКУ Рязанской области «Дирекция дорог Рязанской области».

19.12.2018 между Министерством транспорта и автомобильных дорог Рязанской области АО «Рязаньавтодор» на срок до 31 августа 2020 года заключен государственный контракт № на выполнение подрядных работ по нормативному содержанию и приведению в нормативное состояние автомобильных дорог – содержание автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения и искусственных сооружений на них в Александро-Невском, Милославском, Ряжском, Скопинском районах Рязанской области.

Вступившим в законную силу решением Милославского районного суда Рязанской области от 20.12.2018 признано незаконным бездействие Министерства транспорта и автомобильных дорог Рязанской области, выразившееся в непринятии мер по надлежащему содержанию автомобильной дороги 610П Р3 61К-064 «Чернава-Богородицкое-Павловка-станция Топилы». Суд обязал Министерство транспорта и автомобильных дорог Рязанской области в срок до 31 августа 2019 года включительно привести участки указанной выше автомобильной дороги в соответствие с требованиями ГОСТ Р 50597-2017 Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» посредством устранения дефектов дорожного полотна в виде выбоин и занижения обочины.

Таким образом, на момент возбуждения дела об административном правонарушении и на момент рассмотрения настоящего спора установленный указанным выше решением суда срок для устранения недостатков спорного участка автодороги не истек.

При изложенных обстоятельствах настоящее дело в отношении АО «Рязаньавтодор» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ подлежит прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ за отсутствием события.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении в отношении АО «Рязаньавтодор» по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ прекратить за отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток со дня получения (вручения) копии постановления в Рязанский областной суд через Скопинский районный суд Рязанской области.

Судья