Решение № 2А-119/2017 2А-119/2017~М-122/2017 М-122/2017 от 15 июня 2017 г. по делу № 2А-119/2017

Дело № 2а-119/2017 год


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 июня 2017 года село Тарумовка

Тарумовский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи - Заишниковой Л. В.,

при секретаре – Кадиалиевой М. С.,

с участием:

представителя административного истца – помощника прокурора Тарумовского района РД Усманова Р. Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению прокурора Тарумовского района РД в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района РД о понуждении к совершению действий,

установил:

Прокурор Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ обратился в Тарумовский районный суд Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц с административным иском к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан, указав, что прокуратурой района проведена проверка исполнения органами местного самоуправления законодательства в сфере поддержки малого и среднего предпринимательства.

В ходе проверки установлено, что администрацией МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан не разработан и не принят необходимый нормативный правовой акт в поддержку малого и среднего предпринимательства, а результаты работы не доступны в средствах массовой информации (газеты, Интернет и т.д.), что препятствует реализации федеральных и республиканских законов и целевых программ в указанной сфере. Тогда как реализация государственной политики по развитию малого и среднего предпринимательства, увеличения производства продукции и услуг, защита их интересов, возложена и на органы местного самоуправления в пределах наделенных полномочий федеральным и республиканским законодательством.

Приоритетным национальным проектом «Развитие АПК» и Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013-2020 годы предусмотрено развитие сельхозпроизводства по трем направлениями, в том числе ускоренное развитие животноводства, стимулирование развития малых форм хозяйствования, обеспечение доступным жильем молодых специалистов на селе.

В судебном заседании представитель административного истца –помощник прокурора Тарумовского района Республики Дагестан Усманов Р. Р. административное исковое заявление поддержал по основаниям, изложенным в нем.

Просит признать бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан по непринятию мер к разработке и не принятию нормативного правового акта в поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и обязать администрацию МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан разработать и принять нормативный правовой акт в поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Представитель административного ответчика - глава администрации МО «село Тарумовка» ФИО1, будучи надлежащим образом извещенным о месте и времени судебного заседания, в суд не явился, но направил заявление с просьбой рассмотреть дело в его отсутствие. Административный иск признает.

Выслушав представителя административного истца, проверив материалы дела, суд приходит к выводу, что административный иск прокурора Тарумовского района Республики Дагестан подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.07.2007 года № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в РФ» к полномочиям органов местного самоуправления по вопросам развития малого и среднего предпринимательства отнесены создание условий для развития малого и среднего предпринимательства, в том числе:

1) формирование и осуществление муниципальных программ развития субъектов малого и среднего предпринимательства с учетом национальных и местных социально-экономических, экологических, культурных и других особенностей;

2) анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства и эффективности применения мер по его развитию, прогноз развития малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований;

3) формирование инфраструктуры поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства на территориях муниципальных образований и обеспечение ее деятельности;

Содействие деятельности некоммерческих организаций, выражающих интересы субъектов малого и среднего предпринимательства, и структурных подразделений указанных организаций;

образование координационных или совещательных органов в области развития малого и среднего предпринимательства органами местного самоуправления.

Согласно п. 28 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 года № 131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» содействие в развитии сельскохозяйственного производства и создание условий для развития малого и среднего предпринимательства отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Согласно ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 3 ст. 35 Федерального закона Российской Федерации «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если того требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Исследовав и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что бездействие органа местного самоуправления сказывается на развитии предпринимательства в муниципальном образовании, оборота земель сельхозназначения, на производстве сельхозпродукции, в том числе на деятельности арендаторов, крестьянско-фермерских хозяйств и индивидуальных предпринимателей.

Принимая во внимание изложенное, суд полагает, что административные исковые требования прокурора Тарумовского района Республики Дагестан в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района РД о понуждении к совершению действий являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Суд признает незаконным бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан по непринятию мер к разработке и не принятию нормативного правового акта в поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования и считает необходимым обязать администрацию МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан разработать и принять нормативный правовой акт в поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление прокурора Тарумовского района Республики Дагестан в порядке ст. 39 КАС РФ в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района РД о понуждении к совершению действий - удовлетворить.

Признать бездействие органа местного самоуправления - администрации МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан по непринятию мер к разработке и не принятию нормативного правового акта в поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования, незаконным.

Обязать администрацию МО «село Тарумовка» Тарумовского района Республики Дагестан разработать и принять нормативный правовой акт в поддержку малого и среднего предпринимательства на территории муниципального образования.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения через Тарумовский районный суд Республики Дагестан.

Председательствующий Л. В. Заишникова

Отпечатано в совещательной комнате