Постановление № 5-197/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-197/2018

Дело № 5-197/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г.Кузнецк Пензенской области 17 мая 2018 года

Судья Кузнецкого районного суда Пензенской области Тарасова О.В.,

с участием:

законного представителя юридического лица - администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области – главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО2,

заместителя главы администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области ФИО3,

представителей Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах - ФИО4, действующего на основании доверенности №22/1 от 09.01.2018 г., ФИО5, действующей на основании доверенности № 23/1 от 09.01.2018 г.,

при секретаре Древиной Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Кузнецке дело об административном правонарушении в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области (юридический адрес: <...>, ИНН <***>) в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

16.03.2018 года главным специалистом – экспертом Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах ФИО1 в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, составлен протокол, согласно которому, юридическое лицо не представило документы, информацию согласно определению № от 20.02.2018 г. об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, а именно: 1) копию устава администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области; 2) документы, удостоверяющие служебное положение законного представителя юридического лица (приказ); 3) паспортные данные законного представителя юридического лица (серия, номер, когда и кем выдан, число, месяц, год и место рождения, адрес регистрации); 4) банковские реквизиты юридического лица (БИК, ОКВЭД, ОКПО, номер расчетного счета, юридический адрес, фактический адрес); 5) информацию о количестве источников, используемых в питьевых целях жителями <адрес> (наименование источников, адрес местонахождения), а также информацию о балансодержателей (собственнике) водоисточников и водопроводных сетей с копиями свидетельств о собственности, юридический адрес, фактический адрес, ФИО руководителя, полное наименование эксплуатирующей организации (ИП/ЮЛ), юридический и фактический адрес, ФИО руководителя); 6) информацию по организации производственного контроля качества питьевой воды на территории <адрес> (программа производственного контроля, результаты лабораторных исследований); 7) другие материалы и сведения, необходимые, для полного и всестороннего рассмотрения вопроса по соблюдению санитарного законодательства.

В соответствии со ст. 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо органа, вынесшее определение. Администрация Яснополянского сельсовета уведомлена о предоставлении необходимых документов.

В судебном заседании законный представитель юридического лица – администрации Яснополянского сельсовета – глава администрации ФИО2 с выявленными нарушениями, указанными в протоколе об административном правонарушении не согласился, указывая, что в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, в том числе ввиду ненадлежащего извещения.

Определение об истребовании сведений от 20.02.2018 г. было получено администрацией Яснополянского сельсовета 16.03.2018 года, т.е. позже срока исполнения указанного в определении, следовательно юридическое лицо, не могло умышлено не выполнить законные требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Полагает, что при составлении протокола об административном правонарушении также было нарушено право юридического лица на защиту, так как оно не было уведомлено о месте и времени составления протокола, в связи с чем не могло возражать относительно предъявленных обвинений о совершении правонарушения.

Кроме того, считает, что Администрация Яснополянского сельсовета не является субъектом правонарушения, предусмотренного ст. 6.5 КоАП РФ, в рамках которого было вынесено определение об истребовании сведений от 20.02.2018 г., поскольку административным органом на момент возбуждения дела об административном правонарушении и проведении административного расследования не выяснялся вопрос о том кто является ресурсоснабжающей организацией в <адрес>, о чем свидетельствуют договор на техническое обслуживание водопроводных сетей заключенный 09.01.2018 г. с <данные изъяты> и договор на пользование водопроводного хозяйства заключенный 09.01.2018 г. с <данные изъяты>

Просит производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области прекратить за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

Ранее допрошенная в судебном заседании представитель юридического лица – администрации Яснополянского сельсовета – и.о. председателя Яснополянского сельсовета Кузнецкого района ФИО3 пояснила, что в спорный период она находилась в очередном отпуске, но ей известно все уведомления Роспотребнадзора получены юридическим лицом – администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района, позже срока исполнения указанного как в определении № от 20.02.2018, так и извещении от 07.03.2018 о явке законного представителя юридического лица для составлении протокола по ст. 17.7 КоАП РФ, в связи с чем производство по делу просит прекратить.

Представитель Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах - ФИО4, в судебном заседании пояснил, что протокол об административном правонарушении по ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Яснополянского сельсовета составлен правомерно, вина юридического лица доказана. Просит назначить наказание на усмотрение суда.

Представитель Территориального отдела Территориального управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах - ФИО5, пояснила, что административным органом были исчерпаны все доступные способы извещения, а именно уведомления привлекаемого к ответственности юридического лица о рассмотрении дела и направления определения № от 20.02.2018 об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении, направлялись посредством почтовой связи, в том числе с помощью электронной почты, а неполучение юридическим лицом извещений вызвано уклонением от получения корреспонденции. Считает, что вина администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области в совершении правонарушения доказана в полном объеме.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, пришел к следующему выводу.

Согласно положениям ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению, в том числе наличие события административного правонарушения, а именно обстоятельства, относящиеся к объективной стороне состава административного правонарушения, в том числе место и время совершения административного правонарушения, виновность лица в совершении правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешение дела, причины и условия совершения административного правонарушения.

Статьей 17.7 КоАП РФ установлена административная ответственность за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.

Из материалов дела следует, что 20.02.2018 года главным специалистом-экспертом территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Пензенской области в г.Кузнецке, Кузнецком, Сосновоборском, Никольском, Неверкинском, Лопатинском, Камешкирском, Городищенском районах Пензенской области ФИО5, в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном статьи 6.5 КоАП РФ (л.д. 27).

В рамках административного расследования указанным должностным лицом 25.02.2018г. в адрес администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области направлено определение об истребовании сведений в соответствии со статьей 26.10 КоАП РФ.

Согласно статье 26.10 КоАП РФ истребуемые сведения должны быть направлены в трехдневный срок со дня получения определения. При невозможности представления указанных сведений организация обязана в трехдневный срок уведомить об этом в письменной форме должностное лицо, вынесшее определение.

Ввиду того, что в установленный срок соответствующие документы юридическим лицом направлены не были, равно как и сообщение о невозможности их представить, 16.03.2018 должностным лицом административного органа в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 КоАП РФ.

Приведенные обстоятельства послужили основанием для привлечения администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области к административной ответственности, предусмотренной данной нормой.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ, состоит в неисполнении законного требования должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении. Правонарушение может быть выражено как в активном действии, так и в бездействии граждан, должностных лиц, обязанных исполнять требования указанного лица.

С субъективной стороны данное правонарушение характеризуется умышленной формой вины, то есть лицо, его совершившее должно осознавать противоправный характер своего действия (бездействия), предвидеть его вредные последствия и желать наступления таких последствий (часть 1 статьи 2.2 КоАП РФ).

Таким образом, установление умышленной формы вины в отношении привлекаемого лица является обязательным.

Между тем из материалов дела следует, что определение об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении № от 20.02.2018, направленное юридическому лицу заказным письмом с уведомлением по адресу: <...>, согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № юридическим лицом - администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области было получено 16.03.2018.

Сведения о предпринятых мерах по вручению требования должностного лица иными способами в материалах дела отсутствуют.

Указанные обстоятельства не позволяют сделать однозначный вывод о наличии в действиях администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области вины в форме прямого умысла. Данных, безусловно свидетельствующих о том, что глава администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области, либо иное лицо, признанное в соответствии с законом и учредительными документами органом юридического лица, были осведомлены о необходимости предоставления должностному лицу территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Пензенской области в Кузнецком районе запрашиваемых документов и сведений, в материалах дела не имеется.

Также имеются сомнения в соблюдении должностным лицом требований части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ при составлении в отношении юридического лица протокола об административном правонарушении в отсутствие его законного представителя, поскольку извещение о месте и времени составления протокола также были получены юридическим лицом позже указанного в извещении срока.

В соответствии с ч.1 ст.28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч.ч. 1 и 3 ст. 28.6 КоАП РФ.

Согласно ч.1 ст. 25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют его законные представители.

При этом законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица (ч. 2 ст. 25.4 КоАП РФ) Указанный перечень законных представителей юридического лица является закрытым.

В соответствии с ч.3 ст. 25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенным юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц, дело может быть рассмотрено лишь в случаях предусмотренных ч.2 ст. 28.6 КоАП РФ, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела, либо такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В соответствии со ст. 25.5 КоАП РФ полномочия защитника, не являющегося адвокатом, удостоверяются доверенностью, оформленной в соответствии с законом.

Протокол об административном правонарушении представляет собой процессуальный документ, фиксирующий противоправное деяние конкретного лица и является необходимым правовым основанием для привлечения его к административной ответственности.

Статьей 28.2 КоАП РФ подробно регламентируется процедура составления протокола об административном правонарушении. Требования к составлению протокола об административном правонарушении, установленные ст. 28.2 КоАП РФ, направлены на обеспечение соблюдения гарантий защиты прав лиц, привлекаемых к административной ответственности.

Так, в протокол об административном правонарушении вносятся объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело (ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ), при составлении протокола физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (ч. 3 ст. 28.2 КоАП РФ).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (ч. 4 ст. 28.2 КоАП РФ).

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении, согласно части 4.1 статьи 28.2 КоАП РФ, составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении (ч.6 ст. 28.2 КоАП РФ).

В соответствии с пунктами 3 и 4 статьи 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняет, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении, в частности, соответствует ли он требованиям статьи 28.2 КоАП РФ, а также правильно ли оформлены иные материалы дела; достаточно ли имеющихся по делу материалов для рассмотрения его по существу.

Как следует из материалов дела, в адрес юридического лица - администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области направлено извещение, в котором указано, что законному представителю юридического лица, необходимо прибыть 16.03.2018 к 10 часам 00 мин. в административный орган. Данное извещение согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором № администрацией Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области было получено 20.03.2018.

Следовательно, на момент составления протокола об административном правонарушении 16.03.2018 административный орган не располагал доказательствами надлежащего извещения общества о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Иные доказательства, подтверждающие факт надлежащего извещения в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в установленном порядке, административный орган не представил.

Таким образом, юридическое лицо было лишено предоставленных КоАП РФ процессуальных прав и гарантий защиты, в связи с чем указанные нарушения допущенные административным органом носят существенный характер.

Доводы представителя административного органа в судебном заседании о том, что юридическое лицо извещалось о месте и времени составления протокола об административном правонарушении электронной почтой, нельзя признать состоятельными, так как материалами дела не подтверждается их получение и прочтение адресатом.

В соответствии с частью 3статьи 26.2 КоАП РФне допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Других доказательств, подтверждающих виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, материалы дела не содержат.

Таким образом, в действиях юридического лица отсутствует состав вменяемого ему административного правонарушения пост.17.7 КоАП РФ, в связи с чем дело об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1ст.24.5 КоАП РФ.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении администрации Яснополянского сельсовета Кузнецкого района Пензенской области - прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ за отсутствием состава административного правонарушения.

Настоящее постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд, через Кузнецкий районный суд Пензенской области в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья: