Решение № 2А-1051/2018 2А-1051/2018~М-838/2018 М-838/2018 от 9 июля 2018 г. по делу № 2А-1051/2018

Дело № 2а-1051/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

10 июля 2018 года г.Орёл

Орловский районный суд Орловской области в составе

председательствующего судьи Найденова А.В.,

при секретаре Есиной Е.С.,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Орловского района Орловской области Романовой А.А.,

представителя административного ответчика администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1,

представителя заинтересованного лица администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2,

представителя заинтересованного лица КУ ОО Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Орловского районного суда Орловской области административное дело по иску прокурора Орловского района Орловской области к администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействий незаконными,

УСТАНОВИЛ:

прокурор Орловского района Орловской области обратился в суд с вышеуказанным административным иском к администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области. В обоснование иска указывалось, что в ходе прокурорской проверки было выявлено бездействие ответчиков в области обеспечения безопасности дорожного движения, в частности отсутствие проекта организации дорожного движения для <адрес>. На основании изложенного, с учетом уточненных требований прокурор просил: признать незаконным бездействие администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в части неисполнения своих полномочий, в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении <адрес><адрес>, обязать администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области разработать проект организации дорожного движения для <адрес>, установить средства организации дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения, произвести обустройство тротуаров на <адрес> в течение 6 месяцев о дня вступления решения суда в законную силу.

В судебном заседании представитель административного истца помощник прокурора Орловского района Орловской области Романова А.А. уточненный иск поддержала, просила его удовлетворить.

Представителя административного ответчика администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области ФИО1 против удовлетворения иска возражал, подтвердил тот факт, что проект организации дорожного движения для <адрес> в настоящий момент отсутствует.

Представитель заинтересованного лица администрации Орловского района Орловской области по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Представитель заинтересованного лица КУ ОО Орловской области «Орловский областной государственный заказчик» ФИО3 полагалась на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее Федеральный закон № 196-ФЗ) основополагающей задачей по обеспечению безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации является охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий.

На основании ст.5 ФЗ от 10.12.1995 года N 196-ФЗ, посредством разработки и утверждения проекта организации дорожного движения обеспечивается безопасность дорожного движения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Закона деятельность по организации дорожного движения должна осуществляться на основе комплексного использования технических средств и конструкций, применение которых регламентировано действующими в Российской Федерации техническими регламентами и предусмотрено проектами и схемами организации дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с подпунктом 1 п. 9 Приказа Минтранса России от 16.11.2012 г. N 402 "Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог" разработка проектов организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

В соответствии со ст. 13 Федерального закона от 08.11.2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения.

При этом под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статьей 17 данного Федерального закона предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №131-ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

На основании ч.4 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» все требования стандарта являются обязательными и распространяются на все дороги и улицы городов и других населенных пунктов, должны обеспечиваться организациями, в ведении которых находятся автомобильные дороги, а также улицы и дороги городов и других населенных пунктов.

Требования стандарта являются обязательными в силу ч.1 ст.46 Федерального Закона «О техническом регулировании» от 27.12.2002 года № 184-ФЗ, так как его положения направлены на сохранение жизни, здоровья и имущества населения.

Согласно п.6 приказа Минтранса России от Дата № «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» в состав работ по содержанию автомобильных дорог входят, в том числе, следующие работы: восстановление изношенных верхних слоев асфальтобетонных покрытий, разработка проектов содержания автомобильных дорог, организации дорожного движения, схем дислокации дорожных знаков и разметки, установка недостающего и восстановление существующего оборудования на искусственных сооружениях для функционирования систем освещения.

При рассмотрении настоящего дела судом установлены следующие обстоятельства.

В соответствии с заключенным Дата между администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области и администрацией Орловского района Орловской области соглашением о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения администрации Платоновского поселения переданы полномочия в т.ч. по осуществлению деятельности по содержанию дорог общего пользования местного значения в границах и вне границ населенных пунктов сельских поселений Орловского района и дорожных сооружений на них.

Прокуратурой района, совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Орловскому району, на основании задания прокуратуры Орловской области осуществлена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения при эксплуатации <адрес>.

Дорога по <адрес> включена в Перечень автомобильных дорог местного значения внутри населенных пунктов в границах Орловского района Орловской области на основании Постановления главы Орловского района от Дата №.

В ходе проверки выявлено отсутствие проекта организации дорожного движения для <адрес>.

Проанализировав положения приведенных норм права, учитывая, что разработка проекта организации дорожного движения входит в состав работ по содержанию дорог и направлена на обеспечение безопасности дорожного движения, суд считает возможным иск прокурора в этой части удовлетворить.

Определяя срок для выполнения администрацией Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области возложенных на данного ответчика обязанностей, суд, с учетом мнения истца, считает возможным установить шестимесячный срок для разработки проекта организации дорожного движения по <адрес>

Вместе с этим, поскольку проект организации дорожного движения до настоящего времени не готов, требование прокурора об обязании ответчика установить средства организации дорожного движения в соответствии с проектом организации дорожного движения на <адрес> представляется преждевременным и удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

иск прокурора Орловского района Орловской области к администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области о признании бездействий незаконными удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области, в части неисполнения своих полномочий, в области обеспечения безопасности дорожного движения в отношении <адрес>.

Обязать администрацию Платоновского сельского поселения Орловского района Орловской области в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в рамках работ по содержанию автомобильной дороги разработать проект организации дорожного движения по <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Орловский областной суд в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме 16.07.2018 путем подачи апелляционной жалобы через Орловский районный суд Орловской области.

Председательствующий судья А.В.Найденов