Решение № 3А-21/2026 3А-21/2026(3А-93/2025;)~М-64/2025 3А-93/2025 М-64/2025 от 2 марта 2026 г. по делу № 3А-21/2026

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ-АЛАНИЯ

дело № 3а-21/2026

(3а-93/2025)


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Владикавказ 18 февраля 2026 года

Верховный Суд Республики Северная Осетия-Алания в составе:

председательствующего судьи Кадзаева К.Р.,

при секретаре судебного заседания Кабуловой Л.Б.,

с участием прокурора Наниева С.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Осетия-Алания» к Министерству строительства и архитектуры РСО-Алания о признании недействующим полностью со дня утверждения Генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания,

у с т а н о в и л:

Федеральное государственное бюджетное учреждение «Заповедная Осетия-Алания» (далее - ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания») обратилось в Верховный Суд РСО-Алания с административным исковым заявлением» о признании недействующим полностью со дня утверждения Генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 4 апреля 2024 года №21 «Об утверждении генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания».

В обоснование требований указано, что 4 апреля 2024 года приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания утвержден Генеральный план Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания. Указанный Генеральный план не может считаться действующим, поскольку он не согласован по правилам ст. ст. 18, 21 ГрК РФ, а также в соответствии с приказом Министерства экономического развития РФ от 21 июля 2016 года № 460 «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования». Использование ненадлежащим образом принятого Генерального плана создает угрозу нарушения прав административного истца, как правообладателя земель Национального парка «Алания».

В судебном заседании представитель административного ответчика - Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания, по доверенности ... административные исковые требования не признал и просил в их удовлетворении отказать.

Представитель заинтересованного лица - АМС Ирафского муниципального района РСО-Алания, по доверенности ... в судебном заседании просила в удовлетворении административного искового заявления ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» отказать.

Представители заинтересованных лиц - ТУ Росимущества в РСО-Алания, Управления Росреестра по РСО-Алания, Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, филиала ППК «Роскадастр» по РСО-Алания, АМС Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания, извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в заседание суда не явились.

На основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, заслушав заключение прокурора, полагавшего необходимым в удовлетворении административного иска отказать, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Статья 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает, что при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; 2) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; б) форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; в) процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; г) правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; 3) соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно ч. 1 ст. 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации подготовка генерального плана поселения, генерального плана муниципального округа, генерального плана городского округа осуществляется применительно ко всей территории такого поселения, такого муниципального округа или такого городского округа.

Частью 8 статьи 24, пунктом 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что проект генерального плана до его утверждения подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, если на территориях поселения, муниципального округа, городского округа находятся особо охраняемые природные территории федерального значения.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования утвержден приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. N 460.

Как указано в пункте 1.4 Порядка, орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает проект документа территориального планирования и материалы по его обоснованию в федеральной государственной информационной системе территориального планирования (далее - ФГИС ТП) и направляет в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, уведомление об обеспечении доступа к такому проекту и материалам по его обоснованию в ФГИС ТП в электронной форме и (или) посредством почтового отправления и размещает уведомление в ФГИС ТП в трехдневный срок со дня обеспечения такого доступа.

В соответствии с пунктом 1.5 Порядка срок согласования проекта документа территориального планирования исчисляется со дня поступления уведомления в федеральные органы исполнительной власти, указанные в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, и в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса не может превышать:

трех месяцев - для проекта схемы;

одного месяца - для проекта внесения изменений в схему в случаях, установленных частью 6.1 статьи 21 Кодекса;

двух месяцев - для проекта внесения изменений в схему в случаях, не предусмотренных частью 6.1 статьи 21 Кодекса;

тридцати дней - для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в утвержденный генеральный план в соответствии с частью 7 статьи 25 Кодекса.

В соответствии с п. 1.6 Порядка результаты согласования проекта документа территориального планирования отраслевыми федеральными органами, Госкорпорациями, а также федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, указанными в пункте 2.2 Порядка, оформляются в виде заключения на проект документа территориального планирования.

Результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2.1 Порядка, оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования в соответствии с пунктом 2.9 Порядка.

Согласно п. 1.7 Порядка Заключение и Сводное заключение направляются в электронной форме с использованием ФГИС ТП в орган, уполномоченный на подготовку документа территориального планирования.

Заключение и Сводное заключение могут содержать положения о согласии с представленным проектом документа территориального планирования или несогласии с таким проектом с обоснованием принятых решений. В случае непоступления в орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, заключения или Сводного заключения в срок, указанный в пункте 1.5 Порядка, проект документа территориального планирования считается согласованным с согласующими органами, подготовка заключения или Сводного заключения на указанный проект не осуществляется.

Пунктом 2.1 Порядка предусматривается направление органом, уполномоченным на подготовку документа территориального планирования, уведомления в Минэкономразвития России в случаях, указанных в части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2.8 Порядка в случае непоступления в Минэкономразвития России заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций с использованием ФГИС ТП со дня следующего за днем окончания установленного срока согласования проекта документа территориального планирования такой проект считается согласованным с такими отраслевыми федеральными органами, Госкорпорациями, подготовка заключений на указанный проект не осуществляется.

Согласно пункту 2.9 Порядка Минэкономразвития России осуществляет подготовку сводного заключения на проект документа территориального планирования на основании заключений отраслевых федеральных органов, Госкорпораций о согласии с таким проектом документа или о несогласии с таким проектом документа с обоснованием принятого решения и направляет Сводное заключение органу, уполномоченному на подготовку проекта документа территориального планирования, почтовым отправлением и в электронной форме, и размещает его в ФГИС ТП в соответствии с пунктом 1.7 данного Порядка.

В соответствии с п. 2.10 Порядка при размещении в ФГИС ТП заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования (хотя бы от одного отраслевого федерального органа, Госкорпорации) Минэкономразвития России проводит согласительное совещание с представителями отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, представивших заключения на проект документа территориального планирования, в целях выработки единой позиции по проекту документа территориального планирования.

При этом в случае если в заключении о несогласии с проектом документа территориального планирования отраслевого федерального органа, Госкорпорации содержатся положения по вопросам, не относящимся к их компетенции, или к предмету согласования, указанному в пункте 2.7 Порядка, соответствующие положения заключения не подлежат рассмотрению на согласительном совещании.

По результатам согласительного совещания подготавливается протокол, который подписывается Министром экономического развития Российской Федерации (заместителем Министра экономического развития Российской Федерации, уполномоченным на подписание протокола).

Согласно части 7 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации согласование проекта генерального плана, изменений в утвержденный генеральный план с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом субъекта Российской Федерации, в границах которого находится поселение, муниципальный округ или городской округ, органами местного самоуправления муниципальных образований, имеющих общую границу с поселением, муниципальным округом или городским округом, органами местного самоуправления муниципального района, в границах которого находится поселение (в случае подготовки проекта генерального плана поселения), осуществляется в течение тридцати дней со дня поступления в эти органы уведомления об обеспечении доступа к проекту генерального плана и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

После истечения указанного срока, подготовка заключений на данный проект не осуществляется, он считается согласованным с этими органами (часть 8 статьи 25 ГрК РФ).

В силу части 9 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации заключения на проект генерального плана могут содержать положения о согласии с таким проектом или несогласии с таким проектом с обоснованием причин такого решения. В случае поступления от одного или нескольких указанных в части 7 настоящей статьи органов заключений, содержащих положения о несогласии с проектом генерального плана с обоснованием принятого решения, глава местной администрации поселения, глава местной администрации муниципального округа, глава местной администрации городского округа в течение пятнадцати дней со дня истечения установленного срока согласования проекта генерального плана принимают решение о создании согласительной комиссии. Максимальный срок работы согласительной комиссии не может превышать два месяца.

Согласно части 10 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам работы согласительная комиссия представляет главе местной администрации поселения: 1) документ о согласовании проекта генерального плана и подготовленный для утверждения проект генерального плана с внесенными в него изменениями; 2) материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам.

Как следует из материалов дела, проект Генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания был направлен АМС Ирафского района РСО-Алания на согласование в Министерство экономического развития Российской Федерации 12 мая 2023 года.

Департаментом планирования и экономического развития Министерства экономического развития Российской Федерации в органы исполнительной власти и государственные корпорации Российской Федерации 23 мая 2023 года было направлено уведомление об обеспечении доступа к проекту Генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания и материалам по его обоснованию в информационной системе территориального планирования.

В соответствии со сводным заключением Министерства экономического развития Российской Федерации от 29 июля 2023 года проект Генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания согласован. При этом заключения о согласии с проектом были получены от Минобороны России, Рослесхоза, Госкорпорации «Росатом».

В соответствии с п. 2.8 Порядка проект считается согласованным с Миприроды России, Минздравом России, Минэнерго России, Минтрансом России, Росрыболовством, МВД России, МЧС России, Минпромторгом России, СВР России, ФСБ России, Росгвардией, ФСО России, Госкорпорацией «Роскосмос», Минобрнауки России, не представившими в установленный срок заключения на проект.

Приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 4 апреля 2024 года утвержден Генеральный план Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания. Данный приказ опубликован на официальном интернет-портале правовой информации (www.pravo.gov.ru).

Таким образом, оспариваемый Генеральный план принят в результате согласительных процедур, назначенных и проведенных в соответствии с требованиями пунктов 9 - 12 части 2 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации и какому-либо федеральному закону или иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, не противоречит, соответствует материалам административного дела и согласуется с разъяснением Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенным в пункте 29 постановления от 25 декабря 2018 года N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в связи с чем в удовлетворении требований ФГБУ «Заповедная Осетия-Алания» следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении административных исковых требований Федерального государственного бюджетного учреждения «Заповедная Осетия-Алания» о признании недействующим полностью со дня утверждения Генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского муниципального района РСО-Алания, утвержденного приказом Министерства строительства и архитектуры РСО-Алания от 4 апреля 2024 года №21 «Об утверждении генерального плана Задалеского сельского поселения Ирафского района Республики Северная Осетия-Алания», отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия в окончательной форме в Третий апелляционный суд общей юрисдикции.

Судья К.Р. Кадзаев