Постановление № 5-88/2024 от 15 сентября 2024 г. по делу № 5-88/2024

73RS0025-01-2024-001058-14

Дело № 5-88/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

16 сентября 2024 года Ульяновская область, р.п. Чердаклы

Судья Чердаклинского районного суда Ульяновской области Гришин П.С., при ведении протокола секретарем судебного заседания Горовой Л.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ, в отношении

ФИО1, <...> года рождения, гражданки РФ, имеющей высшее образование, работающей Главой администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области, проживающей по адресу: <...>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности,

УСТАНОВИЛ:

Глава администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 допустила невыполнение в установленный срок - 01.07.2024 предписания № 2 от 31.07.2023 вынесенное старшим инспектором отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 об устранении нарушений обязательных требований в области гражданской обороны, а именно пункта 1 предписания. Согласно п. 1 предписания не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (далее муниципальная система оповещения, МАСЦО) в муниципальном образовании «Старомайнский район» (за исключением р.п. Старая Майна, где смонтирована МАСЦО).

Система оповещения должна соответствовать установленным к ней требованиям законодательства РФ, в том числе приказа МЧС России от 31.07.2020 № 578 «Об утверждении Положения о системах оповещения населения». (Нарушены требования Федерального закона от 12.02.1998 № 28-ФЗ ст. 8 ч. 2 абз. 2, 4, 8; Положение о гражданской обороне в Российской Федерации, утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 года №804, п. 8 абз. 2; Положение об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утв. приказом МЧС России от 14.11.2008 №687, п. 15.2; Положение о системах оповещения населения, утв. приказом МЧС России от 31.07.2020 №578, п. 7 абз. 3 и 6, п. 13, п. 25, п. 26 абз. 10).

Глава администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте судебного заседания извещалась надлежащим образом.

Защитник Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 – ФИО3 в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещался надлежащим образом. Согласно заявлению просил рассмотреть дело в его отсутствие. Ранее в судебном заседании указал, что с протоколом согласен.

Исследовав материалы дела, судья находит, что вина должностного лица - Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подтверждается представленными доказательствами.

Согласно ч. 2 ст. 8 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» органы местного самоуправления самостоятельно в пределах границ муниципальных образований: проводят мероприятия по гражданской обороне, разрабатывают и реализовывают планы гражданской обороны и защиты населения; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию муниципальные системы оповещения населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, защитные сооружения и другие объекты гражданской обороны; обеспечивают своевременное оповещение населения, в том числе экстренное оповещение населения, об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.

В соответствии с абзацем 2 пункта 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 26.11.2007г. №804, основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, являются создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление её модернизации на базе технических средств нового поколения.

В силу п. 15.2 Положения об организации и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях, утвержденного Приказом МЧС России от 14.11.2008г. №687, органы местного самоуправления в целях решения задач в области гражданской обороны планируют и осуществляют следующие основные мероприятия по оповещению населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера: поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения, осуществление ее реконструкции и модернизации; установку специализированных технических средств оповещения и информирования населения в местах массового пребывания людей; комплексное использование средств единой сети электросвязи Российской Федерации, сетей и средств радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с положениями ч. 1 и ч. 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Вина Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 в совершении вменяемого правонарушения подтверждается следующими доказательствами.

Предписанием старшего инспектора отдела надзорной деятельности и профилактической работы по Старомайнскому и Чердаклинскому районам УНДиПР ГУ МЧС России по Ульяновской области ФИО2 № 2 от 31.07.2023, согласно которому срок устранения нарушения требований в области гражданской обороны по пункту 1 - 01.07.2024.

Распоряжением (решением) о проведении внеплановой выездной проверки от 16.07.2024 № 2407/011-73/86-В/РВП.

Решением заместителя прокурора Ульяновской области от 17.07.2024 о согласовании проведения внеплановой выездной проверки.

Запросом начальника ОНД на имя главы администрации Старомайнского района Ульяновской области от 26.07.2024 о предоставлении сведений об исполнении предписания № 2 от 31.07.2023.

Протоколом № 4 от 12.08.2024 об административном правонарушении, согласно которому Глава администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 допустила неисполнение пункта 1 предписания № 2 от 31.07.2023, согласно которому не обеспечено своевременное оповещение населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а именно: не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (далее муниципальная система оповещения, МАСЦО) в муниципальном образовании «Старомайнский район» (за исключением р.п. Старая Майна, где смонтирована МАСЦО).

Исследовав и оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, судья находит вину Главы администрации МО «Старомаинский район» Ульяновской области ФИО1 установленной и квалифицирует действия (бездействие) должностного лица по ч. 1 ст.19.5 КоАП РФ - невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства.

На основании Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2018 №2478-О положения части 4 статьи 24.5 Кодекса, предусматривающие в качестве основания для прекращения производства по делу об административном правонарушении принятие уполномоченными должностными лицами (руководителями учреждений) с учетом их полномочий всех необходимых мер, направленных в конечном итоге на выделение бюджетных ассигнований на осуществление соответствующих полномочий и задач, направлены на обеспечение действия презумпции невиновности (статья 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) и имеют целью исключить возможность привлечения соответствующих должностных лиц и организаций, в том числе органов местного самоуправления, являющихся муниципальными учреждениями, к административной ответственности при отсутствии их вины только лишь на основании факта невыделения указанных бюджетных ассигнований. Соответственно, в каждом случае должно быть установлено принятие данных мер соответствующими лицами в пределах их полномочий с учетом обстоятельств конкретного дела.

По настоящему делу предписание об устранении выявленных нарушений в области гражданской обороны вынесено 31.07.2023.

Создание и поддержание в состоянии постоянной готовности системы централизованного оповещения населения как одно из мероприятий по гражданской обороне, осуществляемое в целях решения задачи, связанной с оповещением населения об опасностях, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (п. 8 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 26.11.2007 №804) на основании п. 21 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" относится к вопросам местного значения муниципального района.

Согласно п. "м" ч. 2 ст. 11 Федерального закона от 21.12.1994 №68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы местного самоуправления самостоятельно создают и поддерживают в постоянной готовности муниципальные системы оповещения и информирования населения о чрезвычайных ситуациях.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении дела, в муниципальном образовании «Старомайнский район» Ульяновской области не создана муниципальная автоматизированная система централизованного оповещения населения (за исключением р.п. Старая Майна, где смонтирована МАСЦО).

Таким образом, данных подтверждающих принятие должностным лицом достаточных мер по устранению, в том числе частичному, нарушений до истечения срока, установленного предписанием, с учетом длительности срока предписания – с 31.07.2023 до 01.07.2024, судье не представлено.

В соответствии с требованиями пункта 3 статьи 18 Федерального закона № 28-ФЗ "О гражданской обороне" обеспечение мероприятий местного уровня по гражданской обороне, защите населения и территорий муниципального округа, в том числе установка усилительно-коммутационных блоков, рупорных громкоговорителей, электрических сирен и оконечных устройств, сопряжение с системами оповещения муниципального и регионального уровня, финансирование эксплуатационно-технического оборудования и содержания муниципальной системы оповещения населения являются расходными обязательствами муниципального образования.

Вопросы рационального распределения финансовых средств относится к полномочиям органов местного самоуправления.

С учетом приведенных положений закона и конкретных обстоятельств, в силу которых Глава администрации МО «Старомайнский район» ФИО1 обращалась по вопросам финансирования, вышеуказанные действия не свидетельствуют о достаточности принятых мер по выполнению предписания административного органа.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения предписания об устранении нарушений требований законодательства в области гражданской обороны, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение указанных требований может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

Таким образом, оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении по части 4 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

При назначении наказания судья учитывает характер совершенного Главой администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 административного правонарушения, обстоятельства смягчающие административную ответственность.

Обстоятельствами, смягчающими ответственность Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 судья считает привлечение к административной ответственности впервые, признание вины выраженное защитником должностного лица.

Обстоятельств, отягчающих ответственность Главы администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1, в судебном заседании не установлено.

С учетом всех обстоятельств совершенного правонарушения, обстоятельств смягчающих ответственность, отсутствия отягчающих ответственность обстоятельств судья считает возможным назначить Главе администрации МО «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностных лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 1 ст. 29.9 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать Главу администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в доход государства в размере 1 000 руб.

Штраф должен быть уплачен Главой администрации Муниципального образования «Старомайнский район» Ульяновской области ФИО1 на счет № 40102810645370000061 УФК по Ульяновской области (Главное управление МЧС России по Ульяновской области л/с <***>) КБК 17711601191010005140 ИНН <***> КПП 732501001 ОКТМО 73656000 Отделение Ульяновск Банка России БИК 017308101 не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Чердаклинский районный суд Ульяновской области в течение 10 суток со дня получения копии постановления.

Судья: П.С. Гришин

Мотивированное постановление составлено – 16 сентября 2024 года. (14-15 сентября 2024 года).