Решение № 3А-54/2025 3А-54/2025~М-32/2025 А-54/2025 М-32/2025 от 26 августа 2025 г. по делу № 3А-54/2025

Дело №а-54/2025

УИД 25OS0№-28


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 августа 2025 года <адрес>

<адрес>вой суд в составе судьи Чернянской Е.И., при ведении протокола помощником судьи ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Система» к ФИО1 края об оспаривании генерального плана Владивостокского городского округа в части,

при участии в деле прокурора, заинтересованных лиц Роспотребнадзора по ФИО1 краю, министерства архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края, администрации <адрес>, Управления градостроительства администрации <адрес>, ООО «Феско Сервис»,

заслушав пояснения ФИО1 административного истца ФИО4, Минарх ФИО1 края ФИО5, администрации <адрес>, управления градостроительства администрации <адрес> ФИО6, ООО «Феско Сервис» ФИО7, прокурора ФИО8,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Специализированный застройщик «СК Система» просит суд признать недействующими со дня вступления в законную силу решения суда

решение Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Генерального плана Владивостокского городского округа»

(в редакции постановления ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "О внесении изменений в постановление Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края")

в части отображения санитарно-защитной зоны III класса опасности объекта ООО «Феско Сервис» в границах земельного участка с кадастровым номером ... на Карте зон с особыми условиями использования территорий, являющейся приложением к материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа.

В обоснование требований указано, что ООО «Специализированный застройщик «СК Система» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером ... с видом разрешенного использования «многоэтажная жилая застройка (высотная застройка)», на которой оно планирует строить многоквартирные жилые дома, для чего была разработана документация по планировке территории. Однако, в согласовании и утверждении документации письмами Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ было отказано, в связи с наличием на участке санитарно-защитной зоны III класса опасности объекта, принадлежащего ООО «Феско Сервис», что отражено в материалах по обоснованию Генерального плана к оспариваемой редакции Генерального плана.

По мнению административного истца, отображение в материалах по обоснованию Генерального плана расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны нарушает его права, так как препятствует утверждению документации по планировке территории. На необходимость учёта таких зон и наличие ограничений из-за них в использовании участка указано в части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ; а также в пункте 13 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ, который предусматривает прекращение существование с ДД.ММ.ГГГГ определенных в соответствии с требованиями законодательства ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон и ограничений использования земельных участков в них.

Указывает, что отображение оспариваемой зоны произведено в нарушение предусмотренного законом порядка, поскольку выполнено при отсутствии решения Главного государственного санитарного врача ФИО1 края об установлении санитарно-защитной зоны (отсутствии решения территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека), что противоречит положениям статьи 106 Земельного кодекса РФ, Правилам установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №. При этом законом органы местного самоуправления не наделены полномочиями по установлению размера и границ санитарно-защитной зоны. В части 9 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ также указано, что для признания зоны с особыми условиями использования территорий установленной необходимо установление или утверждение описания местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или обозначение границы такой зоны на местности в порядке, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории.

Считает, что в материалах по обоснованию Генерального плана могут быть отображены только установленные зоны, но не предварительные; установление предварительной санитарно-защитной зоны вызывает неоднозначное толкование, так как несмотря на отказ в утверждении документации по планировке территории, Министерство архитектуры и градостроительной политике ФИО1 края в письме от ДД.ММ.ГГГГ сообщает, что данное обстоятельство не накладывает ограничений по использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

В соответствии с пунктом 2.2. СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 от ДД.ММ.ГГГГ отображение ориентировочной санитарно-защитной зоны в отсутствии проекта не допустимо. При этом, считает, что не может быть применен Приказ Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающий возможность отображение планируемых санитарно-защитных зон в документах территориального планирования, поскольку он обладает меньшей юридической силой, чем, указанный СанПиН, противоречит положениям ч. 8 ст. 23 Градостроительного кодекса РФ. Правила установления санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № имеют приоритет как над СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03, так и над Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № и не предусматривают возможности установления ориентировочного размера и расчетной (предварительной) санитарно-защитной зоны в качестве самостоятельного вида зоны.

Размеры предварительных, ориентировочных зон в Правилах установления санитарно-защитных зон не предусмотрены. В соответствии с абзацем 4 главы 7 СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 для промышленных объектов и производств III класса опасности ориентировочный размер санитарно-защитных зон установлен в 300 метров, при этом он должен быть обоснован проектом с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровня физического воздействия на атмосферный воздух, подтвержден результатами натуральных исследований и измерений, чего сделано не было; а граница зоны проходит в некоторых местах на расстоянии более 300 метров от объекта ООО «Феско-Сервис».

Истец полагает, что само по себе наличие промышленного производства и объекта, в отношении которого требуется установление санитарно-защитной зоны, а также указание соответствующего вида экономической деятельности в ЕГРЮЛ не означает автоматическое существование в ориентировочном размере санитарно-защитной зоны.

В судебном заседании ФИО1 административного истца на исковых требованиях настаивала по основаниям указанным в иске.

ФИО1 края в судебное заседание не явился, ранее представил в суд отзыв на иск, указав, что административные исковые требования не признаёт. Считает, что истом не указано, какая норма права была нарушена. При принятии генерального права не имеется обязанности определять фактическое использование территории, определяется лишь назначение территории исходя из планов развития территории в целом, для обеспечения интересов не только конкретных лиц, но и публичных. В связи с тем, что ООО «Феско Сервис» проект санитарно-защитной зоны к своему объекту не разработал, но имеется объект, который требует установления такой зоны, планируемая зона с особыми условиями использования отображена в материалах, являющимися не утверждаемой частью генерального плана на основании ст. 23 Градостроительного кодекса РФ и требований, утвержденных приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Отмечает, что в соответствии с пунктом 13 статьи 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ с ДД.ММ.ГГГГ ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют. Указывает на то, что истцом не представлено доказательств того, что отображение планируемой зоны нарушает права истца; отказ в утверждении документации по планировке территории в суд обжалован не был; при этом, такой отказ был дан и в связи с иными основаниями.

ФИО1 министерства архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что ими осуществлялась подготовка оспариваемой карты; в более ранней редакции Генплана также была отмечена планируемая санитарно-защитная зона. Министерство при подготовке карты учитывает виды экономической деятельности предприятий, владеющих земельными участками на отображаемой территории. При подготовке карты руководствовались требованиями СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 и требованиями, установленными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №. Считает, что между этими нормативными актами отсутствует противоречие, на наличие которого ссылается административный истец.

ФИО1 администрации <адрес> и Управления градостроительства администрации <адрес> в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что администрация <адрес> отвечала за проведение публичных слушаний по проекту нормативно-правового акта, а Управление градостроительства администрации <адрес> давало ответы на обращения административного истца об утверждении документация по планировке территории. Указывает, что даже в случае отсутствия на оспариваемой карте отображения планируемой санитарно-защитной зоны, Управление отказало бы в утверждении документация по планировке территории, в связи с наличием поблизости предприятия ООО «Феско Сервис», относящегося к III классу опасности.

ФИО1 ООО «Феско Сервис» оставил разрешение иска на усмотрение суда, пояснил, что общество арендует земельный участок с кадастровым номером ..., здание на нём и гидротехническое сооружение; занимается деятельностью по стоянке, снабжению и ремонту морских судов, часть видов деятельности лицензирована; вопрос по установлению санитарно-защитной зоны находится в разработке, обязанность по её установке истекает ДД.ММ.ГГГГ.

ФИО1 Роспотребнадзора по ФИО1 краю в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие, по своему усмотрению, в отзыве не иск указал, что решения об установлении санитарно-защитной зоны для объекта ООО «Феско Сервис» Управление не выносило; санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии санитарным нормам и правилам проекта по санитарно-защитной зоне для данного объекта не выносилось.

На основании положений статей 100 и 150 КАС РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании прокурор дал заключение, что отсутствуют основания для удовлетворения административного иска.

Выслушав объяснения участвующих в деле, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора, суд приходит к следующему.

ДД.ММ.ГГГГ Думой <адрес> принято решение № «Об утверждении генерального плана Владивостокского городского округа», которое официально опубликовано в изданиях «Вестник Думы <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ №, «Приморская газета» от ДД.ММ.ГГГГ № (4110).

В данное решение внесены изменения постановлением администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа» (был опубликован с учетом уже внесенных в него изменений постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па на официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в "Приморская газета", спецвыпуск, N 62(1692), ДД.ММ.ГГГГ).

После чего изменения вносились уже в названное постановление от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в том числе постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп "О внесении изменений в постановление Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па "О внесении изменений в генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края" (опубликовано на Официальном интернет-портал правовой информации http://www.pravo.gov.ru, ДД.ММ.ГГГГ, в "Приморская газета", спецвыпуск, №(2146), ДД.ММ.ГГГГ).

В настоящее время решение Думы <адрес> об утверждении генерального плана города действует в редакции указанного постановления ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части первой статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

ООО «Специализированный застройщик «СК Система» ДД.ММ.ГГГГ заключило договор с ООО «...» для выполнения работы по разработке документации по планировке территории на основании постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О подготовке документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в границах III элемента планировочной структуры в составе улиц ...».

После принятия администрацией <адрес> ДД.ММ.ГГГГ постановления № «О подготовке документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе улиц Причальная, ФИО2, Американская, ФИО9, Полевая в городе Владивостоке», работы по договору стали вестись на основании этого акта.

В границах подготовки документации расположен земельный участок с кадастровым номером ....

ООО «Специализированный застройщик «СК Система» с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером ... площадью ... кв.м. с видом разрешенного использования: многоэтажная жилая застройка (высотная застройка), расположенного в городе Владивостоке по <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «СК Система» направило в Управление градостроительства администрации <адрес> на утверждение документацию по планировке территории.

Управлением градостроительства администрации <адрес> письмом от ДД.ММ.ГГГГ отказано в утверждении документации по планировке территории в части проекта планировки территории и проекта межевания территории в районе улиц ... в городе ....

Одним из оснований для такого отказа послужило то, что часть зоны планируемого размещения объектов многоэтажной жилой застройки расположена в границах санитарно-защитной зоны. Отмечено, что в соответствии с постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в санитарно-защитной зоне запрещается размещать жилую застройку; при этом в силу Градостроительного кодекса РФ до установления границ с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использования территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «СК Система» повторно обратилось в Управление градостроительства администрации <адрес>.

В ответе Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ указано на то, что ранее направленные замечания исправлены не в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ООО «Специализированный застройщик «СК Система» в очередной раз обратилось в Управление градостроительства администрации <адрес>.

В ответе Управления градостроительства администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в удовлетворении заявления также среди одного из оснований указано на наличие ориентировочной санитарно-защитной зоны.

На обращение от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Оферта Диалог» в министерство архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края об исключении сведений о санитарно-защитной зоне из документов территориального планирования Владивостокского городского округа, министерством письмом от ДД.ММ.ГГГГ № было отказано, по тем основаниям, что согласно материалам по обоснованию Генерального плана города, в редакции постановления ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп, испрашиваемая территория попадает в зону с особыми условиями использования территории как планируемая к размещению санитарно-защитной зоны III класса опасности объекта от ООО «Феско Сервис».

В ответе указано, что санитарно-защитная зона не установлена, но в целях информации отражена на карте в составе материалов по обоснованию документов территориального планирования со статусом «планируемый».

В силу части 15 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации правообладатели земельных участков и объектов капитального строительства вправе оспорить генеральный план в судебном порядке, если их права и законные интересы нарушаются или могут быть нарушены в результате утверждения генерального плана.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что административный истец является субъектом правоотношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, поскольку имеются сведения о наличии у него ограничений в использовании своего земельного участка со ссылкой на указанный акт.

Проверяя, в соответствии с ч. 8 ст. 213 КАС РФ, полномочия административных ответчиков на принятие оспариваемых нормативных правовых актов, выясняя форму и вид принятого акта, процедуру его принятия, введения его в действие суд установил следующие обстоятельства.

В силу статьи 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с частью 1, частью 4 статьи 7 (в редакции, действовавшей на момент принятия оспариваемого акта), пунктом 26 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктом 1 части 3 статьи 8, частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана городского округа и внесение в него изменений относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительный орган местного самоуправления городского округа принимает муниципальные правовые акты.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ генеральный план поселения, генеральный план муниципального округа, генеральный план городского округа, в том числе внесение изменений в такие планы, утверждаются соответственно представительным органом местного самоуправления поселения, представительным органом местного самоуправления муниципального округа, представительным органом местного самоуправления городского округа, если иное не установлено частью 10 статьи 28.1 настоящего Кодекса.

Положениями части 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ, введенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 136-ФЗ, субъектам Российской Федерации предоставлено право осуществлять перераспределение полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации соответствующими законами субъекта Российской Федерации.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 485-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам перераспределения полномочий между органами местного самоуправления и органами государственной власти субъекта Российской Федерации» Градостроительный кодекс Российской Федерации дополнен статьей 82, согласно которой полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области градостроительной деятельности, установленные данным кодексом, могут быть перераспределены между ними в порядке, предусмотренном частью 1.2 статьи 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 44 Устава ФИО1 края принятого Думой ФИО1 края ДД.ММ.ГГГГ (в редакции от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ) Администрация ФИО1 края (ныне ФИО1 края) на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных законов, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, постановлений Правительства Российской Федерации, Устава и законов ФИО1 края издает правовые акты. Правовые акты Администрации ФИО1 края, имеющие нормативный характер, принимаются в форме постановлений.

С ДД.ММ.ГГГГ в соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 2 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 края и органами государственной власти ФИО1 края и внесении изменений в отдельные законодательные акты ФИО1 края» полномочия по утверждению генерального плана Владивостокского городского округа и по внесению в него изменений (за исключением полномочий по организации и проведению общественных обсуждений или публичных слушаний) переданы Администрации ФИО1 края (в настоящее время переименовано в ФИО1 края) и уполномоченным им органам исполнительной власти ФИО1 края. И таким органом в настоящее время является министерство архитектуры и градостроительной политики ФИО1 края, положение о котором утверждено постановлением ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пп.

Согласно положениям Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ «О внесении изменений в Устав ФИО1 края», постановлением Губернатора ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-пг «Об утверждении структуры органов исполнительной власти ФИО1 края», постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-па «О формировании органов исполнительной власти ФИО1 края» Администрация ФИО1 края переименована в ФИО1 края.

Положениями части 6 статьи 6 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ установлено, что со дня вступления в силу данного Закона и до дня принятия ФИО1 края или уполномоченным им органами исполнительной власти ФИО1 края правовых актов, связанных с реализацией полномочий, указанных в статье 2 Закона ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №-КЗ, действуют муниципальные правовые акты, принятые до вступления в силу данного Закона.

Таким образом, административный ответчик по делу является лицом, уполномоченными на вынесение оспариваемых нормативных актов.

Порядок подготовки и утверждения генерального плана городского округа, а также внесения в него изменений определен статьей 24 Градостроительного кодекса РФ, которая предусматривает обязательное согласование проекта генерального плана в соответствии со ст. 25 Градостроительного кодекса РФ, осуществление его подготовки в соответствии с требованиями статьи 9 Градостроительного кодекса РФ, с учетом региональных и местных нормативов градостроительного проектирования, результатов публичных слушаний по проекту генерального плана, а также с учетом предложений заинтересованных лиц.

Согласно часть 11 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ при подготовке генерального плана в обязательном порядке проводятся общественные обсуждения или публичные слушания в соответствии со статьями 5.1 и 28 настоящего Кодекса, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

Частями 12, 13 статьи 24 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что обязательным приложением к проектам генерального плана являются протоколы публичных слушаний по указанным проектам и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Согласно части 1 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В силу части 4 статьи 14 Устава <адрес>, принятого решением Думы <адрес> ДД.ММ.ГГГГ №, порядок организации и проведения публичных слушаний определяется муниципальным правовым актом <адрес>, принятым Думой <адрес>.

Муниципальным правовым актом <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-МПА «Положение о порядке проведения публичных слушаний в городе Владивостоке» такой порядок ранее был установлен.

Администрацией ФИО1 края постановлением от ДД.ММ.ГГГГ №-па утвержден Порядок организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности на территориях Владивостокского, Артемовского городских округов, Надеждинского, Шкотовского муниципальных районов ФИО1 края.

Вступившими в законную силу решениями ФИО1 краевого суда, вынесенными в порядке главы 21 КАС РФ, неоднократно проверялась процедура принятия первоначальной редакции генерального плана Владивостокского городского округа, утвержденная решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, а также редакция генерального плана, утвержденная постановлением Администрации ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ год №-па, на соответствие их нормативным правовым актам имеющим большую юридическую силу, на принятие их уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

Проверяя процедуру принятия последней редакции Генерального плана, суд установил следующее.

На основании обращения министерства строительства ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ №Д о направлении материалов проекта внесения изменений в Генеральный план Владивостокского городского округа ФИО1 края главой <адрес> было принято постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении общественного обсуждения по проекту внесения изменений в генеральный план Владивостокого городского округа, утвержденный решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №» (далее Проект).

Указанное постановление опубликовано ДД.ММ.ГГГГ на официальном сайте администрации <адрес> vlc.ru (http://www. vlc.ru/.../); опове-щение по Проекту размещено на указанном официальном сайте в разделе управления градостроительства «Общественное обсуждение» и газете «Владивосток» ДД.ММ.ГГГГ.

Проект и информационные материалы к нему ДД.ММ.ГГГГ были размещены на официальном сайте администрации <адрес> vlc.ru; экспозиция (ознакомление с проектом) проводилась с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>, кабинет 702.

Заключение от ДД.ММ.ГГГГ № о результатах общественного обсуждения по Проекту ДД.ММ.ГГГГ опубликовано на официальном сайте администрации <адрес> vlc.ru в разделе управления градостроительства «Общественное обсуждение» и газете «Владивосток».

В рамках экспозиции по Проекту в отношении земельного участка с кадастровым номером ... поступали предложения и замечания от участников общественного обсуждения, в том числе с просьбой откорректировать (исключить) планируемую санитарно-защитную зону объектов ООО «Феско Сервис».

Порядок принятия нормативных правовых актов административным истцом по настоящему делу не оспаривается.

Таким образом, суд приходит к выводу, что оспариваемые нормативные правовые акты приняты уполномоченными органами в рамках предоставленной компетенции с соблюдением формы принятия нормативных правовых актов, порядка их принятия и утверждения, а также официального опубликования.

По смыслу положений статьи 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Согласно фрагменту Карты зон с особыми условиями использования территории, содержащейся в материалах по обоснованию генерального плана Владивостокского городского округа ФИО1 края, утвержденного решением Думы <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № (в редакции постановления от ДД.ММ.ГГГГ) (том 1 л.д. 130) и в соответствии со сведениями, содержащимися в Региональной информационной системе обеспечения градостроительной деятельности ФИО1 края (далее РИСОГД ПК), в границах земельного участка с кадастровым номером ... расположена планируемая санитарно-защитная зона предприятий, сооружений и иных объектов III класса опасности объекта, установленной от объектов ООО «Феско Сервис».

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом экономической деятельности ООО «Феско Сервис» является строительство кораблей, судов и плавучих конструкций (общероссийский классификатор видов экономической деятельности 30.11).

Пунктом ДД.ММ.ГГГГ. таблицы 7.1 раздела VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 установлено то, что судоремонтные предприятия относятся к III классу опасности, для которых установлен ориентировочный размер санитарно-защитных зон в 300 м.

Планируемая санитарно-защитная зона, исходя из указанных требований, отмечена от границ земельного участка с кадастровым номером ..., на территории которого расположены промышленные объекты ООО «Феско-Сервис».

В соответствии со статьи 23 Градостроительного кодекса РФ генеральный план городского округа состоит не только из положения о территориальном планировании и карт планируемого размещения объектов местного значения, границ населенных пунктов, функциональных зон; но также из приложений, среди которых материалы по его обоснованию в текстовой форме и в виде карт (часть 6 указанной статьи).

Материалы по обоснованию генерального плана в виде карт отображают зоны с особыми условиями использования территорий (пункт 7 части 8 статьи 23 указанного кодекса).

В соответствии с частью 13 статьи 9 Градостроительного кодекса РФ требования к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Министерство экономического развития Российской Федерации (Минэкономразвития России) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере территориального планирования (пункт 1 Положения о Министерстве экономического развития Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №).

Минэкономразвития России приказом от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Требований к описанию и отображению в документах территориального планирования объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

В пункте 104.1 раздела VIII указанных Требований содержатся требования к классу объектов «Санитарно-защитная зона», для которых предусмотрены обозначение для существующих и планируемых зон.

При планировке и застройке городских и сельских поселений должно предусматриваться создание благоприятных условий для жизни и здоровья населения путем комплексного благоустройства городских и сельских поселений и реализации иных мер по предупреждению и устранению вредного воздействия на человека факторов среды обитания (часть 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения").

При разработке генеральных планов городских и сельских поселений должны соблюдаться санитарные правила (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

На территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (часть 1 статьи 39 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Государственные санитарно-эпидемиологические правила устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к планировке и застройке городских и сельских поселений (пункт 3 Положения о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденные Постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов».

В пункте 3.3. указанного СанПиН предусмотрено установление границ санитарно-защитной зоны от источников химического, биологического и/или физического воздействия либо от границы земельного участка, принадлежащего промышленному производству и объекту для ведения хозяйственной деятельности и оформленного в установленном порядке, до ее внешней границы в заданном направлении.

В границах земельного участка с кадастровым номером ..., принадлежащего ООО «Феско Сервис», располагается такой объект, имеющий III класс опасности.

В силу части 1 статьи 106 Земельного кодекса РФ Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона.

Если иное не предусмотрено статьей 106 ЗК РФ, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления (пункт 6 ст. 106 ЗК РФ).

Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации (пункт 2 статьи 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 52-ФЗ).

Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон утверждены постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ № (далее Правила).

Согласно пункту 3 указанных Правил решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон.

Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами.

Приказом Роспотребнадзора от ДД.ММ.ГГГГ № определено, что в отношении объектов II - V классов опасности, приведенных в главе VII СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека.

Таким образом, для установления санитарно-защитной зоны в отношении объекта III класса опасности необходимо подать заявление с приложением проекта санитарно-защитной зоны и экспертного заключения о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны, а территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны либо отказывает в принятии соответствующего решения (пункты 13, 14, 17 указанных Правил).

При этом, санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (пункт 25 указанных Правил).

Однако, установленная санитарно-защитная зона от объекта ООО «Феско Сервис» в границах указанного земельного участка отсутствует; проект санитарно-защитной зоны не разработан.

В такой ситуации представляется обоснованным отображение на карте зон с особыми условиями территории, являющейся приложением к материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, планируемой санитарно-защитной зоны.

В пользу такого подхода свидетельствует возможность, предоставленная законодателем, на сохранение в течение какого-то времени возможности существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон.

Так, в пункте 13 статьи 26 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» указано, что с ДД.ММ.ГГГГ определенные в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения ориентировочные, расчетные (предварительные) санитарно-защитные зоны прекращают существование, а ограничения использования земельных участков в них не действуют.

Кроме того, указанная норма предусматривает возможность для правообладатели объектов недвижимости, расположенных полностью или частично в границах ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон, обратиться в органы государственной власти, уполномоченные на принятие решений об установлении санитарно-защитных зон, с заявлениями об установлении санитарно-защитных зон или о прекращении существования ориентировочных, расчетных (предварительных) санитарно-защитных зон с приложением необходимых документов.

Тот факт, что при принятии решения об утверждении документации по планировке территории управлением градостроительства администрации <адрес> учитывались ограничения по использованию территории в границах зон с особыми условиями использования, хотя границ таких зон установлены не были соответствует требованиям части 2 статьи 41.1 Градостроительного кодекса РФ, которые гласят, что при подготовке документации по планировке территории до установления границ зон с особыми условиями использования территории учитываются размеры этих зон и ограничения по использованию территории в границах таких зон, которые устанавливаются в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Генеральный план, определяя назначение территорий исходя из планов развития территории в целом, может не соответствовать ее фактическому использованию, допуская потенциальное изменение назначения территории, поскольку определяет стратегию градостроительного развития и условия формирования среды жизнедеятельности.

Из совокупного анализа положений пунктов 6, 8, 9 статьи 1, части 1 статьи 4, частей 1, 3 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 18, статей 23, 30, 34 Градостроительного кодекса РФ в их системном единстве следует, что с учетом необходимости гармоничного развития территорий документы территориального планирования, определяющие стратегию градостроительного развития территорий и условия формирования среды жизнедеятельности, содержащие в себе долгосрочные ориентиры их развития, призваны обеспечивать не только права и интересы собственников и обладателей иных прав на земельные участки, но и публичные интересы, связанные, в том числе, с устойчивым развитием территорий.

Таким образом, суд приходит к выводу, что отображение планируемой санитарно-защитной зоны III класса опасности объекта ООО «Феско Сервис» в границах земельного участка с кадастровым номером ... на Карте зон с особыми условиями использования территорий, являющейся приложением к материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, является обоснованным, а ограничения использования земельного участка, которые возникли в связи отображением такой зоны являются предусмотренным законодательством способом обеспечения публичных интересов, связанным с гармоничным и безопасным развитием территории, а также общественной безопасности.

Суд не усматривает противоречия между Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03., постановлением ФИО1 РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с одной стороны, и требованиями, утвержденными приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №, с другой стороны. Санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами, Правилами указано на необходимость установления санитарно-защитных зон и предусмотрен порядок для их установления, в то время как в приказе Минэкономразвития России предусмотрено требование отображать на карте не только установленные, но планируемые санитарно-защитные зоны на тот случай, если они ещё не установлены, однако имеются к тому основания.

Не нашел своего подтверждение довод иска о несоответствии оспариваемого в части нормативного правового акта нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Кроме того, оспариваемое отображение планируемой санитарно-защитной зоны III класса опасности объекта ООО «Феско Сервис» в границах земельного участка с кадастровым номером ... на Карте зон с особыми условиями использования территорий, являющейся приложением к материалам по обоснованию Генерального плана Владивостокского городского округа, имело место и до последней редакции Генерального плана.

Так, в материалах дела (том 3 л.д. 260) представлен фрагмент Карты зон с особыми условиями использования территорий, входящей в состав изменений в генеральный план Владивостокского городского округа, утвержденный постановлением Администрации ФИО1 каря от ДД.ММ.ГГГГ №-па, в котором аналогичным образом отмечена указанная зона.

В соответствии с пунктом 1 части 8 статьи 213 КАС РФ административным истцом не представлены доказательства в подтверждение довода иска о том, что граница планируемой санитарно-защитной зоны проходит в некоторых местах на расстоянии более 300 метров от объекта ООО «Феско-Сервис».

Суд не может согласиться с доводом истца о том, что оспариваемый им в части акт вызывает неоднозначное толкования в связи с ответом министерства архитектуры и градостроительной политике ФИО1 края от ДД.ММ.ГГГГ, в котором оно сообщило отображение планируемой санитарно-защитной зоны не накладывает ограничений по использованию земельного участка в соответствии с видом его разрешенного использования.

Данный ответ является мнением министерства и не является основанием для возникновения, изменения или прекращения каких-либо прав или обязанностей.

Принимая решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления, суд с учетом положений пункта 2 части 4 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства РФ считает необходимым обязать административного ответчика опубликовать сообщение о принятом решение суда в официальном печатном издании данного исполнительного органа государственной власти ФИО1 края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

отказать в удовлетворении административного искового заявления Общества с ограниченной ответственностью «Специализированный застройщик «СК Система» к ФИО1 края об оспаривании генерального плана Владивостокского городского округа в части.

Сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу опубликовать в официальном печатном издании органа исполнительной власти ФИО1 края.

На решение может быть подана апелляционная жалоба, принесено апелляционное представление в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через <адрес>вой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.И.Чернянская