Решение № 2-299/2025 2-299/2025~М-209/2025 М-209/2025 от 13 августа 2025 г. по делу № 2-299/2025

Гражданское дело № 2-299/2025

УИД 04RS0003-01-2025-000313-15


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Бичура 08 августа 2025 года

Бичурский районный суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Батуевой Е.Ц., единолично, при секретаре Каребиной Э.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Бичурского района Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ <данные изъяты>» о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Бичурского района РБ обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц просит возложить на МАДОУ <данные изъяты>» обязанность в срок до 01.09.2027 провести обследования технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированных организаций в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», мотивировав требования тем, что в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения требований федерального законодательства в деятельности образовательного учреждения, а именно в нарушение требований ГОСТ 31937-2024 в установленные сроки, длительное время не проводится обследование технического состояния здания МАДОУ <данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, с привлечением специализированной организации. Не проведение обследования технического состояния здания создает угрозу причинения вреда жизни и здоровья детей, работников учреждения, поскольку в результате обследования могут быть выявлены разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей, что является недопустимым. Изложенное свидетельствует, о том, что учреждением ненадлежащим образом осуществляется контроль за сохранностью муниципального имущества.

В судебном заседании представитель истца ФИО2 исковые требования поддержал по изложенным в исковом заявлении основаниям.

На судебное заседание представитель ответчика МАДОУ <данные изъяты>», по доверенности ФИО3, не явился, надлежаще извещен, направил в суд ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором также указал о признании исковых требований, последствия признания иска ему понятны.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, надлежаще извещены.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дела в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 2 Конституции РФ предусмотрено, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Согласно положениям ст. 6 Федерального закона от 24.07.1998 № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом. Семейным кодексом Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Одним из основных принципов государственной политики и правового регулирования отношений в сфере образования согласно статье 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) является приоритет жизни и здоровья человека.

Как следует из ст. 28 Федерального закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

К компетенции образовательной организации относится материально- техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Исходя из содержания п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона № 273- ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Закон № 384-ФЗ) объектом технического регулирования являются здания и сооружения любого назначения (в том числе входящие в их состав сети инженерно-технического обеспечения и системы инженерно-технического обеспечения), а также связанные со зданиями и с сооружениями процессы проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса).

Закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям, в том числе требования безопасных для здоровья человека условий проживания и пребывания в зданиях и сооружениях.

Статьей 5 Закона № 384-ФЗ установлено, что безопасность зданий и сооружений обеспечивается посредством установления соответствующих требованиям безопасности проектных значений параметров зданий и сооружений и качественных характеристик в течение всего жизненного цикла здания или сооружения, реализации указанных значений и характеристик в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта и поддержания состояния таких параметров и характеристик на требуемом уровне в процессе эксплуатации, консервации и сноса.

Строительные конструкции и основание здания или сооружения должны обладать такой прочностью и устойчивостью, чтобы в процессе строительства и эксплуатации не возникало угрозы причинения вреда жизни или здоровью людей в результате: разрушения отдельных несущих строительных конструкций или их частей; разрушения всего здания, сооружения или их части; деформации недопустимой величины строительных конструкций, основания здания или сооружения и геологических массивов прилегающей территории; повреждения части здания или сооружения, сетей инженерно-технического обеспечения или систем инженерно-технического обеспечения в результате деформации, перемещений либо потери устойчивости несущих строительных конструкцией, в том числе отклонений от вертикальности (статья 7 Закона № 384-ФЗ).

В силу статьи 36 Закона № 384-ФЗ безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно- технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Приказомриказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 10 апреля 2024 г. N 433-ст введен в действие в соответствии с межгосударственным стандартом ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» (далее - ГОСТ 31937-20241).

Стандарт является нормативной основой для контроля степени механической безопасности и осуществления проектных работ по повышению степени механической безопасности зданий и сооружений. Стандарт регламентирует требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для контроля и повышения степени механической безопасности зданий и сооружений.

В соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 первое обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию; в дальнейшем обследование технического состояния зданий и сооружений проводится не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в 5 лет для зданий и сооружений или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.); обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят также по истечении нормативных сроков эксплуатации зданий и сооружений (пункты 4.3, 4.4).

Обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят силами специализированных организаций, оснащенных современной приборной базой и имеющих в своем составе высококвалифицированных и опытных специалистов (пункт 4.1 ГОСТ 31937-2024).

Судом установлено, что по результатам проверки выявлены нарушения требований законодательства о безопасности зданий и сооружений МАДОУ <данные изъяты>», обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что не соответствует требованиям ГОСТ 31937-2024.

В силу ст. 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

ДД.ММ.ГГГГ прокурором района в адрес начальника МУ РУО администрации МО «Бичурский район» внесено представление об устранении нарушений требований федерального законодательства.

Из ответа и.о. начальника МУ РУО администрации МО «Бичурский район» ФИО1 следует, что представление прокурора рассмотрено, факты, указанные в представлении признаны обоснованными и подтвержденными. Руководитель образовательного учреждения привлечен к дисциплинарной ответственности в виде замечания. МУ Районным управлением образования было подготовлено ходатайство в Районный Совет депутатов с просьбой о выделении дополнительной потребности денежных средств из районного бюджета в сумме 3 430, 3 тыс. рублей для проведения обследований в образовательных учреждениях. Решением районного Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № отказано в выделении дополнительной потребности денежных средств из районного бюджета на 2024 год и на плановый период 2025-2026 года, в связи с отсутствием источников финансирования.

Данные обстоятельства не опровергнуты ответчиком.

Следовательно, о том, какие виды строительных работ необходимо будет провести, а также пригодно ли здание для дальнейшей эксплуатации, не является ли пребывание в здании школы опасным для жизни и здоровья его посетителей, не грозят ли конструкции здания обрушению, необходимо провести обследование технического состояния здания в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

В силу ст. 6 Закона № 384-ФЗ Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.1).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил (части таких стандартов и сводов правил), содержащие минимально необходимые требования для обеспечения безопасности зданий и сооружений (в том числе входящих в их состав сетей инженерно-технического обеспечения и систем инженерно-технического обеспечения), а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) (ч.2).

В перечень национальных стандартов и сводов правил, указанный в части 1 настоящей статьи, могут включаться национальные стандарты и своды правил, содержащие различные требования к зданиям и сооружениям (ч.3).

Национальные стандарты и своды правил, включенные в указанный в части 1 настоящей статьи перечень, являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями (ч.4).

Национальным органом Российской Федерации по стандартизации в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании утверждается, опубликовывается в печатном издании федерального органа исполнительной власти по техническому регулированию и размещается в информационной системе общего пользования в электронно-цифровой форме перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона (ч.7).

Из чего следует, что данный ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния» должен применяться добровольно.

Судом установлено, что на дату рассмотрения дела в здании сада требуется ремонт, какие-либо мероприятия по обследованию здания не проводятся, то есть добровольно ответчик не исполняет требования о соблюдении безопасности здания и его эксплуатации.

В силу положений ст. 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением) (ч.1 ст. 55.24).

В целях обеспечения безопасности зданий, сооружений в процессе их эксплуатации должны обеспечиваться техническое обслуживание зданий, сооружений, эксплуатационный контроль, текущий ремонт зданий, сооружений (ч.6 ст. 55.24).

Эксплуатационный контроль за техническим состоянием зданий, сооружений проводится в период эксплуатации таких зданий, сооружений путем осуществления периодических осмотров, контрольных проверок и (или) мониторинга состояния оснований, строительных конструкций, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения в целях оценки состояния конструктивных и других характеристик надежности и безопасности зданий, сооружений, систем инженерно-технического обеспечения и сетей инженерно-технического обеспечения и соответствия указанных характеристик требованиям технических регламентов, проектной документации (ч. 7 ст. 55.24).

Из ч. 1 ст. 55.25 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что в случае, если иное не предусмотрено федеральным законом, лицом, ответственным за эксплуатацию здания, сооружения, является собственник здания, сооружения или лицо, которое владеет зданием, сооружением на ином законном основании (на праве аренды, хозяйственного ведения, оперативного управления и другое) в случае, если соответствующим договором, решением органа государственной власти или органа местного самоуправления установлена ответственность такого лица за эксплуатацию здания, сооружения, либо привлекаемое собственником или таким лицом в целях обеспечения безопасной эксплуатации здания, сооружения на основании договора физическое или юридическое лицо.

Таким образом, нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено в обязательном порядке осуществлять эксплуатационный контроль за техническим зданием в период его эксплуатации, а ответчиком МАДОУ <данные изъяты>» данные требования не выполняются.

Кроме того, суд приходит к выводу, что требования прокурора основаны на положениях ст. 36 Закона № 384-ФЗ, согласно которым безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Выявленные нарушения затрагивают права и интересы неопределенного круга лиц, посещающих МАДОУ <данные изъяты>», в том числе права несовершеннолетних, обучающихся в образовательной организации, на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставят под угрозу их жизнь и безопасность.

В связи с чем, суд считает необходимым возложить на МАДОУ <данные изъяты>» обязанность провести обследование технического состояния зданий и сооружений образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 «Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния».

Кроме того, имело место признание иска ответчиком. Согласно ч. 4 ст. 198 ГПК РФ в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения может быть указано только на признание иска и принятие его судом.

Признание иска заявлено ответчиком добровольно, не противоречит закону и не нарушает чьих-либо прав и законных интересов, в связи с чем, подлежит принятию судом.

В силу ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Решая вопрос о сроках исполнения решения суда, суд, учитывая, что проведение обследования и решения вопросов о финансировании требует значительное время, считает возможным предоставить ответчикам срок для исполнения решения суда срок указанный истцом.

Тем самым, суд удовлетворяет исковые требования истца по требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст.173, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Бичурского района Республики Бурятия (ИНН <***>) в интересах неопределенного круга лиц к МАДОУ <данные изъяты>) о возложении обязанности провести обследование технического состояния здания удовлетворить.

Возложить на МАДОУ <данные изъяты> обязанность по проведению обследования технического состояния зданий образовательного учреждения силами специализированной организации в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния), в срок до 01.09.2027.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Верховного суда Республики Бурятия в течение месяца, со дня его принятия в окончательной форме через Бичурский районный суд Республики Бурятия.

Судья Е.Ц. Батуева

Мотивированное решение изготовлено 14.08.2025.