Решение № 2-3436/2025 2-3436/2025~М-2877/2025 М-2877/2025 от 24 ноября 2025 г. по делу № 2-3436/2025

Дело № 2-3436/2025

УИД 59RS0011-01-2025-005332-37


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Березники 12 ноября 2025 года

Березниковский городской суд Пермского края

в составе председательствующего судьи С.А. Мардановой,

при секретаре судебного заседания К.В. Мальцевой,

с участием прокурора В.Е. Струговой,

представителя ответчика Комитета по физической культуре и спорту администрации ..... края, третьего лица администрации г. Березники - ФИО1, действующего на основании доверенностей,

представителя ответчика МАУ ДО «СШ «Лидер» ФИО2, действующего на основании Устава,

рассмотрев в открытом судебном заседании в ..... гражданское дело по иску Прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к МАУ ДО «СШ «Лидер», Комитету по физической культуре и спорту администрации ..... края о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор ..... в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с исковым заявлением к Комитету по физической культуре и спорту администрации ..... края, МАУ ДО «СШ «Лидер» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой ..... в ходе надзорной деятельности выявлены нарушения законодательства о муниципальной собственности, об охране жизни и здоровья детей. Проверкой установлено, что сооружение с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ....., является муниципальным имуществом, при этом закреплено за Муниципальным автономным учреждением дополнительного образования «Спортивная школа «Лидер» на праве оперативного управления. В ..... Комитетом по физической культуре и спорту администрации ..... приняты меры к разработке Учреждением локально-сметного расчета на следующие виды работ: благоустройство вокруг футбольного поля (всего по смете ..... руб.), ремонт забора и калитки (..... руб.), ремонт покрытия футбольного поля (..... руб.), устройство ограждения универсальной спортивной площадки (..... руб.), устройство резиновой крошки с подготовкой основания на площадке «Воркаут» (..... руб.), подключение к центральной системе холодного водоснабжения модульной раздевалки (..... руб.), устройство стоянки из асфальтового покрытия (..... руб.). Согласно выписке по счету Учреждения (ФУАГ Березники) предусмотрены ассигнования для благоустройства объекта на ..... в размере ..... руб. Выходом по адресу установлено, что Учреждением приняты меры к установке вновь приобретенных сеток на воротах, произведено окрашивание трибун и ворот. Вместе с тем, имеющиеся дефекты футбольного поля стадиона в виде нарушения целостности покрытия, выбоины, неровности, не устранены, что подтверждается фотофиксацией. Из анализа информации об использовании стадиона гражданами, в том числе несовершеннолетними детьми и обучающимися образовательных учреждений, находящихся вблизи стадиона, установлено, что стадион задействован в учебных и тренировочных процессах образовательными учреждениями города, в том числе учреждениями дополнительного образования. Также в рамках реализации летней оздоровительной кампании стадион в городе Усолье используется МАОУ «Школа №» (корпус в .....). В рамках реализации проекта «Сельские каникулы» в ..... гг. на территории стадиона проводились занятия для всех желающих детей и подростков. В нарушение норм действующего законодательства Российской Федерации, несмотря на ненадлежащие качественные характеристики стадиона, МАУ ДО «СШ «Лидер» не обеспечило принятие необходимых мер для проведения капитального ремонта стадиона. С учётом высокой социальной значимости объекта, использования сооружения для занятий спортом, в том числе, несовершеннолетними, а также необходимости расходования значительных бюджетных средств, необходимо принять меры к проведению ремонтных работ со стороны МАУ ДО «СШ «Лидер», его учредителя Комитета по физической культуре и спорту администрации ...... В связи с выявленными нарушениями руководителю МАУ ДО «СШ «Лидер» ..... внесено представление об устранении нарушений закона, которое рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо Учреждения привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания. Вместе с тем, МАУ ДО «СШ «Лидер» решение о проведении ремонта объекта «стадион» на дату подачи искового заявления не принято. Бездействие МАУ ДО «СШ «Лидер», Комитета по физической культуре и спорту администрации ..... может привести к утрате физической целостности объекта Стадион, причинению вреда жизни и здоровью гражданам муниципального округа ..... края, в том числе, учащимся близлежащих образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования. Требование прокурора ..... обусловлено необходимостью защиты публичных интересов и не может считаться вмешательством в финансово-хозяйственную деятельность иных лиц.

Прокурор ..... просит суд возложить на МАУ ДО «СШ «Лидер», Комитет по физической культуре и спорту администрации ..... обязанность провести работы по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ....., в течение 4 мес. со дня вступления решения Березниковского городского суда ..... в законную силу; обязать МАУ ДО «СШ «Лидер» в срок не позднее ..... провести работы по ремонту сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно- оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ......

Прокурор Струговой В.Е. в судебном заседании доводы, изложенные в исковом заявлении, поддержала, исковые требования уточнила в части установления сроков устранения нарушений, а именно просит суд возложить на МАУ ДО «СШ «Лидер», Комитет по физической культуре и спорту администрации ..... обязанность провести работы по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ....., в течение 6 месяцев со дня вступления решения Березниковского городского суда ..... в законную силу; обязать МАУ ДО «СШ «Лидер» в срок не позднее 12 месяцев со дня вступления решения суда провести работы по ремонту сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ......

Представитель ответчика Комитета по физической культуре и спорту администрации ....., а также третьего лица администрации ..... ФИО1, действующий на основании доверенностей, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, представил письменные возражения на исковое заявление. Пояснил, что сооружение передано МАУ ДО «СШ «Лидер» на праве оперативного управления до объединения Усольского муниципального района с .....ом ..... края. Выполнение указанных в исковом заявлении работ по разработке проектно-сметной документации и ремонту Стадиона запланировано Комплексным планом развития ..... на ..... годы. Для реализации указанных мероприятий руководителем МАУ ДО «СШ «Лидер» проведена предварительная работа, найден подрядчик на разработку проектно-сметной документации и прохождение государственной экспертизы, однако в связи с отсутствием финансирования в ..... договор на выполнение данных работ не был заключен. В последующем, для участия в отборе муниципальных образований на предоставление субсидий из бюджета ..... для проведения капитального ремонта объектов спортивной инфраструктуры необходимо предоставление проектно-сметной документации в Министерство физической культуры и спорта ...... Однако в отсутствие ПСД участие в отборе на ..... для ответчика было невозможно. Тем не менее, ответчиком в связи с необходимостью проведения капитального ремонта стадиона была подана предварительная заявка на софинансирование данного мероприятия из бюджета ..... на ..... в рамках мероприятий по реализации комплексных планов развития муниципальных образований. Данные средства заложены в проекте бюджета ..... на ..... год. Таким образом, в бюджете ..... на ..... года и плановый период ..... годы выделены средства на разработку проектно-сметной документации на проведение капитального ремонта сооружения в размере ..... тыс. руб. в ..... году и на выполнение работ по капитальному ремонту стадиона в размере ..... руб. в ..... году. В настоящее время ведутся переговоры по заключению договора на разработку ПСД по сроку выполнения данных работ – январь ..... года. Изложенное указывает, что ответчики не бездействуют, напротив, принимают действенные меры для устранения имеющихся нарушений законодательства. Таким образом, оснований для возложения на ответчиков обязанностей, указанных в исковом заявлении прокурора, не имеется.

Представитель ответчика МАУ ДО «СШ «Лидер» ФИО2, действующий на основании Устава, в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, вышеизложенные доводы поддержал.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Судебная защита прокурором интересов неопределенного круга лиц является одной из форм осуществления надзора за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, исполнения законов, действующих на территории Российской Федерации в целях пресечения любых фактов нарушения законности.

Согласно части 1 статьи 35 Федерального закона от ..... № «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами.

Статья 12 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) в качестве одного из способов защиты гражданских прав указывает на пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст. 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения; детство, семья находятся под защитой государства, каждый имеет право на охрану жизни и здоровья (часть 1 статьи 38, часть 1 статьи 41).

На основании ст. 6 Федерального закона от ..... № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ..... № 124-ФЗ) ребенку от рождения принадлежат и гарантируются государством права и свободы человека и гражданина в соответствии с Конституцией Российской Федерации и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу ст. 4 Федерального закона от ..... № 124-ФЗ содействие физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей, защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие являются целями государственной политики в интересах детей, которая является приоритетной и основана на принципах законодательного обеспечения прав ребенка, поддержке семьи в целях обеспечения обучения, воспитания, отдыха и оздоровления детей, защиты их прав, подготовки их к полноценной жизни в обществе, а также ответственности юридических лиц, должностных лиц, граждан за нарушение прав и законных интересов ребенка, причинение ему вреда.

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от ..... № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ..... № 329-ФЗ) законодательство о физической культуре и спорте основывается в том числе, на принципе обеспечения безопасности жизни и здоровья лиц, занимающихся физической культурой и спортом, а также участников и зрителей физкультурных мероприятий и спортивных мероприятий.

На основании положений п. 19, п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от ..... № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального округа относится обеспечение условий для развития на территориях муниципального округа физической культуры, утверждение правила благоустройства территории муниципального округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории округа.В соответствии с ч. 2 ст. 37 Федерального закона от ..... №- ФЗ объекты спорта могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, собственности юридических лиц, в том числе физкультурно-спортивных организаций, или физических лиц.

По смыслу ст. 209, 210 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Положениями статьи 215 ГК РФ определено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью (п. 1); от имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица указанные в статье 125 ГК РФ (п. 2).

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 16, ч. 1 ст. 51 Федерального закона от ..... № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального округа.

Органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

В силу статьи 216 ГК РФ право оперативного управления относится к вещным правам лиц, не являющихся собственниками имущества, и включает в себя полномочия пользования и владения имуществом в объеме, аналогичном правам собственника, с учетом ограничений, установленных действующим законодательством.

Учреждение и казенное предприятие, за которыми имущество закреплено на праве оперативного управления, владеют, пользуются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжаются этим имуществом с согласия собственника имущества (п. 1 ст. 296 ГК РФ).

Таким образом, законом установлено наличие у лица, владеющего имуществом на праве оперативного управления, полномочий собственника данного имущества по владению, пользованию и распоряжению, ограниченных лишь законом, целями деятельности предприятия или учреждения, назначением имущества, а также заданиями его собственника. Ограничений по содержанию имущества, следовательно, и несению соответствующих расходов, закон не содержит.

Согласно ч. 6 ст. 37 Федерального закона от ..... № 329-ФЗ «О физической культуре и спорте в Российской Федерации», лица, в собственности или во владении которых находятся объекты спорта и иные спортивные сооружения, обеспечивают надлежащее техническое оборудование мест проведения физкультурных мероприятий или спортивных мероприятий в соответствии с требованиями технических регламентов, нормами, правилами и требованиями, установленными органами государственного контроля (надзора), санитарными правилами и несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации за причинение вреда жизни или здоровью лиц, осуществляющих занятия физической культурой и спортом на таких объектах спорта и иных спортивных сооружениях.

В соответствии с положениями ч. ч. 1, 3 ст. 6 Федерального закона от ..... № 184-ФЗ «О техническом регулировании», целями стандартизации являются повышение уровня безопасности жизни и здоровья граждан, имущества физических и юридических лиц, государственного и муниципального имущества, объектов с учетом риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышение уровня экологической безопасности, безопасности жизни и здоровья животных и растений.

Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ..... №-ст утвержден ГОСТ Р56199-2014. Национальный стандарт Российской Федерации. Объекты спорта. Требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций (далее - ГОСТ Р56199-2014). Настоящий стандарт устанавливает требования безопасности на спортивных сооружениях образовательных организаций при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий и методы испытаний (проверки).

Согласно п. 4.1 ГОСТ Р56199-2014, к покрытиям (поверхностям) беговых дорожек, спортивных и игровых площадок в объектах спорта при образовательных организациях устанавливаются следующие требования:

- поверхности и/или покрытия площадок должны быть однородными и не иметь видимых дефектов, в т.ч. разрывов, разломов, трещин т.п.;

- поверхности и/или покрытия площадок должны быть ровными: не допускается наличие неровностей, превышающих 10 мм.

Требования аналогичного характера содержатся в п. 4 ГОСТ Р59928-2021. Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности (утв. и введен в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от ..... №-ст).

Согласно п. 5.1., п. 5.2., п. 5.5. ГОСТ Р56199-2014 игровое спортивное оборудование в стационарном виде и при проведении учебно-тренировочных, спортивных и физкультурно-оздоровительных мероприятий должно соответствовать требованиям безопасности. На поверхности игрового спортивного оборудования не допускается наличие выступающих острых элементов (например, заусенцев, неплотно сидящих гвоздей, частей проволоки из закрепляющих шнуров), которые могут послужить причиной травм.

Поверхность элементов оборудования должна быть гладкой. Сварочные швы должны быть отшлифованы. Все крепления игрового оборудования должны обеспечивать его безопасность, в том числе, соблюдение устойчивости к опрокидыванию ворот для мини-футбола/гандбола к горизонтальной нагрузке.

Согласно статьи 34 Бюджетного кодекса РФ, принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

В соответствии со статьей 162 Бюджетного кодекса РФ получатель бюджетных средств обеспечивает результативность использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором. В силу статьей 211 ГК РФ риск случайной гибели или случайного повреждения имущества несет его собственник, если иное не предусмотрено законом или договором.

Прокуратурой ..... была проведена поверка по обращению ФИО8 по факту бездействия администрации ..... по вопросу ремонта (замены) футбольного поля на стадионе «Юность» в ..... в виду его неудовлетворительного состояния.

Проверкой установлено, что сооружение с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу ....., пересечение ....., является муниципальным имуществом, при этом закреплено за МАУ ДО «СШ «Лидер» на праве оперативного управления.

В ..... Комитетом по физической культуре и спорту администрации ..... приняты меры к разработке Учреждением локально-сметного расчета на следующие виды работ: благоустройство вокруг футбольного поля (всего по смете ..... руб.), ремонт забора и калитки (..... руб.), ремонт покрытия футбольного поля (..... руб.), устройство ограждения универсальной спортивной площадки (..... руб.), устройство резиновой крошки с подготовкой основания на площадке «Воркаут» (..... руб.), подключение к центральной системе холодного водоснабжения модульной раздевалки (..... руб.), устройство стоянки из асфальтового покрытия (..... руб.).

Согласно выписке по счету Учреждения (ФУАГ Березники) из бюджета муниципального образования предусмотрены ассигнования на ..... год в размере ..... руб.

При осмотре на месте установлено, что Учреждением частично приняты меры к устранению имеющихся нарушений: по установке вновь приобретенных сеток на воротах, окрашиванию трибун и ворот, устранению нарушений целостности покрытия. Вместе с тем, имеющиеся дефекты футбольного поля стадиона, требующие капитального ремонта, не устранены и представляют опасность для пользователей стадиона.

Из анализа информации об использовании стадиона гражданами, в том числе несовершеннолетними детьми и обучающимися образовательных учреждений, находящихся вблизи стадиона установлено, что стадион задействован в учебных и тренировочных процессах образовательными учреждениями города, в том числе учреждениями дополнительного образования. Также в рамках реализации летней оздоровительной кампании стадион в ..... используется МАОУ «Школа №» (корпус в .....).

В рамках реализации проекта «Сельские каникулы» в ..... гг. на территории стадиона проводились занятия для всех желающих детей и подростков.

Таким образом, использование стадиона, имеющего ненадлежащие качественные характеристики, может представлять опасность для здоровья граждан, в том числе, несовершеннолетних детей.

Как следует из материалов дела, в связи с выявленными нарушениями руководителю МАУ ДО «СШ «Лидер прокурором ..... ..... внесено представление об устранении нарушений закона. Данное представление рассмотрено и удовлетворено, виновное должностное лицо Учреждения привлечено к дисциплинарной ответственности в виде замечания.

Вместе с тем, МАУ ДО «СШ «Лидер» решение о проведении капитального ремонта объекта Стадион на момент рассмотрения дела не принято, договор о составлении проектно-сметной документации не заключен.

Бездействие МАУ ДО «СШ «Лидер», Комитета по физической культуре и спорту администрации ..... может привести к утрате физической целостности объекта Стадион, повлечь причинение вреда жизни и здоровью гражданам муниципального округа ..... края, в, том числе учащимися близлежащих образовательных учреждений и учреждений дополнительного образования.

С учетом социальной значимости объекта спортивной инфраструктуры, принимая во внимание необходимость в скорейшем проведении капитальных ремонтных работ, суд полагает, что доводы искового заявления прокурора заслуживают внимания.

Таким образом, суд приходит к выводу, что требования прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц к Комитету по физической культуре и спорту администрации ..... края, МАУ ДО «СШ «Лидер» о возложении обязанности по устранению нарушений законодательства подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, суд полагает заслуживающими внимания доводы ответчиков об установлении иных сроков выполнения работ.

Согласно ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, и если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

При установлении сроков устранения нарушений, суд учитывает характер имеющихся нарушений, необходимость временных и финансовых затрат на их устранение, в связи с чем, считает возможным установить следующие сроки устранения нарушений: в части выполнения работ по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ....., - в течение 6 месяцев со дня вступления решения Березниковского городского суда ..... в законную силу; в части возложения обязанности провести работы по ремонту сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу: ....., пересечение ....., - в срок не позднее ......

С учетом изложенного суд приходит к выводу, что исковые требования прокурора ..... подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

исковые требования прокурора ..... в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Возложить на Муниципальное автономное учреждение дополнительного образования «Спортивная школа «Лидер» (ИНН <***>), Комитет по физической культуре и спорту администрации ..... (ИНН №) обязанность по разработке проектно-сметной документации на проведение ремонтных работ сооружения с наименованием «Межшкольный стадион в ..... края, назначение: 12. Сооружения спортивно-оздоровительные», расположенный по адресу ....., пересечение улиц Свободы и Кирова, в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; провести работы по ремонту данного сооружения в срок не позднее ......

Решение суда может быть обжаловано в .....вой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья подпись С.А. Марданова

Копия верна, судья

Мотивированное решение принято ......