Решение № 2-4359/2024 2-4359/2024~М-4870/2024 М-4870/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 2-4359/2024

ОКТЯБРЬСКИЙ РАЙОННЫЙ СУД ГОРОДА КИРОВА

ЗАОЧНОЕ
Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по гражданскому делу 2-4359/2024 (43RS0002-01-2024-006439-02)

город Киров 16 сентября 2024 года

Октябрьский районный суд города Кирова в составе

председательствующего судьи Стародумовой С.А.,

при секретаре судебного заседания Шестаковой Д.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Управления Роспотребнадзора по Кировской области к ИП ФИО1 о признании деятельности по розничной торговле табачной продукцией незаконной, возложении обязанности совершения определенных действий,

У С Т А Н О В И Л :

Управление Роспотребнадзора по Кировской области обратилось в суд с иском к ИП ФИО1 о признании деятельности по розничной торговле табачной продукцией незаконной, возложении обязанности совершения определенных действий. В обоснование иска указано, что в Управлении Роспотребнадзора по Кировской области при рассмотрении информации, полученной с сайта «Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» (https://gov.crpt.ru/), установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине «Самобранка», расположенном по адресу: <...>, осуществляет реализацию табачной продукции, никотиносодержащей продукции кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции, в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кирова, что подтверждается выводами экспертного заключения № 10-523-2024-ГЗ от 08.04.2024, согласно которому фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МКДОУ № 2, расположенного по адресу: 610044, <...>, до торгового объекта, осуществляющего розничную торговлю табачной продукцией, никотиносодержащей продукции кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции (магазин «Самобранка») ФИО1, расположенного по адресу: <...> составляет менее 100 метров (64, 0 м), что не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ. Управлением, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и с целью исключения несоблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по реализации табака, никотиносодержащей продукции или устройств для потребления никотиносодержащей продукции» ИП ФИО1 направлено информирование по вопросам соблюдении обязательных требований. Получено ИП ФИО1 26.04.2024. Кроме того, 02.07.2024 в 10 час. 16 мин. осуществлен выезд по месту осуществления деятельности ИП ФИО1 магазин «Самобранка», расположенный по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что деятельность по реализации табака, никотиносодержащей продукции или устройств для потребления никотиносодержащей продукции осуществляется. В настоящее время указанная деятельность ИП ФИО1 в нарушение п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ продолжается, что подтверждается чеком продажи от 17.07.2024. Просит признать незаконной деятельность ИП ФИО1 по розничной торговле табачной или никотиносодержащей продукцией, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции; обязать ответчика прекратить деятельность по розничной торговле табачной или никотиносодержащей продукцией, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции», запретить ИП ФИО1 реализацию табачной или никотиносодержащей продукцией, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции в магазине «Самобранка», расположенном по адресу: <...>.

Представитель истца Управления Роспотребнадзора по Кировской области ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала, согласна на вынесение заочного решения по делу, указала, что до настоящего времени торговля табачной продукции продолжается, представила подтверждающие документы.

Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, извещался надлежащим образом о дне и времени рассмотрения дела.

Суд, с согласия представителя истца, определил рассмотреть дело в порядке заочного судопроизводства.

Выслушав представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 2 Конституции Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства.

Государственная защита прав несовершеннолетних на охрану здоровья, благоприятную окружающую среду гарантируется Конституцией Российской Федерации (ст. 41, ст. 42, ст. 45).

В соответствии с п. 1 ст. 20 и п. 1 ст. 41 Конституции РФ соответственно, каждый имеет право на жизнь и каждый имеет право на охрану здоровья.

В соответствии ч. 1 ст. 46 ГПК РФ в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод интересов неопределенного круга лиц.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 51 ФЗ № 52-ФЗ от 30.03.1999 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наделены полномочием предъявлять иски в случае нарушения санитарного законодательства.

В соответствии с Положением о Федеральной службе по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.06.2004 № 322, Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляет контроль и надзор за исполнением обязательных требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав потребителей и в области потребительского рынка, в том числе федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор за соблюдением санитарного законодательства; осуществляет в установленном порядке проверку деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан по выполнению требований законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и в области защиты прав потребители, а также технических регламентов, государственный контроль (надзор) за соблюдением требований которых возложен на Службу; организует прием граждан, обеспечивает своевременное и полное рассмотрение обращений граждан, принимает по ним решения и направляет заявителям ответы в установленный законодательством Российской Федерации срок. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека в целях реализации в установленной сфере деятельности имеет право пресекать факты нарушения законодательства Российской Федерации в установленной сфере деятельности, а также применять предусмотренные законодательством Российской Федерации меры ограничительного, предупредительного и профилактического характера, направленные на недопущение и (или) ликвидацию последствий нарушений юридическими лицами и гражданами обязательных требований в установленной сфере деятельности.

В соответствии с п. 1 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, утвержденного Приказом Роспотребнадзора от 09.07.2012 № 684, территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (далее - Федеральная служба) является Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Кировской области, осуществляющее функции по контролю и надзору в сфере обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защиты прав (л.д. 10-15).

Согласно п.п. 8.19, 8.40 Положения об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, утвержденным приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 09.07.2012 № 684 Управление уполномочено предъявлять иски в суд и арбитражный суд в случае нарушения санитарного законодательства, обращаться в суд с заявлениями в защиту прав потребителей, законных интересов неопределенного круга потребителей.

Пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» от 30.03.1999 № 52-ФЗ предусмотрено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе посредством контроля за выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательным соблюдением гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

В соответствии со ст. 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст.ст. 14, 29 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» к полномочиям федеральных органов государственной власти в сфере организации охраны здоровья относится обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения и защита прав и свобод человека и гражданина в сфере охраны здоровья.

Согласно п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 21.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

Запрет розничной продажи указанного товара на расстоянии 100 метров от любой точки границы территории образовательных учреждений законодательно установлен в целях ограничения доступности табачных изделий для несовершеннолетних.

Порядок организации и регулирование деятельности по производству табачных изделий, оптовой торговле табачными изделиями и розничной продаже табачных изделий определены Федеральным законом от 23.02.2013 № 15-ФЗ.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ настоящий закон в соответствии с Рамочной конвенцией Всемирной организации здравоохранения по борьбе против табака регулирует отношения, возникающие в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ основными принципами охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака являются, в частности, соблюдение прав граждан в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака; предупреждение заболеваемости, инвалидности, преждевременной смертности населения, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и потреблением табака; приоритет охраны здоровья граждан перед интересами табачных организаций.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны, в том числе, соблюдать нормы законодательства в сфере охраны здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака.

Частью 8 статьи 11 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ предусмотрено, что в целях предупреждения возникновения заболеваний, связанных с воздействием окружающего табачного дыма и веществ, выделяемых при потреблении никотиносодержащей продукции, последствиями потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции, и в целях сокращения потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции осуществляется ограничение торговли табачной продукцией, табачными изделиями или никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции.

Согласно п.п. 1, 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма, последствий потребления табака или потребления никотиносодержащей продукции» запрещается розничная торговля табачной продукцией или никотиносодержащей продукцией, кальянами, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции: на территориях и в помещениях, предназначенных для оказания образовательных услуг, услуг учреждениями культуры, учреждениями органов по делам молодежи, услуг в области физической культуры и спорта, медицинских, реабилитационных и санаторно-курортных услуг, на всех видах общественного транспорта (транспорта общего пользования) городского и пригородного сообщения (в том числе на судах при перевозках пассажиров по внутригородским и пригородным маршрутам), в помещениях, занятых органами государственной власти, органами местного самоуправления; на расстоянии менее чем сто метров по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг.

В целях настоящей статьи под магазином понимается здание или его часть, специально оборудованные, предназначенные для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченные торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения товаров и подготовки их к продаже, под павильоном понимается строение, имеющее торговый зал и рассчитанное на одно рабочее место или несколько рабочих мест.

Приведенные нормы направлены на ограничение доступности табачных изделий для детей, подростков и запрещают реализацию этих изделий в торговых точках, находящихся непосредственно по близости от общеобразовательных учреждений.

Согласно п. 18 ст. 2 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательной организацией является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Одним из типов образовательных организаций является общеобразовательная организация - образовательная организация, осуществляющая в качестве основной цели ее деятельности образовательную деятельность по образовательным программам начального общего, основного общего и (или) среднего общего образования (п. 2 ч. 2 ст. 23 Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ).

В соответствии со ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

При таких обстоятельствах понуждение к исполнению требований законодательства об охране здоровья граждан и устранению нарушений является необходимым в целях обеспечения вышеуказанных конституционных прав несовершеннолетних.

Как следует из материалов дела и установлено судом, в ходе проверки соблюдения санитарно-эпидемиологическое законодательства, истцом при рассмотрении информации, полученной, в т.ч., из ГИС «ИнГео», МКУ «Архитектура» топографических материалов с указанием кадастровых границ территорий образовательного учреждения и торгового объекта ИП ФИО1 магазина «Самобранка», а также с сайта «Государственная информационная система мониторинга за оборотом товаров, подлежащих обязательной маркировке средствами идентификации» в сети «Интернет» по адресу: https://gov.crpt.ru/, установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 в магазине «Самобранка», расположенном по адресу: <...>, осуществляет реализацию табачной продукции, никотиносодержащей продукции кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции, в непосредственной близости от образовательного учреждения МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Кирова,

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 2» г. Киров располагается по адресу: 610044, <...>, имеет лицензию на образовательную деятельность № 1059 от 04.05.2016 (л.д.17).

Для проверки соблюдения ИП ФИО1 требований п. 2 ч. 7 ст. 19 ФЗ от 23.02.2013 № 15-ФЗ на основании полученных топографических материалов по поручению Управления экспертной организации ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Кировской области» проведена экспертиза. (л.д. 20).

Согласно выводам экспертного заключения № 10-523-2024-ГЗ от 08.04.2024 фактическое расстояние по прямой линии без учета искусственных и естественных преград от ближайшей точки, граничащей с территорией, предназначенной для оказания образовательных услуг – МКДОУ № 2, расположенного по адресу: 610044, <...>, до торгового объекта, осуществляющего розничную торговлю табачной продукцией, никотиносодержащей продукции кальянов, устройств для потребления никотиносодержащей продукции (магазин «Самобранка») ФИО1, расположенного по адресу: <...>, составляет менее 100 метров (64, 0 м), что не соответствует требованиям п. 2 ч. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013 № 15-ФЗ. (л.д. 21-22).

Управлением, в целях профилактики рисков причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, на основании ст. 46 ФЗ от 31.07.2020 № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», и с целью исключения несоблюдения обязательных требований при осуществлении деятельности по реализации табака, никотиносодержащей продукции или устройств для потребления никотиносодержащей продукции» ИП ФИО1 направлено информирование по вопросам соблюдении обязательных требований, которое было получено ИП ФИО1 26.04.2024 (л.д. 32-33, 36).

02.07.2024 в 10 час. 16 мин. осуществлен выезд по месту осуществления деятельности ИП ФИО1 магазин «Самобранка», расположенный по адресу: <...>, в ходе которого установлено, что деятельность по реализации табака, никотиносодержащей продукции или устройств для потребления никотиносодержащей продукции осуществляется, что подтверждается справкой Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 02.07.2024 (л.д. 30).

В настоящее время ИП ФИО1 в магазине «Самобранка» по адресу: <...>, осуществляет реализацию табачной и никотиносодержащей продукции, устройств для потребления никотиносодержащей продукции, в непосредственной близости от образовательного учреждения МКДОУ № 2, расположенного по адресу: 610044, <...>, что подтверждается чеками продажи от 25.03.2024, 30.06.2024, 17.07.2024, 02.09.2024, 13.09.2024.

В силу ст. 2 ФЗ от 30.03.1999 № 52-ФЗ одним из основных средств обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения является обязательное соблюдение юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Статьей 11 вышеуказанного ФЗ от 30.03.1999 №52-ФЗ определено, что юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.

В соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 90 Федерального закона № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации» в случае выявления при проведении контрольного (надзорного) мероприятия нарушений обязательных требований контролируемым лицом контрольный (надзорный) орган в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязан: принять меры по осуществлению контроля за устранением выявленных нарушений обязательных требований, предупреждению нарушений обязательных требований, предотвращению возможного причинения вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям, при неисполнении предписания в установленные сроки принять меры по обеспечению его исполнения вплоть до обращения в суд с требованием о принудительном исполнении предписания, если такая мера предусмотрена законодательством.

Осуществление розничной продажи табачных изделий на расстоянии менее чем сто метров от образовательного учреждения противоречит нормам действующего законодательства, направленного на ограничение доступности табачных изделий для детей и подростков, создает антисоциальную пропаганду употребления табачной продукции, негативно отражается на нравственном развитии и здоровье несовершеннолетних, ориентируя их на употребление подобной продукции, что грубо нарушает права неопределенного круга лиц.

Таким образом, принимая во внимание установленные обстоятельства, требования действующего законодательства, а также, что ИП ФИО1 в магазине «Самобранка» по адресу: 610044, <...>, нарушает требования законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в т.ч. несовершеннолетних, его действия создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц – воспитанников образовательного учреждения МКДОУ № 2, и иных граждан, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований.

Указанный запрет розничной продажи табачной продукции не является ущемлением права хозяйствующего субъекта на свободу экономической деятельности, поскольку обусловлен целями защиты нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан, в том числен несовершеннолетних.

Руководствуясь ст. 194, 198, 233 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Управления Роспотребнадзора по Кировской области удовлетворить.

Признать деятельность ИП ФИО1, ИНН <***>, по розничной торговле табачной продукцией, никотиносодержащей продукцией, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции на торговом объекте магазина «Самобранка» по адресу: <...>, незаконной.

Обязать ИП ФИО1, ИНН <***>, прекратить розничную торговлю табачной продукцией, никотиносодержащей продукцией, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции на торговом объекте магазина «Самобранка» по адресу: <...>.

Запретить ИП ФИО1, ИНН <***>, реализацию табачной продукции, никотиносодержащей продукции, устройствами для потребления никотиносодержащей продукции на торговом объекте магазина «Самобранка» по адресу: <...>.

Ответчик вправе подать в суд, принявший заочное решение, заявление об отмене этого решения суда в течение семи дней со дня вручения ему копии этого решения.

Ответчиком заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении заявления об отмене этого решения суда.

Иными лицами, участвующими в деле, а также лицами, которые не были привлечены к участию в деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, заочное решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца по истечении срока подачи ответчиком заявления об отмене этого решения суда, а в случае, если такое заявление подано, - в течение одного месяца со дня вынесения определения суда об отказе в удовлетворении этого заявления.

Судья С.А. Стародумова

Мотивированное решение изготовлено 25.09.2024