Решение № 12-137/2024 от 9 июля 2024 г. по делу № 12-137/2024

Дело №


РЕШЕНИЕ

10 июля 2024 года <адрес>

Судья Центрального районного суда <адрес> Республики Крым Каралаш З.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда в городе Симферополе (<адрес>) жалобу ФИО1 ФИО2, ФИО6 на определение заместителя руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ВР/1330/24 по обращению ФИО2 о неправомерных действиях (бездействии) ГУП РК «Крымэнерго» относительно нарушения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении объекта, расположенного по адресу <адрес>, Решение руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕК/3839/24 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ по обращению ФИО2 о неправомерных действиях (бездействии) ГУП РК «Крымэнерго», вынесенное заместителем руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Определением заместителя руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела о б административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по обращению ФИО2 о неправомерных действиях (бездействии) ГУП РК «Крымэнерго» относительно нарушения правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии в отношении объекта, расположенного по адресу <адрес>.

Решением руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕК/3839/24 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения.

ФИО1 ФИО2 ФИО6 обратился с жалобой на Определение заместителя руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ и Решение руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю от ДД.ММ.ГГГГ № ЕК/3839/24, в которой просит их отменить.

В обоснование доводов жалобы указывает о том, что административным органом сделан неверный вывод о том, что ГУП РК «Крымэнерго» не оказывает ФИО2 услуг по передаче электрической энергии и договор о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии с последней не заключался в понимании п. 4 Правил постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №. ФИО2 является потребителем услуги по передаче электроэнергии на которую в свою очередь распространяются нормы Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № которым утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг.

В судебном заседании ФИО1 заявителя поддержал жалобу, просил ее удовлетворить по вышеуказанным основаниям.

ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю, ГУП РК « Крымэнерго» в судебное заседание не явились, о месте и времени судебного заседания извещены надлежащим образом.

Выслушав ФИО1 ФИО2, исследовав материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии со статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делу об административном правонарушении являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключении эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась с жалобой в УФАС по <адрес> и <адрес> на действия ГУП РК «Крымэнерго», указав, что ДД.ММ.ГГГГ по адресу <адрес> ГУП РК «Крымэнерго» был установлен прибор учета электрической энергии. На основании ст.15 п. «ж» Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, при исполнении договора сетевая организация обязана предоставить минимальный функционал интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощностей) в порядке и случаях которые установлены правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощностей) предусмотренных п. 1 ст.21 ФИО1 закона «Об электроэнергетике». По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ доступ ГУП РК « Крымэнерго» к минимальному функционалу интеллектуальных систем учета абоненту не предоставлен. Просит возбудить дело об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по ст. 9.21 КоАП РФ.

Согласно ст.9.21 КоАП РФ, нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, магистральным газопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что между ФИО2 и ГУП РК «Крымэнерго» заключен договор о пользовании электрической энергии № на энергоснабжение энергопринимающих устройств, расположенных по адресу <адрес>.

Правовые основы функционирования розничных рынков электрической энергии установлены Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденными постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг регулируются Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Общие принципы предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальной системы учета электрической энергии (мощности) (далее - интеллектуальная система учета), перечень функций интеллектуальной системы учета и требования к ним, перечень функций приборов учета электрической энергии, которые могут быть присоединены к интеллектуальной системе учета, и требования к ним, порядок присоединения приборов учета электрической энергии к интеллектуальной системе учета и предоставления доступа к ее функциям, требования по защите информации, размещаемой в интеллектуальной системе учета, от несанкционированного доступа к ней при ее сборе, передаче и хранении, требования к порядку обмена информацией в рамках функционирования интеллектуальных систем учета, ее форматам и протоколам обмена, утверждены постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №.

Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 861 утверждены Правила недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам по оперативно-диспетчерскому ФИО1 в электроэнергетике и оказания этих услуг, Правила недискриминационного доступа к услугам коммерческого оператора оптового рынка и оказания этих услуг и Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям. (Далее Правила).

Согласно п. 4 Правил, потребителями услуг по передаче электрической энергии являются лица, владеющие на праве собственности или на ином законном основании энергопринимающими устройствами и (или) объектами электроэнергетики, технологически присоединенные в установленном порядке к электрической сети (в том числе опосредованно) субъекты оптового рынка электрической энергии, осуществляющие экспорт (импорт) электрической энергии, а также энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии (с ДД.ММ.ГГГГ - на условиях определения обязательств по оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении точек поставки каждого потребителя электрической энергии, обслуживаемого энергосбытовой организацией и гарантирующим поставщиком). Услуги по передаче электрической энергии предоставляются сетевой организацией на основании договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии (далее - договор).

Согласно п.п. «ж» п. 15 Правил, при исполнении договора сетевая организация обязана обеспечить предоставление минимального функционала интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности) в порядке и случаях, которые установлены правилами предоставления доступа к минимальному набору функций интеллектуальных систем учета электрической энергии (мощности), предусмотренными пунктом 1 статьи 21 ФИО1 закона "Об электроэнергетике".

В соответствии с ч. 2 ст.26 ФИО1 закона от ДД.ММ.ГГГГ N 35-ФЗ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об электроэнергетике", оказание услуг по передаче электрической энергии осуществляется на основании договора возмездного оказания услуг. Договор оказания этих услуг является публичным.

Обязательным условием оказания услуг по передаче электрической энергии покупателю является его участие в оптовом рынке или наличие у такого покупателя заключенного с производителем или иным поставщиком электрической энергии договора купли-продажи электрической энергии, исполнение обязательств по которому осуществляется надлежащим образом.

Согласно Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 442 (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (вместе с "Основными положениями функционирования розничных рынков электрической энергии", "Правилами полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии"), электрическая энергия (мощность) реализуется на розничных рынках на основании следующих видов договоров, обеспечивающих продажу электрической энергии (мощности):договор энергоснабжения; договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности). (п.27).

Согласно п. 28 указанного постановления, по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Согласно п. 29 указанного постановления, по договору купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а потребитель (покупатель) обязуется принимать и оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность).

Договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности) взаимосвязаны с договором оказания услуг по передаче электрической энергии. Начало исполнения обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения связано с началом оказания услуг по передаче электрической энергии, а исполнение по договору купли-продажи (поставки) - с заключением потребителем (покупателем) договора оказания услуг по передаче электрической энергии.

Договор энергоснабжения и договор купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности), которые заключаются с гарантирующим поставщиком, являются публичными.

В отличие от договора купли-продажи (поставки) электрической энергии характерной особенностью договора энергоснабжения является возложение на гарантирующего поставщика и другие сбытовые организации обязанности по заключению договора оказания услуг по передаче электрической энергии с сетевой организацией. В договоре энергоснабжения по требованию потребителя, который подлежит обязательному обслуживанию субъектом оперативно-диспетчерского ФИО1 либо энергопринимающие устройства которого влияют на электроэнергетический режим работы энергетической системы, также может предусматриваться обязанность гарантирующего поставщика урегулировать в интересах и от имени потребителя отношения с системным оператором или субъектом оперативно-диспетчерского ФИО1 в технологически изолированной территориальной электроэнергетической системе.

В соответствии со ст.ст. 26.1, 26.2 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе, наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении. Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность данного лица в его совершении и другие обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Определением заместителя руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ факт заключения договора о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии с ФИО2 не установлен.

Вывод, изложенный в Решении руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕК/3839/24 о том, что нарушение Постановления №, Правил №, Правил № не образуют событие и состав правонарушения, предусмотренного ст.9.21 КоАП РФ является правильным и основан на выше приведенном нормативно-правовом регулировании.

Верным также является вывод о том, что Договор № не является по своей правовой природе договором о возмездном оказании услуг по передаче электрической энергии, так как является по своей сути договором энергоснабжения, а нарушение гарантирующим поставщиком договор энергоснабжения не подпадет под диспозицию ст.9.21 КоАП РФ.

На основании изложенного, должностное лицо обоснованно пришло к выводу об отсутствии оснований для возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по ст.9.21 КоАП РФ.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются совокупностью собранных доказательств, на которые ссылается должностное лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении в своем постановлении.

Нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену состоявшегося по делу определения, являющихся существенными и препятствующими рассмотрению данного дела полно, всесторонне и объективно, в соответствии с требованиями законодательства, при рассмотрении дела об административном правонарушении, не допущено.

При таких обстоятельствах, оснований для отмены Определения заместителя руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела о б административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по обращению ФИО2, Решения руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕК/3839/24 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, нет.

Руководствуясь ст.ст.12.15, 30.1-30.7 КоАП Российской Федерации, судья,

РЕШИЛ:

Определение заместителя руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО4 № ВР/1330/24 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела о б административном правонарушении по ст.9.21 КоАП РФ в отношении ГУП РК «Крымэнерго» по обращению ФИО2, Решение руководителя Межрегионального ФИО1 антимонопольной службы по <адрес> и городу Севастополю ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ № ЕК/3839/24 по жалобе на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении, оставить без изменения, жалобу ФИО1 ФИО2 ФИО7, без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд Республики Крым в течение десяти суток со дня вручения или получения копии его копии.

Судья З.Ю. Каралаш