Определение № 5-580/2017 от 11 мая 2017 г. по делу № 5-580/2017

Дело №

ПЕТРОПАВЛОВСК-КАМЧАТСКИЙ ГОРОДСКОЙ СУД

КАМЧАТСКОГО КРАЯ

683009, Камчатский край, г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>


ОПРЕДЕЛЕНИЕ

«12» мая 2017 года г. Петропавловск-Камчатский

Судья Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края Лобановская Евгения Александровна, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в отношении гражданина Республики ФИО2 Зиёдулло угли о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

В Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края ДД.ММ.ГГГГ на рассмотрение поступило дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 Р.З. угли, о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Рассмотрение и принятие решения по существу дела об административном правонарушении невозможно, в виду следующего.

Согласно абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении, влекущем административный арест, административное выдворение за пределы РФ иностранного гражданина либо лица без гражданства или обязательные работы, присутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу, является обязательным.

Санкция ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает наказание в виде административного штрафа в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации.

В соответствии со ст. 28.2 и ч. 2 ст. 28.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, протокол об административном правонарушении составляется в присутствии лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, и незамедлительно передается судье на рассмотрение.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 27.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в целях пресечения административного правонарушения, установления личности нарушителя, составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела об административном правонарушении и исполнения принятого по делу постановления уполномоченное лицо вправе в пределах своих полномочий применять следующие меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, в том числе административное задержание.

Согласно ст. 27.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях об административном задержании составляется протокол.

Согласно материалам дела, письменное объяснение у гражданина Республики ФИО2 Р.З. угли отобрано ДД.ММ.ГГГГ, протокол об административном правонарушении ПР № составлен ДД.ММ.ГГГГ.

Дело в отношении гражданина Республики ФИО2 Р.З. угли поступило на рассмотрение в суд ДД.ММ.ГГГГ в 11:00, при этом, последний не доставлен с делом в Петропавловск-Камчатский городской суд Камчатского края, что препятствует рассмотрению дела, так как присутствие гражданина Республики ФИО2 Р.З. угли в судебном заседании является обязательным, в силу положений абз. 2 ч. 3 ст. 25.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

Отложение рассмотрения дел об административных правонарушениях данной категории в связи с не доставлением лица, в отношении которого ведется производство по делу, административным законодательством не предусмотрено. Продление сокращенных сроков рассмотрения дел недопустимо.

При отборе у ФИО2 Р.З. угли объяснения ДД.ММ.ГГГГ, УУП второго отделения ОУУП и ПДН УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому капитан полиции ФИО4 обладал компетенцией произвести административное задержание ФИО2 Р.З. угли для составления протокола и обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении.

Таким образом, отсутствие протокола о задержании лица, в отношении которого ведется производство по делу, об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест, с учетом положений ч. 4 ст. 29.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о том, что такое дело рассматривается в день получения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, целесообразно рассматривать как неполноту представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела и которая, исключает обеспечение правильного и своевременного рассмотрения такого дела.

Указанное нарушение является существенным.

Кроме того, одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях).

Статья 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях подробно регламентирует порядок составления и содержания протокола об административном правонарушении. В протоколе об административном правонарушении указываются, в том числе, место, время совершения и событие административного правонарушения, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Гражданину Республики ФИО2 Р.З. угли вменяется совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем ДД.ММ.ГГГГ составлен протокол об административном правонарушении ПР №. 006412/02/1479/17.

Согласно протоколу об административном правонарушении, ДД.ММ.ГГГГ в 13:00 в г. Петропавловске-Камчатском по <адрес>, у <адрес>, был выявлен гражданин Республики ФИО2 Р.З. угли, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, который въехав на территорию Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ встал на миграционный учет, по месту временного пребывания по адресу г. Петропавловск-Камчатский, <адрес>. Согласно учетов ОИК УВМ УМВД России по Камчатскому краю ФИО2 Р.З. угли с заявлением о выдаче патента, разрешения на временное проживание, вида на жительство не обращался. По истечению срока законного пребывания на территории РФ, ФИО2 Р.З. угли с территории России не выехал и в настоящее время проживает на территории России без постановки на миграционный учет и уклоняется от выезда из Российской Федерации с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время.

Согласно материалам дела, ФИО2 Р.З. угли утерял документы удостоверяющие его личность (объяснения ФИО2 Р.З. угли).

При составлении протокола об административном правонарушении (в отсутствии ФИО2 Р.З. угли) не учтено, что процедура установления личности иностранного гражданина, не имеющего действительного документа, удостоверяющего личность, должна проводиться в соответствии со ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в РФ».

Согласно ст. 10 Закона о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина. В их числе: дипломатический паспорт, служебный паспорт, консульский паспорт, свидетельство на возвращение, свидетельство моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее), летное свидетельство члена экипажа воздушного судна.

Личность иностранного гражданина или лица без гражданства, находящихся на территории РФ и не имеющих действительных документов, удостоверяющих личность, может быть установлена на основании любых других документов, содержащих их персональные данные, в том числе: свидетельства о рождении; документа, свидетельствующего о перемене фамилии, имени и (или) отчества либо иных персональных данных; документа о заключении (расторжении) брака; документа об образовании; военного билета; трудовой книжки; пенсионного удостоверения; водительского удостоверения; справки из мест лишения свободы об освобождении.

При отсутствии таких документов личность иностранного гражданина или лица без гражданства подлежит установлению на основании данных, полученных по результатам проверок по учетам территориального органа ФМС России о наличии и сроках постановки иностранного гражданина на миграционный учет по месту пребывания (проживания) и по учетам информационных центров органов внутренних дел и ФМС России по соответствующему субъекту РФ, а также на основании сведений из Центрального банка данных по учету иностранных граждан и лиц без гражданства, временно пребывающих и временно или постоянно проживающих в Российской Федерации (ЦБД УИГ), и копии обращения в дипломатическое представительство или консульское учреждение страны проживания иностранного гражданина об оказании содействия в установлении его личности и документировании, дактилоскопической карты.

В этом случае данные о личности иностранного гражданина могут быть подтверждены совокупностью следующих доказательств: анкетой опроса иностранного гражданина, удостоверенной его подписью и подписью должностного лица, ее составившего; протоколами опроса свидетелей, предупрежденных об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, в которых должны быть указаны место и время проведения опроса, должность, фамилия, имя и отчество проводившего опрос лица, персональные данные свидетелей, а также документы, удостоверяющие их личность; протоколом опознания, составленным по результатам опознания иностранного гражданина лицами, предварительно сообщившими сведения о себе, а также об обстоятельствах знакомства с иностранным гражданином и предупрежденными об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ.

При этом общее число лиц, предъявляемых для опознания, должно быть не менее трех. Кроме того, в качестве опознающего не может выступать лицо, состоящее в родственных отношениях с опознаваемым. В протоколе опознания должны быть указаны место и дата проведения опознания, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, фамилии, имена и отчества участвовавших в опознании лиц, а при необходимости - их адреса места жительства (места пребывания) и другие сведения о них (форма протокола опознания закреплена в приложении № к Приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Часть 12 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусматривает правовые основы принятия решения по итогам установления личности иностранного гражданина. Закон предусматривает, что при условии подтверждения по результатам проведенных проверок, опроса свидетелей и опознания достоверности персональных данных иностранного гражданина, указанных им, территориальный орган ФМС России составляет заключение об установлении личности иностранного гражданина, которое подписывается руководителем территориального органа ФМС России (форма заключения об установлении личности иностранного гражданина закреплена в приложении № к Приказу ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №).

Пункт 14 ст. 10.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» содержит бланкетную норму, отсылающую к положениям Приказа ФМС России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающим формы бланков заявления об установлении личности, справки о приеме заявления об установлении личности к рассмотрению, протокола опроса свидетелей, протокола опознания и заключения об установлении личности иностранного гражданина.

Копия заключения территориального органа ФМС России об установлении личности иностранного гражданина вручается данному лицу по его просьбе.

Таким образом, данные о личности лица, привлекаемого к административной ответственности, во всех случаях должны быть документально подтверждены.

Таким образом, представленное на рассмотрение дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики ФИО2 Р.З. угли не содержит какого-либо документа, на основании которого можно достоверно установить его личность, установочные данные зафиксированы в протоколе со слов указанного гражданина, в связи с чем, протокол содержит существенный недостаток, что препятствует принятию дела к производству и его рассмотрению.

Указанное выше содержится в разъяснениях на вопрос № «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № от 2016 года» (утв. Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 29.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья, при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении, выносит определение о возвращении протокола об административном правонарушении в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае неправильного составления протокола либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

На основании изложенного, прихожу к выводу, что дело об административном правонарушении в отношении гражданина Республики ФИО2 Р.З. угли о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, подлежит возвращению в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому по причине неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела.

Руководствуясь ст.ст. 29.4, 29.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Возвратить в УМВД России по г. Петропавловску-Камчатскому дело об административном правонарушении в отношении ФИО3 Зиёдулло угли о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, для устранения выявленных недостатков.

Судья Е.А. Лобановская