Решение № 2А-811/2024 2А-811/2024~М-488/2024 М-488/2024 от 13 мая 2024 г. по делу № 2А-811/2024

Дело № 2а-811/2024

УИД 42RS0037-01-2024-000743-31


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 мая 2024 года город Юрга Кемеровской области

Юргинский городской суд в составе председательствующего Ёлгиной Ю.И., с участием секретаря судебного заседания Шилко Т.А., административного истца ФИО1, представителя административных ответчиков ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании путем использования системы видеоконференц-связи административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний предъявлены административные исковые требования о признании незаконным действий (бездействий) по неосуществлению санитарно-гигиенического, жилищно-бытового обеспечения, взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 400 000 рублей (л.д.5, 140).

Административное исковое заявление обосновывается тем, что ФИО1 содержался в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу с 2016 г. по 2024 г., в котором помывка в ШИЗО, ПКТ предоставлялась один раз в семь дней, при этом температура горячей воды была менее 60 градусов; в камерах ШИЗО/ПКТ с нарушением установлены столы и скамьи для сиденья, их габаритные размеры менее установленных законом норм; раскладная препятствует свободному перемещению между предметами мебели, затрудняла доступ к санитарным приборам; не включались радиопередачи; у санитарных приборов «Чаши Генуя» отсутствовали гидравлические затворы (сифоны), из-за чего из канализации попадали в камеру вредные газы и запахи; в камере ШИЗО/ФИО3 и *** установлены лампы не посередине потолка, а на стене; отсутствовала горячая вода в камерах ШИЗО/ПКТ и общежитии отрядов; на углах стен камер ШИЗО/ПКТ под потолком образован плесневый грибок в виде темных пятен; в отрядах отсутствовали комнаты для воспитательных работ, для сушки одежды и обуви в общежитии отрядов, необходимое количество раковин.

Оспариваемые действия незаконны, нарушают его право на санитарно-гигиеническое, жилищно-бытовое обеспечение, которые подвергнуты жестокому и унижающему обращению, просит проверить их на соответствие СП 308.1325800.2017 Минстроя, ЖКХ РФ № 1454/пр от 20.10.2017 г., приказов Минюста РФ № 407 от 26.07.2007 г., № 295 от 16.12.2016 г., ст. 94 УИК РФ.

Административный истец ФИО1, участие которого в судебном заседании было обеспечено путем использования системы видеоконференц-связи, требования поддержал. Дополнительно пояснил, что до августа 2022 г. в помещении ШИЗО/ПКТ были установлены бойлеры, которые не успевали нагревать воду после помывки осужденных, поэтому вода была ниже 60 градусов, при этом помывка осуществлялась один раз в неделю. После августа 2022 г. была осуществлена подводка горячей воды из котельной, стали мыться два раза в неделю, в зимний период горячая вода была установленной нормы. В камерах ШИЗО/ПКТ раскладывается дополнительная кровать на третьего осужденного, которая не предусмотрена, в связи с чем затрудняет доступ к местам общего пользования, санитарным приборам. Габариты стола и скамьи маленькие, в нарушение норма имеют металлическое покрытие. Радиоточки, установленные в камерах ШИЗО/ПКТ, находятся в нерабочем состоянии, радиовещание осуществляется из динамика, установленного в проходном коридоре, в виду чего звук является очень громким, отсутствие динамиков в камере делает невозможным убавление звука. Во всех камерах ШИЗО/ПКТ установлены санитарные приборы типа «Чаши Генуя», в которых отсутствует сифон, гидравлическое колено, которые бы препятствовали попаданию неприятного запаха канализации в камерах, за исключением камеры ***. В камерах ***, *** осветительный прибор установлен на стене, в нарушение норм об его установки на потолке. В общежитиях и отрядах отсутствовала горячая вода до 2023 г. В камерах ***, ***, *** на стенах, в углу потолка имеется плесневый грибок. В отрядах отсутствуют комнаты для сушилки для одежды и обуви, что делает невозможным сушку одежды и обуви после ее намокания. До 2022 г. в отрядах отсутствовали комнаты воспитательной работы, в которых он мог проводить свое свободное время. Кроме того, в тех отрядах, в которых он содержался, нарушены нормы количества умывальников, их количество было недостаточным.

Представителем административных соответчиков федерального казенного учреждения «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Федеральной службы исполнения наказаний ФИО2 не признан административный иск по основанию представленных письменных возражений, что в ФКУ «Исправительной колонии *** Главного управления ФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу» имеется котельная, из которой предусмотрена подводка горячей воды в душевые помещений ШИЗО, ПКТ, банно-прачечный комбинат, помывка производится в соответствии с графиком в душевом помещении 2 раза в неделю. При этом фиксация помывки в каких-либо журналах нормативно не предусмотрена. Прослушивание радиопередач производится в соответствии с распорядком дня, ежедневно в помещениях ШИЗО, ПКТ по средствам радиосети проводится вещание радиопередач, требований УИК, ПВР, аудиолекций по социально-правовой подготовке при помощи радиоточек, установленных в камерах ШИЗО/ПКТ. Стол камерный, табурет, койка откидная установлены на основании Каталога «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России», которые соответствуют габаритам. Лампа дневного освещения установлена посередине потолка. Глажка, сушка одежды, мелкий ремонт одежды производится в банно-прачечном комплексе. Горячая вода в камерах и отрядах отсутствовала до сентября 2023 г., поскольку не предусматривалась нормами строительства, после сентября 2023 г. проведена ко всем раковинам и умывальникам. Отсутствуют доказательства того, что в результате отсутствия сифона в санитарном приборе «Чаши Генуя» в камеру поступает неприятный запах канализации. Отсутствует грибок на стенах, что подтверждается видеозаписью помещений камер. Воспитательные работы проводились с осужденными в кабинетах начальников отряда, отсутствие комнаты не влияло на воспитательную работу. Отсутствуют правовые основания для удовлетворения требований административного истца, нарушение прав осужденного ФИО1 не установлено.

Суд, выслушав лиц, участвующих в административном деле, исследовав письменные доказательства, приходит к выводам, изложенным ниже в решении.

Положениями статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод и предоставлено право обжалования в суд решений и действий (или бездействий) органов государственной власти и должностных лиц.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ч. 2 ст. 227 КАС РФ для признания бездействия организации незаконным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого бездействия закону или иному нормативному правовому акту, нарушение им свобод, прав и законных интересов административного истца.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

При рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия (часть 5).

На основании п. 1 ч. 9, ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов возлагается на административного истца.

На административном ответчике в свою очередь лежит обязанность доказывания соблюдения им требований нормативных правовых актов в части наличия у него полномочия на принятие оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соблюдения порядка принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; наличия основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п. п. 3 и 4 ч. 9, ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии со статьей 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (часть 1).

Задачами уголовно-исполнительного законодательства Российской Федерации являются регулирование порядка и условий исполнения и отбывания наказаний, определение средств исправления осужденных, охрана их прав, свобод и законных интересов, оказание осужденным помощи в социальной адаптации (часть 2 статьи 1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, далее - УИК РФ).

Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний, им гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (части 1 и 2 статьи 10 поименованного Кодекса).

В соответствии с частью 1 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации лицо, осужденное к лишению свободы отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение.

Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя, с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих (часть 2 статьи 12.1 УИК РФ).

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 2, 13 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания" под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений (далее - режим мест принудительного содержания) реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Согласно пункту 14 указанного Постановления условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В то же время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности).

Согласно части 2 статьи 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации при исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации.

Учреждения, исполняющие наказания, обязаны создавать условия для обеспечения правопорядка и законности, безопасности осужденных, а также персонала, должностных лиц и граждан, находящихся на их территориях, обеспечивать охрану здоровья осужденных, осуществлять деятельность по развитию своей материально-технической базы и социальной сферы (статья 13 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы").

В соответствии с подпунктами 3, 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, одна из основных задач ФСИН России - обеспечение охраны прав, свобод и законных интересов осужденных и лиц, содержащихся под стражей. Задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

Таким образом, государство в лице федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих функции исполнения уголовных наказаний, берет на себя обязанность обеспечивать правовую защиту и личную безопасность осужденных наравне с другими гражданами и лицами, находящимися под его юрисдикцией.

В соответствии со ст. 99 УИК РФ минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В соответствии с ч.3 ст.101 УИК РФ, администрация исправительных учреждений несет ответственность за выполнение установленных санитарно-эпидемиологических и противоэпидемиологических требований, обеспечивающих охрану здоровья осуждённых.

Из пояснений сторон и материалов дела следует, что ФИО1 отбывает наказание в виде лишения свободы в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу с 02.10.2016 г. по 23.02.2024 г., с 23.02.2024 г. в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу (л.д.57).

Согласно представленной информации движение по отрядам, осужденный ФИО1 отбывал наказание с 02.10.2016 до 17.10.2016 – в карантинном отделении (15 дней), с 17.10.2016 до 25.07.2019 в отряде *** (1011 дней), с 25.10.2019 до 19.12.2019 в отряде *** (55 дней), с 19.03.2020 до 14.05.2020 в отряде *** (56 дней), с 03.11.2020 до 09.11.2020 в отряде *** (6 дней), с 11.03.2021 до 10.04.2021 в отряде *** (30 дней), с 10.09.2021 до 24.09.2021 в отряде *** (14 дней), с 04.05.2022 до 23.02.2024 в отряде *** (660 дней), с 23.02.2024 г. убыл на ЕПКТ при ФКУ ИК-*** г. Кемерово (л.д.60).

В порядке исполнения взысканий ФИО1 помещался в ШИЗО/ПКТ по постановлению начальника ФКУ ИК-*** 05.05.2017 (ШИЗО 15 суток), 20.05.2017 (ШИЗО 10 суток), 01.06.2017 (ШИЗО 5 суток), 01.08.2017 (ШИЗО 15 суток), 20.06.2018 (ШИЗО 15 суток), 29.08.2018 (ШИЗО 15 суток), 13.09.2018 (ШИЗО 15 суток), 09.11.2018 (ШИЗО 15 суток), 31.12.2018 (ШИЗО 15 суток), 08.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 21.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 30.05.2019 (ШИЗО 15 суток), 17.06.2019 (ШИЗО 15 суток), 06.07.2019 (ШИЗО 10 суток), 25.07.2019 (ПКТ 2 месяца), 09.08.2019 (ШИЗО 15 суток), 23.08.2019 (ШИЗО 15 суток), 25.10.2019 (ШИЗО 10 суток), 04.11.2019 (ШИЗО 7 суток), 09.11.2019 (ШИЗО 7 суток), 16.11.2019 (ШИЗО 15 суток), 04.12.2019 (ШИЗО 10 суток), 14.12.2019 (ШИЗО 5 суток), 19.12.2019 (ПКТ 3 месяца), 19.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 31.03.2020 (ШИЗО 15 суток), 16.04.2020 (ШИЗО 15 суток), 15.05.2020 (ПКТ 4 месяца), 04.09.2020 (ШИЗО 15 суток), 18.09.2020 (15 суток),02.10.2020 (ШИЗО 10 суток), 14.10.2020 (ШИЗО 7 суток), 02.11.2020 (ШИЗО 7 суток), 09.11.2020 (ПКТ 3 месяца), 10.12.2020 (ШИЗО 15 суток), 19.01.2021 (ШИЗО 15 суток), 11.03.2021 (15 суток), 26.03.2021 (ШИЗО 15 суток), 10.04.2021 (ПКТ 4 месяца), 16.07.2021 (ШИЗО 15 суток), 23.08.2021 (ШИЗО 15 суток), 10.09.2021 (ШИЗО 15 суток), 24.09.2021 (ПКТ 3 месяца), 27.09.2021 (ШИЗО 15 суток), 12.10.2021 (ШИЗО 15 суток), 01.11.2021 (ШИЗО 15 суток), 16.11.2021 (ШИЗО 15 суток), 02.12.2021 (ШИЗО 15 суток), 17.12.2021 (ШИЗО 15 суток), 30.12.2021 (ШИЗО 15 суток), 08.04.2022 (ШИЗО 10 суток), 14.04.2022 (ШИЗО 10 суток), 22.04.2022 (ШИЗО 5 суток), 18.08.2022 (ШИЗО 10 суток), 29.06.2023 (ШИЗО 10 суток), 09.07.2023 (ШИЗО 15 суток), 18.07.2023 (ШИЗО 15 суток), 18.07.2023 (ШИЗО 10 суток), 09.08.2023 (ШИЗО 15 суток), 10.08.2023 (ШИЗО 5 суток), 23.08.2023 (ШИЗО 10 суток), 31.08.2023 (ШИЗО 10 суток), 31.08.2023 (ШИЗО 10 суток), 21.09.2023 (ШИЗО 10 суток), 21.09.2023 (ШИЗО 10 суток), 16.10.2023 (ШИЗО 15 суток), 27.10.2023 (ШИЗО 15 суток), 07.11.2023 (ШИЗО 15 суток), 23.11.2023 (ШИЗО 15 суток), 04.12.2023 (ШИЗО 15 суток), 07.12.2023 (ШИЗО 15 суток), 19.12.2023 (ШИЗО 10 суток), 12.01.2024 (ШИЗО 10 суток), 09.02.2024 (ШИЗО 15 суток), 15.02.2024 (ШИЗО 15 суток), 19.02.2024 (ПКТ 4 месяца), 21.02.2024 (ШИЗО 10 суток), 21.02.2024 (ШИЗО 10 суток), что подтверждается справкой о поощрениях и взысканиях осужденного ФИО1 (л.д.58-59).

ФИО1 помещался в штрафной изолятор, помещение камерного типа в камеру ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, ***, что подтверждается справкой исправительного учреждения (л.д.125-127).

Таким образом, в период отбывания наказания в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу осужденный ФИО1 содержался в камерах ШИЗО/ПКТ: 2017 год – 45 дней; 2018 год – 75 дней; 2019 год – 307 дней; 2020 год – 329 дней; 2021 – 408 дней; 2022 год – 35 дней; 2023 год – 220 дней; 2024 – 83 дня (с 05.05.2017 г. по 23.02.2024 г.) всего 1461 дня, в отрядах (с 02.10.2016 г. по 23.02.2024 г.) всего 1 847 дней.

По требованиям относительно нарушения прав административного истца в виду отсутствия горячей воды в отрядах, в камерах ШИЗО/ПКТ суд исходит из следующего.

Здания исправительного учреждения должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных актов. Подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-технологическим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и тп); ко всем здания ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения (п.19.2.1 и 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017) «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Минстроя России от 20.10.2017 №1454/пр.

Требования о подводке горячей воды к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях были предусмотрены и ранее действовавшей Инструкцией по проектированию исправительных учреждений и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции РФ (утвержденной Приказом Минюста России от 02.06.2003 *** и утратившей силу в соответствии с приказом Минюста России от 22.10.2018 ***).

Пунктами 15, 16 Правил предусмотрено, что от заключенных нужно требовать, чтобы они содержали себя в чистоте. Для этого их нужно снабжать водой и туалетными принадлежностями, необходимыми для поддержания чистоты и здоровья.

Для того, чтобы заключенные могли сохранять внешний вид, совместимый с их человеческим достоинством, им нужно давать возможность заботиться о своей прическе и бороде, позволяя мужчинам регулярно бриться.

Согласно пункту 1.1 Инструкции СП 17-02 Минюста России ее положения должны соблюдаться при разработке проектов на строительство, реконструкцию, расширение и техническое перевооружение зданий, помещений и сооружений исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы, за исключением тюрем.

В силу пункта 20.1 Инструкции здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 «Внутренний водопровод и канализация зданий». Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).

Согласно свидетельствам о государственной регистрации права здание ШИЗО, общей площадью 1090,1 кв.м., кирпичное здание общежития, общей площадью 7450,7 кв.м., здание котельной, общей площадью 70,5 кв.м, принадлежат на праве оперативного управления ФКУ ИК-*** ГУФСИН по Кемеровской области» (л.д.19, 20,21).

Из справки главного энергетика энергомеханической группы по обеспечению горячим водоснабжением здания общежития осужденных ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу следует, что горячее водоснабжение для обеспечения санитарно-гигиенических нужд осужденных, отрядов здания общежития осужденных осуществляется от собственной котельной ФКУ ИК-***. В период с 2016 г. по 2023 г. в отопительный период (с 15 сентября по 15 мая) горячее водоснабжение всех отрядов осуществляется из системы отопления. После монтажа нового водопровода горячее водоснабжение с 15.06.2023 г. горячей водой в летний период обеспечены отряды ***, с 15.09.2023 г. горячая вода подается во все камеры ШИЗО, ПКТ. Ведутся работы по монтажу горячего водоснабжения отрядов *** на летний период. До 15.06.2023 г. горячим водоснабжением для осуществления помывки осужденных, проживающих в отрядах здания общежития, была обеспечена работа банно-прачечного комбината. Объемы горячего водоснабжения банно-прачечного комбината позволяют осуществлять помывку осужденных в соответствии с п. 607 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» - не менее 2-х раз в неделю (л.д.118).

Из справки главного энергетика энергомеханической группы по обеспечению горячим водоснабжением здания общежития осужденных ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу следует, что горячее водоснабжение для обеспечения санитарно-гигиенических нужд осужденных, здания ШИЗО, ПКТ осуществляется от собственной котельной ФКУ ИК-***. С 15.09.2023г. горячей водой обеспечены камерные помещения здания ШИЗО, ФИО3. До 15.06.2023 г. горячим водоснабжением для осуществления помывки осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ было помещение душевой. Объемы горячего водоснабжения душевой ШИЗО, ПКТ позволяют осуществлять помывку осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ в соответствии с п. 607 Приложения № 2 к приказу Министерства юстиции РФ от 04.07.2022 № 110 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» - не менее 2-х раз в неделю (л.д.119).

Таким образом, оценив представленные в материалы дела доказательства, установив, что в отрядах здания общежития исправительного учреждения ФКУ-*** ГУФСИН в период отбывания наказания ФИО1 с 02.10.2016 г. по 14.06.2023 г. отсутствовало горячее водоснабжение, в камерах ШИЗО/ПКТ в период содержания ФИО1 отсутствовало горячее водоснабжение с 05.05.2017 по 14.09.2023, каких-либо действий по обеспечению центральным, либо локальным горячим водоснабжением ответчиками не предпринято, что нарушало права административного истца на благоприятные условия содержания в исправительном учреждении, что свидетельствует о нарушении ответчиком условий содержания истца в исправительном учреждении.

При этом суд не соглашается с доводами административного истца в части периода отсутствия горячего водоснабжения в отрядах, поскольку материалами дела подтверждается подвод горячего водоснабжения отрядов здания общежития исправительного учреждения с 15.06.2023 г.

По требованиям относительно подачи горячей воды ненадлежащей температуры и нарушения количества раз помывки суд исходит из следующего.

В соответствии с пунктом 84 СанПин 2.1.3684-21 «Санитарно- эпидемиологические требования к содержанию территорий городских сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно- эпидемиологических (профилактических) мероприятий температура горячей воды в местах водоразбора централизованной системы водоснабжения должна быть не ниже плюс 60 °C и не выше плюс 75 °C.

Согласно абз. 2 п. 6.2.58 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года N 115 при наличии нагрузки горячего водоснабжения минимальная температура воды в подающем трубопроводе сети предусматривается для закрытых систем теплоснабжения не ниже 70 °C; для открытых систем теплоснабжения горячего водоснабжения не ниже 60 °C.

Пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 16 декабря 2016 года N 295, а также пунктом 48 действующих Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных приказом Минюста России от 4 июля 2022 года N 110 предусмотрено, что помывка осужденных к лишению свободы обеспечивается не менее двух раз в неделю с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей (простыни, наволочка, полотенца).

В справке главного энергетика ЭМГ указано, что в помещениях ШИЗО, ПКТ в отопительный период помывка осужденных осуществляется горячей водой из системы отопления по открытой схеме. Забор воды для системы горячего и холодного водоснабжения осуществляется от собственной артезианской скважины. Нагрев воды осуществляется водогрейными котлами согласно температурному графику топки котельной ***, 2. В летний период, на время остановки котельных учреждений, нагрев воды осуществляется с 2014 г. по 2018 г. нагревательными бойлерами, установленными в ШИЗО. С 2019 г. для помывки осужденных в летний период и в промежуточные периоды весной и осенью, когда температура воды на подающем трубопроводе составляет меньше 60-65 градусов Цельсия, горячее водоснабжение осуществляется от котельной ***, расположенной на территории участка-колонии поселения. Помывка осужденных из системы отопления по открытой схеме от котельной *** начинает при достижении температуры в подающем трубопроводе не ниже 60 градусов Цельсия. Перебоев с горячей водой для помывки осужденных, содержащихся в запираемых помещениях ШИЗО, ПКТ не зафиксировано, температурный режим соблюдался (л.д.124).

Приказами *** от 30.11.2018 г., *** от 21.03.2019 г., *** от 08.12.2020 г., *** от 16.06.2021 г., *** от 09.11.2022 г., *** от 31.10.2023 г. утверждены распорядки дня для осужденных, для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа, к которым в приложениях предусмотрена для осужденных помывка в банно-прачечном комплексе с 07.00 до 21.00 часов – не менее двух раз в семь дней, поотрядно, согласно утвержденному графику; для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа помывка в душе – не менее двух раз в семь дней. Начальником ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области-Кузбассу утверждены графики работы бани, парикмахерской жилой зоны; помывки осужденных отрядов, ШИЗО, ПКТ; приема-выдачи белья прачечной жилой зоны (л.д.22-56).

Из журналов учета температуры горячей воды, подаваемой в жилую зону, усматривается, что с 01.01.2019 г. по 31.03.2024 г. измерялась температура горячей воды, температура теплоносителя на падающем трубопроводе составляла от 80 до 85 градусов, температура теплоносителя на обратном трубопроводе составляла от 60 до 65 градусов (л.д.80-97).

Таким образом, из журналов учета температуры горячей воды, подаваемой в жилую зону в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, приказов о распорядке дня для осужденных, для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, для осужденных, содержащихся в помещениях камерного типа следует, что за период с 02.10.2016 г. нарушений температурного режима подаваемой горячей воды, не имелось.

Также не нашли подтверждения доводы административного истца о нарушении его права на помывку, поскольку согласно установленному распорядку дня для осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, в помещениях камерного типа, предусмотрено, что помывка осуществлялась два раза в неделю. Наличие установленного графика не оспаривалось административным истцом, а невозможность осуществления помывки в установленные дни какими-либо доказательствами не подтверждена.

По доводам административного истца о том, что у санитарных приборов «Чаша Генуя» отсутствовали гидравлические затворы (сифоны), от чего из канализации попадали вредные газы и запахи в камеру, суд исходит из следующих обстоятельств.

В силу п. 19.2.5 и 19.2.1 Свода правил 308.1325800.2017 «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования», утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2017 г. № 1454/пр, подводку холодной и горячей воды следует предусматривать: к технологическому оборудованию, требующему обеспечения холодной и горячей водой; к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.); ко всем зданиям ИУ, требующим обеспечения холодной и горячей водой, в зависимости от выбранной конструктивной схемы теплоснабжения учреждения. К зданиям дополнительных КПП (кроме здания дополнительного КПП, располагаемого на входе (въезде) в обособленную производственную зону) подводку холодной и горячей воды допускается не предусматривать. Здания ИУ должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям СП 30.13330, СП 31.13330, СП 32.13330, СП118.13330, а также других действующих нормативных документов. При проектировании элементов и сооружений водопроводно-канализационного хозяйства следует руководствоваться требованиями 6.13, 9.28. Качество воды, подаваемой на хозяйственно-питьевые нужды, должно соответствовать СанПиН 2.1.4.1074. Необходимость устройства очистных сооружений сточных вод определяют заданием на проектирование с учетом требований СП 32.13330. Необходимость устройства жироуловителей на выпусках канализации определяется требованиями СП 118.13330.

В соответствии с пунктом 5 Приложения № 1 к Приказу ФСИН России от 27.07.2006 N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" камеры штрафного (дисциплинарного) изолятора, помещений камерного типа, следственного изолятора и тюрьмы оборудуются санитарным узлом (унитаз, отделенный от остального помещения экраном высотой 1 м, и умывальник), окно - форточкой.

Согласно пункту 12 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" санитарные установки должны быть достаточными для того, чтобы каждый заключенный мог удовлетворять свои естественные потребности, когда ему это нужно, в условиях чистоты и пристойности.

Согласно пункту 3 части 2 статьи 20 Федерального закона от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" в проектной документации здания и сооружения с помещениями с пребыванием людей должны быть предусмотрены меры по предотвращению проникновения в помещения с постоянным пребыванием людей вредных и неприятно пахнущих веществ из трубопроводов систем и устройств канализации, отопления, вентиляции, кондиционирования, из воздуховодов и технологических трубопроводов, а также выхлопных газов из встроенных автомобильных стоянок.

В силу пункта 17.1 Свод правил «Внутренний водопровод и канализация» СНиП 2.04.01-85* СП 30.13330.2020 Внутренний водопровод и канализация зданий, в зданиях следует устанавливать санитарные приборы и приемники сточных вод, виды, типы и число которых соответствует техническому заданию и проектной документации.

Санитарные приборы и приемники производственных стоков, в конструкции которых отсутствуют гидравлические затворы (сифоны), при присоединении к бытовой или производственной канализации следует оборудовать гидравлическими затворами, предотвращающими поступление в помещение запахов и вредных газов из сети канализации (п.17.2 СП 30.13330.2020).

Стороной ответчика не оспаривалось, что в камерах ШИЗО,ПКТ установлены унитазы напольные типа «Чаши Генуя».

В информационном письме ФКУ ИК-*** сообщено, что в камерах ШИЗО, ПКТ санитарный узел в камере отгорожен от общей площади камеры перегородкой высотой 1,5 метра в соответствии с СП 308.1325800 2017. Внутри санитарный узел оснащен напольной «Чашей Генуа». Смыв «чаши Генуа» производится с помощью полуоборотного крана. Косметические ремонты в камерах ШИЗО, ПКТ проводятся ежегодно (покраска, побелка, частичный ремонт сантехнического оборудования и камерного инвентаря). В настоящее время эксплуатируемое в камерах ШИЗО, ПКТ сантехническое оборудование, в том числе смесители и «Чаши Генуа» находятся в исправном состоянии. Ежедневно производится технический осмотр всех камер, включающий в себя проверку работоспособности сантехнического оборудования (л.д.123).

При этом в нарушение указанных требований, ответчиками суду не представлены допустимые доказательства, подтверждающие оборудование санитарных приборов в камерах ШИЗО/ПКТ гидравлическим затвором, предотвращающим проникновение в помещение запахов и вредных газов из сети канализации при пользовании санитарным устройством.

Таким образом, отсутствие надлежащего оборудования нарушает права административного истца на надлежащие санитарно-гигиенические условия.

Не нашли подтверждения доводы иска о нарушении прав административного истца при радиовещании в камерах ШИЗО/ПКТ, неправильной установкой освещения в камерах ШИЗО/ПКТ, наличием грибка на стенах помещений отрядов исправительного учреждения, отсутствием в отрядах помещений для сушки одежды и обуви, комнат воспитательной работы.

Пунктом 19.4.7 "СП 308.1325800.2017. Свод правил "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования" установлено, что для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке.

Согласно подпункту "б" пункта 11 "Минимальных стандартных Правил обращения с заключенными" в помещениях, где живут и работают заключенные искусственное освещение должно быть достаточным для того, чтобы заключенные могли читать или работать без опасности для зрения.

В соответствии с пунктом 9 раздела IV Наставлений по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно - исполнительной системы, утвержденных приказом Минюста России от 04.09.2006 N 279, провода электропитания светильников, шлейфы сигнализации и кабель, транслирующий видеосигнал, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК особого режима прокладываются скрыто, под слоем штукатурки, в металлических трубах. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

Пунктом 19.4.7 «СП 308.1325800.2017. Свод правил «Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования» установлено, что для рабочего освещения предусматриваются светильники, устанавливаемые на потолке.

При этом согласно пункту 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Из представленного в суд фотоматериала на диске (л.д.192) следует, что светильники в камерах ШИЗО/ФИО3 установлены на потолке. Таким образом, доводы административного истца в указанной части не нашли своего подтверждения.

В соответствии с требованиями ч. 4 ст. 94 УИК РФ осужденным разрешается прослушивание радиопередач в свободные от работы часы, кроме времени, отведенного распорядком дня для ночного отдыха. Жилые помещения, комнаты воспитательной работы, комнаты отдыха, рабочие помещения, камеры штрафных и дисциплинарных изоляторов, помещения камерного типа, единые помещения камерного типа, одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств исправительного учреждения.

Согласно п. 571 приложения № 2 к Приказу Минюста РФ от 04.07.2022 «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» (вступил в силу с 17 июля 2022 года) помещения ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночные камеры оборудуются радиоточками за счет средств ИУ.

До вступления указанного Приказа в силу, действовал Приказ Минюста РФ от 16.12.2016 № 295 «Об утверждении правил внутреннего распорядка исправительных учреждений», который не содержал требования об оборудовании помещений ДИЗО, ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ и одиночных камер радиоточками.

Начальником ФКУ ИК-*** график радиотрансляций для лиц, содержащихся в ШИЗО, ПКТ с различным содержанием вещания с 05.00 часов до 21.00 часов (л.д.77-79).

В справке начальника отдела безопасности ФКУ ИК-*** установлено, что согласно приложениям ***, *** к приказу ФИО4 от 29.11.2022 г. *** «Об утверждении распорядка дня осужденных», ежедневно в помещениях ШИЗО, ПКТ по средствам радиосети проводится вещание радиопередач, требований УИК, Правил внутреннего распорядка, аудиолекций по социально-правовой подготовке, согласно графикам трансляций. Радиотрансляции и управление громкостью вещание осуществляется из помещения студии кабельного телевидения. Динамики расположены в камерах и коридорах здания ШИЗО, ПКТ (л.д.122).

Из фотоматериала, представленного стороной ответчика, следует, что во всех камерах ШИЗО/ПКТ установлены радиоточки, что также подтверждено пояснениями административного истца (л.д.192).

При этом доводы ФИО1 о том, что радиоточки неисправны, а радиовещание осуществляется посредствам динамика, установленного в коридоре, опровергаются представленной суду видеозаписью, при детальной просмотре которой следует, что при радиовещании звук выходит из радиоточки, установленной непосредственно в камере штрафного изолятора (л.д.193).

Доводы истца о наличии следов плесени и грибка на стенах в камерах ШИЗО, ФИО3 также не нашли своего подтверждения.

Из видеозаписи следует, что стены в камерах ШИЗО, ПКТ покрашены, чисто, следов грибковых отложений, протечек, отслоившегося покрытия не имеют. Помещения имеют благоприятный эстетический вид.

По доводам административного истца о том, что в общежитии отрядов отсутствовали комнаты для сушки одежды и обуви, комнаты воспитательных работ, суд исходит из следующих обстоятельств.

Пунктом 12 приказа ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512 "Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы" (далее - Приказ ФСИН России N 512) установлено, что общежития учреждения, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, также должны оборудоваться сушилками, оснащенными стеллажами для сушки одежды и обуви в расчете 1 ячейка на 1 человека.

Обеспечение административного истца дважды в неделю помывкой в банно-прачечном комбинате с еженедельной сменой нательного белья и постельных принадлежностей предусмотрено пунктом 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16 декабря 2016 г. N 295, действующими в период рассматриваемых правоотношений до 17 июля 2022 г., а также пунктом 48 действующих Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 4 июля 2022 г. N 110.

В информационных письмах установлено, что в ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области - Кузбассу глажка и сушка одежды после стирки, а также мелкий ремонт одежды производятся в банно-прачечном комплексе (БПК). Стрижка волос и бороды осуществляется в парикмахерской, расположенной при БПК Нагрудные знаки пришиваются осужденными в расположении отряда. В каждом отряде общежития для осужденных имеется комната для хранения личных вещей осужденных, оборудованная полками и стеллажами. В дополнение ко всему, в каждом отряде имеется гардеробная, оборудованная полочками для размещения обуви, головных уборов, а также вешалками для одежды по количеству осужденных (л.д.120, 121).

Из пояснений административного ответчика, не оспоренных в этой части административным истцом, установлено, что стирка и сушка вещей осужденных производится в банно-прачечном комплексе.

Представленными в материалы дела фототаблицами, подтверждается, что в отрядах *** имеются отдельные помещения раздевалок – гардеробных, в которых имеются вешалки для верхней одежды, верхние полки под головные уборы, а также нижние полки под обувь.

Суд, проверяя изложенное основание административного иска, учитывая, что сушка одежды после стирки производится в банно-прачечном комплексе, который находится на территории исправительного учреждения, кроме того, в каждом отряде общежития имеется комната, которая оборудована полками под обувь и полками для хранения головных уборов, вешалками для одежды по количеству осужденных, полагает, что не подтверждено наличие бездействия, выражающегося в не предоставлении помещения для сушки одежды и обуви.

Согласно нормам создания материально-технической базы для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 2 августа 1997 г. N 974, в качестве помещений для организации воспитательной работы с осужденными в исправительных учреждениях определены в том числе комната воспитательной работы.

В информационном письме начальником отряда по воспитательной работе с осужденными ФКУ ИК-*** изложено, что воспитательная работа с осужденными проводится на основании ст. 109 УИК РФ и направлена на их исправление, формирование у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития, на повышение их образовательного и культурного уровня. Воспитательная работа с осужденными организуется дифференцированно с учетом срока наказания, условий содержания в индивидуальных, групповых и массовых формах на основе психолого-педагогических методов и проводится с учетом индивидуальных особенностей личности и характера осужденных и обстоятельств совершенных ими преступлений. К групповым и массовым формам воспитательной работы относятся: занятия, лекции, собрания, конкурсы, диспуты, вечера, смотры, конференции, спортивно-зрелищные мероприятия, спартакиады, кружковая работа. Данные формы мероприятий направлены на обучение общению, укреплению правопорядка и дисциплины. Индивидуально воспитательная работа ведется с учетом особенностей личности каждого осужденного, с ориентацией на успешную его адаптацию к жизни на свободе. В ФКУ ИК-*** воспитательная работа с осужденными в отсутствии комнат для проведения воспитательной работы с осужденными проводилась группами и поотрядно в клубе учреждения, в часы, установленными распорядком дня ФКУ ИК-***. Индивидуальная воспитательная работа с осужденными проводилась и проводится по средствам проведения профилактических бесед начальниками отрядов в кабинетах, расположенных в отрядах (л.д.76).

Суд приходит к выводу, что, несмотря на отсутствие в ФКУ ИК-*** комнат для проведения воспитательной работы, функции данных комнат компенсированы, воспитательная работа с осужденными к лишению свободы проводилась. Не проведение воспитательной работы не оспаривалось административным истцом и не подтверждено доказательствами. Сам факт отсутствия данных комнат не свидетельствует о нарушении прав истца.

Относительно доводов административного истца о нарушении его жилищно- бытовых прав при содержании в камерах ШИЗО/ПКТ, суд исходит из следующего.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 N 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» с 01.01.2006 утверждена номенклатура и сроки эксплуатации мебели, инвентаря и предметов хозяйственного обихода для общежитий (камер) и объектов коммунально-бытового назначения учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы (Приложение 1).

Согласно Приложению №1 Камера ПКТ оборудуется среди прочего: откидной металлической кроватью, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола. Камера ШИЗО оборудуется среди прочего: откидной металлической кроватью с деревянным покрытием, столом для приема пищи, скамейкой по длине стола, тумбой для сиденья.

Приказом Федеральной службы исполнения наказаний от 26 июля 2007 г. N 407 утвержден Каталог «Специальные (режимные) изделия для оборудования следственных изоляторов, тюрем, исправительных и специализированных учреждений ФСИН России» (далее - Каталог №407).

В соответствии с п. 12.3 Каталога № 407 в камерах ПКТ исправительного учреждения устанавливается койка откидная двухъярусная КОД-1, состоит из верхней и нижней койки, расстояние между верхней и нижней койками 760 мм.

Согласно п.12.4 Каталога №407 в помещениях ШИЗО предусмотрена койка откидная КОД-2 (двухъярусная, с деревянным настилом).

Койка любого исполнения состоит из верхней койки и нижней койки. Запирание каждой из этих коек в поднятом (вертикальном) положении и отпирание для откидывания их в горизонтальное положение осуществляется с помощью механизмов запора, которые монтируются в стену и управляются со стороны коридора.

Согласно п.15.3 Каталога №407 в помещениях ШИЗО предусмотрен табурет ТБ-3, который устанавливается (для сиденья и опоры коек откидных). Табурет ТБ-3 состоит из каркаса и сиденья. Стойки каркаса выполнены из стальной трубы сечением 40х25х2 мм, проножки – из стальной трубы сечением 20х20х2 мм, рама для сиденья – из стального уголка сечением 40х40х4 мм. Сиденье выполнено из досок толщиной 40 мм. Табурет ТБ-3 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 430 мм. Габаритные размеры и масса табуретов – 370х370х510 мм.

Согласно п.14.1 Каталога №407 в помещениях ШИЗО, ПКТ предусмотрена скамья камерная СК-1, которая крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 450 мм. Габариты: несущие элементы каркаса скамьи выполнены из стального уголка сечением 45х45х5 мм, сиденье – из досок толщиной 45 мм.

Согласно п.13.1 Каталога №407 в помещениях ШИЗО, ПКТ предусмотрен стол камерный СТ-1. Каркас стола СТ-1 изготовлен из стального уголка сечением 45х45х5 мм, перекладины для ячеек – из уголка 25х25х4 мм. Столешница выполнена из досок толщиной 38 мм и облицовка пластиком толщиной 1,6 мм. Ячейки стола выполнены из стального листа 2 мм. Стол СТ-1 крепится к полу на глубину 80 мм и имеет высоту над уровнем пола 790 мм. Габариты стола: длина – 800 мм, ширина – 410 мм, высота – 870 мм.

В информационном письме ФКУ ИК-*** предоставлены сведения относительно камер ШИЗО, ПКТ, рассчитанных на 3-х осужденных в период времени с 2017 г. по 19.03.2024 г., а именно камеры *** (л.д.149).

Из представленных фотографий следует, что все спорные камеры штрафного изолятора, помещений камерного типа оборудованы столами, табуретами, что не препятствует административному истцу в их использовании по назначению.

Фотографиями подтверждено соответствие оборудования камер. Незначительные отклонения столешниц, табуретов, уголков по длине, высоте, ширине, материалу их изготовления не указывает на существенное нарушение прав, предусмотренное п. 14 вышеуказанного постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. № 47 (л.д.150-189).

Согласно исследованных судом видеозаписям откидных коек в помещении камер штрафного изолятора и помещение камерного типа ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области – Кузбассу, установлено их несоответствие техническим требованиям, а именно наличие 3-й раскладной койки, установленной без соблюдения требований Каталога (л.д.133).

В суде административный истец пояснил, что просит компенсацию за неудобства, связанные с перемещением по камере в виду наличия раскладной койки.

Суд приходит к выводу о том, что несмотря признания незаконным действия ответчика, выраженного в несоответствии требований к изделиям по их оборудованию откидным одноярусным койкам, данное нарушение не является столь существенным, не повлекло каких-либо последствий для ФИО1, при которых требуется денежная компенсация.

Приказом ФСИН России от 27.07.2006 № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» (далее - Приказ ФСИН России N 512) установлена расчетная величина количества умывальников и унитазов на осужденных: 1 умывальник на 10 осужденных и 1 унитаз на 15 осужденных (приложение 2 к Приказу ФСИН России от 27 июля 2006 года N 512).

В информационном письме ФКУ ИК-*** указано, что отряд *** имеет жилую площадь – 320,41 кв.м. с лимитом наполнения 90 человек, фактически содержится 40 человек. Согласно приказу от 27.07.2006 г. № 512 «Об утверждении номенклатуры, норм обеспечения и сроков эксплуатации мебели, инвентаря, оборудования и предметов хозяйственного обихода (имущества) для учреждений, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы, и следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы» одна раковина рассчитана на 10 осужденных, в период содержания с 17.10.2016 г. по 25.07.2016 г. осужденного ФИО1 количество раковин было 5 штук, дополнительно установили 4 раковины в 2020 г., на данный момент общее количество раковин 9 штук. Установить лимит и факт наполнения отряда *** в период с 17.10.2016 по 25.07.2019 не представляется возможным в связи с тем, что данная информация не фиксируется (л.д.196).

В подтверждении наличия раковин в отрядах представлены фотографии, на которых изображена комната с умывальниками в отряде *** в количестве 9 штук, в отряде *** в количестве 3 штук (л.д.190, 191).

При этом суд полагает недоказанным нарушение прав истца за период с октября 2016 по июль 2019 года, так как согласно пояснениям представителя ответчика информация о наполнения отрядов за указанный период не сохранилась. Таким образом, утрата данной информации связана с обращением истца в суд спустя длительное время после указанного периода.

Таким образом, недостаточности установленных умывальников по количеству осужденных, в юридически значимые периоды, не установлено.

Как было указано выше, из содержания ч.1 ст. 218 и ч.2 ст. 227 КАС РФ в их системном толковании следует, что действие (бездействие) должностного лица признается неправомерным, если таковое не соответствует закону, нарушает охраняемые права, свободы и законные интересы.

Согласно частям 2.3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в пункте 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", обязанность доказать соблюдение надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующие орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения.

Так, в силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее - условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии с предписанием части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении указанного выше административного искового заявления, которое может содержать также требование об оспаривании действия (бездействия), связанных с условиями содержания под стражей или в местах лишения свободы, суд устанавливает, имело ли место нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно правовой позиции Пленума Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 14 постановления от 25 декабря 2018 года N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий (абзац первый).

Исходя из анализа приведенных законоположений и разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, компенсаторного механизма присуждения компенсации за нарушение условий содержания, для правильного разрешения вопроса о ее размере необходимо учитывать в совокупности характер выявленных нарушений условий содержания, их длительность, какие последствия они повлекли именно для административного истца с учетом его индивидуальных особенностей (например, возраст, состояние здоровья), были ли они восполнены каким-либо иным способом.

Согласно пункту №2 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 25.12.2018 №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» (далее – Постановление Пленума ВС РФ №47) под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и нормами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц.

В силу п.3 Постановление Пленума Верховного суда РФ №47 принудительное содержание лишенных свободы лиц в предназначенных для этого местах, их перемещение в транспортных средствах должно осуществляться в соответствии с принципами законности, справедливости, равенства всех перед законом, гуманизма, защиты от дискриминации, личной безопасности, охраны здоровья граждан, что исключает пытки, другое жестокое или унижающее человеческое достоинство обращение и, соответственно, не допускает незаконное - как физическое, так и психическое - воздействие на человека. Иное является нарушением условий содержания лишенных свободы лиц (пункт 3).

В пункте 14 данного Постановления Пленума ВС РФ №47 указано, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий. Так судам необходимо учитывать о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступк местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от 26 апреля 2013 года №67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16,17,19,23 Федерального закона от 15 июля 1995 года №103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 УИК).

В тоже время при разрешении административных дел суды могут принимать во внимание обстоятельства, соразмерно восполняющие допущенные нарушения и улучшающие положение лишенных свобод лиц (например, незначительное отклонение от установленной законом площади, помещения в расчете на одного человека может быть восполнено созданием условий для полезной деятельности вне помещений, в частности для образования, спорта и досуга, труда, профессиональной деятельности.

Исходя из этого принципа в части 1 статьи 62 КАС РФ установлена прежде всего обязанность административного истца доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, если иной порядок распределения обязанностей доказывания не предусмотрен поименованным кодексом.

Приведенной норме корреспондируют и положения части 11 статьи 226 КАС РФ, возлагающие на административного истца обязанность доказывания обстоятельств нарушения своих прав, свобод и законных интересов.

В связи с изложенным, суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части признания незаконным действий ответчика по не обеспечению в помещениях отрядов с 02.10.2016 г. по 15.06.2023 г. (2447 дней), в камерах ШИЗО, ПКТ с 05.05.2027 г. по 15.09.2023 г. (2 324 дня) горячим водоснабжением, в отсутствии гидравлических затворов (сифонов) в камерах ШИЗО/ ПКТ с 05.05.2017 по 23.02.2024 (2485 дней), по неосуществлению материального-бытового обеспечения при его содержании, выраженного в несоответствии требований к изделиям по их оборудованию – раскладным одноярусным койкам, поскольку указанные нарушения являются существенными отклонениями от требований, и с учетом ранее указанных обстоятельств, свидетельствует о ненадлежащих условиях содержания истца в исправительном учреждении.

В остальной части заявленных административных исковых требований суд полагает необходимым отказать, поскольку не нашли своего объективного подтверждения в ходе рассмотрения настоящего дела, а также истцом суду не представлено доказательств, подтверждающих причинение вреда здоровью, а также физических и нравственных страданий действиями (бездействием) должностных лиц, нарушающими личные неимущественные права истца.

Также суд обращает внимание на то обстоятельство, что сами по себе суждения административного истца о наличии его нарушенных прав, связанных с условиями его содержания ввиду отсутствия комнаты для воспитательной работы, комнаты для сушки одежды и обуви, наличия дополнительной раскладной койки, несоответствие материалу покрытия стола и табурета, со стороны ФИО1 ничем не подтверждены и в них отсутствовала конкретизация фактов нарушений, не изложено о достоверных фактах нарушения его прав.

В ходе судебного заседания административный истец ФИО1 также не смог пояснить и уточнить в чем непосредственно проявилось в период нахождения его в исправительном учреждении нарушение его личных субъективных прав, сославшись только на общие, абстрактные доводы о необходимости соблюдать требования материально- технических требований и не допускать ущемления прав осужденных, а также о том, что его нарушение прав установлено вступившими в законную силу решениями судов.

Однако каких-либо объективных данных о том, что условия содержания административного истца привели к нарушению его личных субъективных прав, в суд предоставлено не было. В период отбывания наказания административный истец с жалобами на указанные условия содержания не обращался.

Доводы административного истца о том, что факт нарушения ФКУ ИК-*** ГУФСИН России по Кемеровской области- Кузбассу условий его содержания в исправительном учреждении и нарушение его прав не нуждается в доказывании, так как были установлены вступившим в законную силу судебным актом о признании незаконным бездействия ответчика суд находит несостоятельными. Удовлетворение требований о признании незаконными решений, действий (бездействий) исправительного учреждения в рамках ранее рассмотренных дел (преюдициальным) основанием для удовлетворения требований о компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении не является, так как компенсация присуждается индивидуально и не имеет абстрактный, а дифференцированный характер, зависящий от множества факторов.

Суд, разрешая административное исковое требование о взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении, учитывает конкретность характера нарушения (отсутствие горячего водоснабжения, гидравлических затворов (сифонов) в камерах ШИЗО/ ПКТ), его продолжительности, длящегося в том числе в периоды водворения в ШИЗО/ПКТ, обстоятельства, при которых нарушение допущено, отсутствия действия компенсаторного характера, отсутствие серьезных последствий для административного истца, а также требования разумности, справедливости, соразмерности, значимость спорного предмета, полагает возможным взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30 000 рублей.

С учётом ранее указанных обстоятельств, требования административного истца подлежат частичному удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-181 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония *** Главного управления Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу», Главному управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Кемеровской области-Кузбассу, Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказаний о признании незаконными действия (бездействия), взыскании компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении удовлетворить частично.

Взыскать с Российской Федерации в лице Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 30000 рублей.

Отказать в удовлетворении остальной части административного иска.

Разъяснить, что решение суда в части удовлетворения требований о присуждении компенсации за нарушение условий содержания в исправительном учреждении подлежит немедленному исполнению в порядке бюджетного законодательства РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Юргинский городской суд.

В окончательной форме мотивированное решение принято 28.05.2024 г.

Председательствующий Ю.И. Ёлгина