Решение № 2А-225/2026 2А-225/2026~М-29/2026 М-29/2026 от 9 марта 2026 г. по делу № 2А-225/2026

Дело № 2а-225/2026

УИД 65RS0003-01-2026-000076-90


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 февраля 2026 года г. Анива Сахалинской области

Анивский районный суд Сахалинской области в составе:

председательствующего судьи Киекбаевой А.Г.

при ведении протокола секретарем Хертек А.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату,

у с т а н о в и л:

22 января 2026 года ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором указала, что обратилась в департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области с заявлением от 08.11.2024 № 4797309507 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером №, арендатором которого является на основании договора аренды земельного участка № 223 от 31.10.2024.

Письмом департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа от 25.11.2024 № 05-4836 на основании пункта 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации административному истцу отказано в предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату, так как предоставление земельного участка на заявленном праве не допускается.

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась в суд с административным иском. Решением Анивского районного суда Сахалинской области от 11.04.2025 спорный отказ был признан законным.

Апелляционным определением Сахалинского областного суда от 17.07.2025 данное решение отменено, отказ департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользовании администрации Анивского муниципального округа от 25.11.2024 был признан незаконным и на администрацию возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.11.2024.

Кассационным определением Девятого кассационного суда общей юрисдикции апелляционное определение Сахалинского областного суда от 19.11.2025 оставлено без изменения.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1 от 08.11.2024 администрация Анивского муниципального округа полностью проигнорировала позицию суда, изложенную в апелляционном определении Сахалинского областного суда от 17.07.2025, и повторно вынесла решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность.

Изложив указанные в административном исковом заявлении обстоятельства, ФИО1 просит:

- признать незаконным решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области об отказе в предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату, оформленное письмом № 05-5504 от 22.10.2025.

- обязать департамент архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области повторно рассмотреть заявление ФИО1 от 08.11.2024 № 4797309507 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

26.01.2026 к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена администрация Анивского муниципального округа Сахалинской области.

Стороны в судебное заседание не явились при надлежащем извещении.

Из представленного администрацией Анивского муниципального округа Сахалинской области отзыва на административное исковое заявление следует, что во исполнение апелляционного определения от 17.07.2025 уполномоченным органом повторно рассмотрено заявление ФИО1 от 08.11.2025 о предоставлении земельного участка в собственность за плату, по результатам рассмотрения которого принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату на основании п.1 ст. 39.16 ЗК РФ, поскольку с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение участка без проведения торгов. 15.10.2025 специалистами отдела по земельным ресурсам департамента архитектуры, градостроительной деятельности, землепользования администрации Анивского муниципального округа проведен визуальный осмотр земельного участка, в ходе которого установлено, что в месте расположения земельного участка разрастаются лесные насаждения (деревья, кустарниковая растительность) и естественный травостой, не проводятся работы по обработке почвы для выращивания сельскохозяйственных культур, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования «ведение огородничества». Таким образом, установлено, что ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду вышеуказанного земельного участка для ведения огородничества для собственных нужд в 2024 году до обращения 08.11.2024 с заявлением о предоставлении в собственность арендованным земельным участком не пользовалась и не имела такой возможности по причине подачи указанного заявления менее через неделю после заключения договора аренды – 31.10.2024, в связи с чем уполномоченный орган не имел реальной возможности установить наличие/отсутствие нарушений законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, соответственно не использовал его по целевому назначению, в связи с чем не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность за плату без проведения торгов.

Изложив в возражениях указанные обстоятельства, представитель административного ответчика ФИО2 просит в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.

Представитель истца ФИО3 настаивал на удовлетворении исковых требований, после объявленного перерыва в судебное заседание не явился.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ (глава 22 КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно части 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

По смыслу положений статей 218, 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Таким образом, с учетом приведенных норм действующего законодательства, юридически значимым обстоятельством является установление нарушения закона, допущенное административным ответчиком, наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

01 января 2025 года в ЕГРЮЛ зарегистрировано изменение наименования муниципальное образование «Анивский городской округ» на Анивский муниципальный округ Сахалинской области.

Как следует из материалов дела, ФИО1 на основании договора аренды от 31.10.2024 № 223, заключенного с администрацией муниципального образования «Анивский городской округ», является арендатором земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, площадью 1500 кв.м, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования – ведение огородничества, договор зарегистрирован в установленном законом порядке 12.11.2024, и срок его действия составляет 5 лет.

На момент предоставления административному истцу земельного участка на праве аренды вид разрешенного использования – ведение огородничества, как основной вид разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, был установлен Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24.06.2021 № 268.

08.11.2024 ФИО1, являясь арендатором вышеуказанного земельного участка, обратилась в администрацию МО «Анивский городской круг» с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка за плату без проведения торгов.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1, руководствуясь пунктом 19 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 09.04.2022 № 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в РФ в 2022 и 2024 годах» администрацией МО «Анивский городской округ» письмом от 25.11.2024 № 05-4836 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка, поскольку предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Сообщено, что в соответствии с Правилами землепользования застройки муниципального образования «Анивский городской округ», утвержденными Решением Собрания муниципального образования «Анивский городской округ» Сахалинской области от 24.10.2024 № 79, испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне Ж-1 (Зона застройки индивидуальными жилыми домами), не предусматривающей основной вид разрешенного использования «ведение огородничества».

Полагая указанное решение, отраженное в письме от 25.11.2024, незаконным, административный истец обжаловала его в суд.

Решением Анивского районного суда от 11.04.2025 в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленное письмом от 25.11.2024 № 05-4836, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату отказано.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Сахалинского областного суда от 17.07.2025 решение Анивского районного суда от 11.04.2025 отменено, принято новое решение, которым решение администрации муниципального образования «Анивский городской округ» об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка в собственность за плату, оформленное письмом от 25.11.2024 № 05-4836, признано незаконным, на администрацию Анивского муниципального округа возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в собственность за плату.

По результатам повторного рассмотрения заявления ФИО1, администрацией Анивского муниципального округа письмом от 22.1.20245 № 05-5504 отказано в предоставлении в собственность за плату земельного участка со ссылкой на п.1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ. Из содержания решения следует, что причиной отказа явилось то, что с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет право на приобретение земельного участка в собственность без проведения торгов. К такому выводу администрация Анивского муниципального округа пришла в связи с тем, что в ходе визуального осмотра земельного участка специалистами департамента установлено, что в месте расположения земельного участка разрастаются лесные насаждения (деревья, кустарниковая растительность) и естественный травостой, не проводятся работы по обработке почвы для выращивания сельскохозяйственных культур, что свидетельствует о неиспользовании земельного участка в соответствии с установленным видом разрешенного использования «ведение огородничества».

В силу пункта «к» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации, земельное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Пунктом 2 статьи 15 ЗК РФ предусмотрено, что граждане и юридические лица имеют право на равный доступ к приобретению земельных участков в собственность. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в собственность граждан и юридических лиц, за исключением земельных участков, которые в соответствии с настоящим Кодексом, федеральными законами не могут находиться в частной собственности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; 3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; 4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ.

На основании пункта 1 статьи 39.3 ЗК РФ продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3 данного Кодекса.

Пунктом 2 статьи 39.3 ЗК РФ предусмотрен перечень случаев, в которых осуществляется продажа земельных участков без проведения торгов.

Статьей 39.17 ЗК РФ урегулирован порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.17 ЗК РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе: 1) фамилия, имя, отчество, место жительства заявителя и реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 3) кадастровый номер испрашиваемого земельного участка; 4) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 ЗК РФ оснований; 5) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка указанному заявителю допускается на нескольких видах прав; 7) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок образовывался или его границы уточнялись на основании данного решения; 10) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

Согласно пункту 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, предусмотрены статьей 39.16 ЗК РФ, к которым, в том числе, относиться следующее: с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов (пункт 1 статьи 39.16 ЗК РФ).

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года N 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон N 58) предусматривается, что в 2022, 2023 и 2024 годах при предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, устанавливаются следующие особенности: Правительство Российской Федерации вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 9.04.2022 N 629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022-2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом особенностей: допускается наряду со случаями, предусмотренными ЗК РФ, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 ЗК РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка (подпункт «а» пункта 1).

Содержание названного пункта Постановления N 629 свидетельствует о том, что обязательным условием для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов является его использование по целевому назначению.

Согласно представленному в материалы дела административным ответчиком акту осмотра земельного участка от 15.10.2025, проведенного специалистами отдела по земельным ресурсам департамента архитектуры, градостроительной деятельности, землепользования администрации Анивского муниципального округа установлено, что в месте расположения земельного участка с кадастровым номером № разрастаются лесные насаждения (деревья, кустарниковая растительность) и естественный травостой, не проводятся работы по обработке почвы для выращивания сельскохозяйственных культур.

В соответствии с классификатором вид разрешенного использования земельного участка «ведение огородничества (код - 13.1)» предполагает: осуществление отдыха и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур; размещение хозяйственных построек, не являющихся объектом недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и уборки сельскохозяйственных культур.

Судом представителю истца было предложено представить доказательства использования земельного участка по установленному виду назначения, а также доказательства осуществления мероприятия по освоению земельного участка, в связи с чем объявлен перерыв в судебном заседании, однако истец и его представитель в судебное заседание после объявленного перерыва не явились, означенные доказательства не представили.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1, реализовав свое право на получение в аренду земельного участка с видом разрешенного использования «для ведения огородничества», не использовала земельный участок по разрешенному назначению, в силу чего она не является лицом, которому этот земельный участок может быть предоставлен в собственность в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 постановления Правительства Российской Федерации от 9 апреля 2022 года N 629.

Наличие выявленных в ходе рассмотрения заявления ФИО1 нарушений земельного законодательства - неиспользование земельного участка по назначению - явилось основанием для отказа в его предоставлении в собственность за плату административному истцу.

При таких обстоятельствах, решение департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области от 22.10.2025 об отказе ФИО1 в предоставлении в собственность за плату испрашиваемого земельного участка является законным и обоснованным.

С учетом правомерности решения администрации департамента архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования Анивского муниципального округа, правовые основания для удовлетворения административных исковых требований ФИО1 не имеются.

Руководствуясь статьями 175, 177 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области, департаменту архитектуры, градостроительной деятельности и землепользования администрации Анивского муниципального округа Сахалинской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении земельного участка в собственность за плату, оформленное письмом от 22.10.2025 года № 05-5504, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность за плату отказать.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Анивский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Решения в окончательной форме изготовлено 10.03.2026.

Председательствующий судья А.Г. Киекбаева