Решение № 2-536/2019 2-536/2019~М-389/2019 М-389/2019 от 1 апреля 2019 г. по делу № 2-536/2019

Дело № 2-536/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 апреля 2019 года город Елец Липецкой области

Елецкий городской суд Липецкой области в составе:

председательствующего судьи Соседовой М.В.,

при секретаре Алымовой Л.М.,

с участием прокурора Савчук В.И.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело № 2-536/2019 по исковому заявлению прокурора города Ельца в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму,

у с т а н о в и л:

Прокурор города Ельца обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» об обязании устранить нарушения законодательства о противодействии терроризму, ссылаясь на то, что прокуратурой города Ельца Липецкой области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях всех уровней образования. В ходе проверки было установлено, что в соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, вправе открывать счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом комитете администрации городского округа город Елец, иметь круглую печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты, а также может иметь фирменную символику. Учреждение вправе от своего имени приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде. Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, полученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества. В соответствии с паспортом безопасности образовательного учреждения, утвержденным ДД.ММ.ГГГГ, учебный корпус МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца», расположенный по адресу: <...>, относится к объектам 2 категории опасности. Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что в учебном корпусе МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» отсутствует система видеонаблюдения. Просил обязать МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» установить систему видеонаблюдения в учебном корпусе, расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Ельца Савчук В.И. в судебном заседании поддержала заявленные требования в полном объеме по изложенным в иске основаниям, просила обязать МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» установить систему видеонаблюдения в учебном корпусе, расположенном по адресу: <...>.

Представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» ФИО1 в судебном заседании признала заявленные исковые требования в полном объеме, просила предоставить срок для установки системы видеонаблюдения в учебном корпусе до 01.09.2019

Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд находит заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункта 3 статьи 3 «Конвенции о правах ребенка» государства - участники конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу о детях или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Согласно пунктам 2 и 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся, в том числе, материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья, организации питания обучающихся и работников образовательной организации. Пунктом 2 части 6 указанной статьи предусмотрено, что образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с требованиями пункта 4 статьи 2, статьи 3, пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму" одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации являются обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, приоритет защиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористической опасности, приоритет мер предупреждения терроризма.

Согласно статьи 3 Федерального закона от 6 марта 2006 года № 35-ФЗ "О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по: а) предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма); б) выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом); 6) антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Согласно части 7 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Пунктом 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с пунктами 22, 23 Постановления Правительства РФ от 7 октября 2017 г. № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности осуществляются ряд мероприятий, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности дошкольных учреждений, в том числе оснащение объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны и поддержание их в исправном состоянии, оснащение бесперебойной и устойчивой связью объектов (территорий).

В отношении объектов (территорий) второй категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктами 22 и 23 настоящих требований, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В соответствии с пунктом 4 Требований № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территориях).

Приказом Федерального агентства по образованию Министерства образования и науки Российской Федерации от 01.09.2008 № 1126 «О комплексе мер по противодействию терроризму в сфере образования» установлен перечень антитеррористических мероприятий, к которым отнесены установка, в том числе инженерно-технических средств охраны (ОПС, тревожной сигнализации, систем видеонаблюдения и контроля), обеспечение охраны.

В силу пункта «б» статьи 13 Концепции противодействия терроризму, утвержденной Президентом РФ 05.10.2009, предупреждение терроризма осуществляется путем принятия мер правового, организационного, оперативного, административного, режимного, военного и технического характера, направленных на обеспечение антитеррористической защищенности потенциальных объектов террористических посягательств.

Из материалов дела следует, что прокуратурой города Ельца Липецкой области была проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных организациях всех уровней образования. В ходе проверки установлено, что в учебном корпусе МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» отсутствует система видеонаблюдения.

В судебном заседании исследовались выписка из Единого государственного реестра юридических лиц в отношении МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» по состоянию на 26.02.2019 (л.д. 36-38); устав МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» (л.д. 12-35).

В соответствии с уставом МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» (далее – «Учреждение») является юридическим лицом, создается и регистрируется в соответствии с законодательством Российской Федерации, может иметь лицевые счета в территориальных органах Федерального казначейства, финансовом комитете администрации городского округа город Елец, может иметь круглую печать и штамп со своим наименованием, другие реквизиты, а также может иметь фирменную символику, приобретать и осуществлять имущественные и личные неимущественные права, быть истцом и ответчиком в суде (п. 1.11 Устава). Учреждение самостоятельно осуществляет финансово-хозяйственную деятельность, имеет самостоятельный баланс (п. 1.13 Устава). Учреждение отвечает по своим обязательствам всем находящимся у него на праве оперативного управления имуществом, как закрепленным за Учреждением собственником имущества, так и приобретенным за счет доходов, подученных от приносящей доход деятельности, за исключением особо ценного движимого имущества, закрепленного за Учреждением Учредителем или приобретенного Учреждением за счет выделенных собственником имущества Учреждения средств, а также недвижимого имущества (п.1.10 Устава).

Из сообщения директора МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» № 3 от 23.01.2019 следует, что МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» относится ко второй категории опасности объекта. В учреждении созданы безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье: издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ г. № №*** «Об усилении персональной ответственности за жизнь и здоровье детей в ДОУ», приказ от ДД.ММ.ГГГГ № №*** «Об улучшении организации работы по охране труда и технике безопасности на 2018-2019», приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № №*** «О противопожарном режиме в ДОУ», разработан план мероприятий по эвакуации людей по пожарной безопасности на 2018-2019 учебный год. В учреждении имеется кнопка тревожной сигнализации (РСПИ «Дельта») с выводом на пульт дежурного пожарной охраны г. Ельца, брелок экстренного вызова (тревожная кнопка). В МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» осуществляется соблюдение требований Федерального закона «О противодействии терроризму»: издан приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № №*** «Об усилении пропускного режима и повышении антитеррористической безопасности», разработан план мероприятий по противодействию экстремизму и терроризму от ДД.ММ.ГГГГ., приказ от ДД.ММ.ГГГГ. № №*** «Об усилении антитеррористической защищенности ДОУ». В учреждении имеется паспорт безопасности объекта (территории), срок его действия до ДД.ММ.ГГГГ, а также: система уличного освещения в виде 7 уличных светильников, домофоны, находящиеся в исправном состоянии. Система видеонаблюдения в МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» отсутствует. Периметр территории ДОУ оборудован забором из металлических секций с общей протяженностью 302,2 м., высотой 1.2 м., который обеспечивает безопасные условия пребывания детей в образовательной организации. В ночное время территория ДОУ охраняется сторожем. Пропускной режим обеспечивается по предъявлении документа, удостоверяющего личность с отметкой в журнале посетителей, дежурным администратором ДОУ. Планы эвакуации разработаны, размещены в доступном месте на 1 и 2 этажах. В ДОУ размещены наглядные пособия «Осторожно, терроризм!», содержащие информацию о действиях сотрудников при возникновении чрезвычайной ситуации, номера телефонов аварийно-спасательных служб, правоохранительных органов и органов безопасности (на первом этаже при входе в здание). В учреждении осуществляется контроль за выполнением требований антитеррористической защищенности, ответственным за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории) является заведующий ДОУ. В МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» имеется план взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами МВД РФ по вопросам противодействия терроризму и экстремизму, утвержденному приказом от ДД.ММ.ГГГГ. № №*** с сотрудниками проводятся инструктажи и практические занятия по действиям при обнаружении на объектах (территории) посторонних лиц и подозрительных предметов (инструктажи от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ), проводится периодический обход и осмотр объектов (территорий), помещений, стоянок автотранспорта, складских помещений заведующим хозяйством, проводятся учения и тренировки по реализации планов обеспечения антитеррористической защищённости объектов (территорий) 2 раза в год, последние учения были ДД.ММ.ГГГГ. В МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» исключено бесконтрольное пребывание на объекте (территории) посторонних лиц и нахождение транспортных средств, работники строительных и других ремонтных организаций допускаются в учреждение только после согласования с соответствующей организацией и предъявления документов для занесения в «Журнал посетителей ДОУ», мест складирования строительного материала в учреждении нет. В учреждении имеется автоматическая пожарная сигнализация, система оповещения о пожаре находится в исправном состоянии, пути эвакуации не загромождаются, ежедневно заведующий хозяйством делает обход помещений, первичные средства пожаротушения имеются в достаточном количестве (ведется журнал учета), противопожарный режим соблюдается (2 раза в год проводятся инструктажи с сотрудниками). Документация организационно-распорядительного характера по пожарной безопасности имеется (л.д. 9-11).

В судебном заседании представитель ответчика МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» ФИО1 подтвердила данную информацию.

Таким образом, можно сделать вывод о том, что осуществление деятельности МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» в отсутствии системы видеонаблюдения, не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы.

Представитель ответчика - директор МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» ФИО1 в судебном заседании признала иск в полном объеме.

В силу статьи 39 Гражданского процессуального кодекса РФ ответчик вправе признать иск. Суд не принимает признание иска ответчиком, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

Согласно статье 173 Гражданского процессуального кодекса РФ при признании ответчиком иска и принятии его судом принимается решение об удовлетворении заявленных истцом требований.

Суд считает возможным принять признание иска, поскольку признание иска не противоречат закону, не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Приоритет мер предупреждения терроризма выражается в заблаговременном принятии профилактических мер и мероприятий, направленных на предупреждение террористической деятельности в различных формах и проявлениях.

Наличие нарушений требований антитеррористической безопасности отрицательно сказывается на комплексной безопасности лиц, пребывающих в образовательном учреждении, из которых большинство дети, не позволяет обеспечить постоянный контроль, предупреждение террористических актов и чрезвычайных ситуаций на территории образовательного учреждения.

Таким образом, ответчик, являясь юридическим лицом, в силу закона обязан соблюдать требования действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, в связи с чем, суд приходит к выводу о признании бездействия МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца», выразившегося в неисполнении данных требований, противоправным и считает необходимым возложить на ответчика обязанность по устранению выявленных нарушений, а именно, обязать МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» установить систему видеонаблюдения в учебном корпусе, расположенном по адресу: <...>.

В соответствии со статьей 206 Гражданского процессуального кодекса РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В судебном заседании исследовалось сообщение начальника управления образования администрации городского округа город Елец № №*** от 25.03.2019, согласно которому установка систем видеонаблюдения в дошкольных образовательных учреждениях города и МБОУ ДОД дом пионеров и школьников будет произведена до 01.09.2019.

С учетом мнения сторон, характера спора, а также действий, которые следует совершить ответчику в целях устранения в полном объеме допущенных нарушений прав и свобод неопределенного круга лиц, временных затрат, суд полагает возможным определить данный срок до 01 сентября 2019 года, полагая такой срок разумным и обоснованным.

Поскольку осуществление ответчиком образовательной деятельности в отсутствие системы видеонаблюдения не обеспечивает в полной мере исполнение требований действующего законодательства в области антитеррористической защищенности, может повлечь неблагоприятные последствия, связанные с причинением вреда жизни и здоровью граждан, создает опасные условия для неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних, нарушает их права и законные интересы, суд пришел к выводу о наличии правовых основания для удовлетворения заявленных прокурором требований.

Выполнение возложенной судом обязанности направлено на пресечение действий, нарушающих право обучающихся и работников образовательного учреждения на антитеррористическую безопасность, и как следствие, на охрану их жизни и здоровья в период их нахождении в учреждении образования.

На основании изложенного и в соответствии со статьями 194-198 ГПК РФ суд

Р Е Ш И Л:

Обязать МБДОУ «Детский сад № 37 города Ельца» в срок до 01 сентября 2019 года установить систему видеонаблюдения в учебном корпусе МБДОУ «Детский сад №37 города Ельца», расположенном по адресу: <...>.

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Липецкий областной суд через Елецкий городской суд Липецкой области в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий: М.В. Соседова