Решение № 12-112/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-112/2020

Р Е Ш Е Н И Е

г. Усть-Кут 27 октября 2020 года

Судья Усть-Кутского городского суда Иркутской области Шмидт С.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу генерального директора ООО ФИО1 на постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 28 июля 2020 года о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении Общества ООО и назначении административного наказания в виде административного штрафа в размере 300 000 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 от 28 июля 2020 года Общество ООО признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 300000 рублей.

Генеральный директор ООО с данным постановлением не согласился, обратился с жалобой, указав, что нормами права, закрепленными в Лесном кодексе РФ, Правилах пожарной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства РФ № 417 от 30 июня 2007 года, требованиями проекта освоения лесов и условиями договора аренды лесного участка не предусмотрено обязанности по созданию и содержанию каких-либо контрольно-пропускных пунктов, не являющихся обязательным элементом пункта сосредоточения противопожарного инвентаря, полагает, что в действиях (бездействии) ООО отсутствует состав административного правонарушения. Указывает, что административный орган ошибочно пришел к выводу о том, что протокол об административном правонарушении является не способом фиксации доказательств и описания обстоятельств правонарушения, а самостоятельным неоспоримым доказательством, содержащим выводы административного органа о виновности лица в совершении административного правонарушения, что, по мнению заявителя, свидетельствует об обвинительном характере при рассмотрении дела.

Обжалуемое постановление не содержит объективных сведений о том, что нарушение правил и требований совершено в конкретный момент времени именно юридическим лицом, а не любым иным лицом, учитывая возможность свободного доступа неограниченного круга лиц в целях использования лесов в различных целях, отсутствие запрета на ограничение использования лесов гражданами и юридическими лицами.

Материалы дела об административном правонарушении содержат сведения лишь об обнаружении нарушений обязательных правил и требований, при этом отсутствуют какие-либо сведения, подтверждающие совершение нарушений именно заявителем, т.е. непосредственно лицами, находящимися в правоотношениях с заявителем, в его интересах.

Данные о непосредственном обнаружении административным органом правонарушения не соответствуют действительности. Законный представитель юридического лица надлежащим образом не извещался о возбуждении дела об административном правонарушении, а также о месте и времени его рассмотрения, о проведении проверки, о составлении протокола об административном правонарушении, вынесении обжалуемого постановления, в результате чего были нарушены его процессуальные права.

При производстве по делу об административном правонарушении не были применены какие-либо способы фиксации доказательств (получение сведений, позволяющих установить происхождение и принадлежность предметов, свидетельствующих о совершении правонарушения, орудий совершения правонарушения, допрос свидетелей, составление схем и т.п.).

Административным органом в основу постановления положены материалы дела об административном правонарушении, оформленные с нарушением требований закона. В нарушение закона не обеспечена фиксация доказательств, сведения не были оформлены надлежащим образом, в том числе соответствующие протоколы, не были составлены протоколы в присутствии понятых.

По мнению заявителя, проверка, проведенная в отношении юридического лица, обладает признаками внеплановой выездной проверки и должна осуществляться в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», однако при рассмотрении дела надзорным органом были допущены грубые нарушения указанного Закона.

Заявитель просит признать незаконным и отменить постановление № от 28 июля 2020 года, производство по делу прекратить.

Исследовав материалы жалобы, а также дело об административном правонарушении, считаю, что обжалуемое постановление подлежит отмене по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Согласно ст. 25.1 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом, дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.Согласно положений ст. 28.2 КоАП РФ при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, о чем делается запись в протоколе, физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Частью 4.1. ст. 28.2 КоАП РФ предусмотрено, что в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Таким образом, с правом лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ст. 28.2 КоАП РФ, на участие при составлении протокола об административном правонарушении и ознакомления с ним, давать объяснения и делать замечания, корреспондирует обязанность должностного лица надлежащим образом известить лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении и предоставить ему возможность участвовать при составлении протокола, реализуя свои права, предусмотренные ст. 25.1, ст. 28.2 КоАП РФ.

Рассматривая дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отсутствие законного представителя юридического лица должностное лицо, вынесшее постановление не установило, был ли законный представитель юридического лица ООО извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении надлежащим образом.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат сведений, что уведомление о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, назначенном на 30 июня 2020 года 17 часов 30 минут в г. Усть-Кут Иркутской области по адресу: пер. Энергетический, д.1 было получено ООО

В материалах дела об административном правонарушении содержится отчет об отправлении по электронной почте от 30 июня 2020 г. в 15 часов 20 минуты на адрес электронной почты shvecov@wstg.pro, что не является надлежащим извещением юридического лица, поскольку сведений подтверждающих, что данный адрес электронной почты, юридическое лицо указало, как адрес для извещения юридического лица, материалы дела об административном правонарушении не содержат, подтверждения того, что юридическое лицо получило данное извещение, отсутствует.

Таким образом, лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, его законный представитель не извещены о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих надлежащее извещение лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, материалы дела не содержат.

В нарушение требований ч. 4.1 ст. 28.2 и ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ должностным лицом составлен протокол об административном правонарушении в отсутствие законного представителя юридического лица и данных об его надлежащем извещении.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

При рассмотрении настоящего дела указанный порядок был нарушен, поскольку при производстве по делу об административном правонарушении должностным лицом не были созданы необходимые условия для обеспечения процессуальных гарантий прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Кроме того, содержание доказательств, на которые ссылается должностное лицо в обжалуемом постановлении, не раскрыто, им не дана надлежащая правая оценка на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности для рассмотрения дела об административном правонарушении.

Допущенные нарушения должностным лицом процессуальных требований ч. 2 ст. 25.1, частей 3-4, 4.1 ст. 28.2 КоАП РФ, п.4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ являются существенными, поскольку эти нарушения не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, что согласно п.3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену обжалуемого постановления, с учетом того, что сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли, о возвращении дела на новое рассмотрение тому же должностному лицу.

Доводы, изложенные в жалобе, подлежат разрешению должностным лицом при новом рассмотрении дела об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 29.4, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

Р Е Ш И Л :

Жалобу удовлетворить частично.

Постановление начальника территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству ФИО2 № от 28 июля 2020 года в отношении ООО отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО направить на рассмотрение начальнику территориального управления Министерства лесного комплекса Иркутской области по Усть-Кутскому лесничеству.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст. 30.2-30.3 КоАП РФ, путем подачи жалобы непосредственно в Иркутский областной суд в течение 10 суток, которые исчисляются со следующего дня после получения или вручения копии решения.

Судья С.П. Шмидт