Решение № 2-1406/2024 2-9831/2023 от 21 февраля 2024 г. по делу № 2-1406/2024

Дело № 2- 1406/2024

УИД: 52RS0003-01-2023-004972-35


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

22 февраля 2024 года г.Н.Новгород

Автозаводский районный суд г. Н. Новгорода в составе

председательствующего судьи Мороковой Е.О.

при секретаре судебного заседания Пумбрасовой Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области

о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области о включении периодов работы в страховой стаж, назначении досрочной страховой пенсии по старости, указывая, что 28.06.2023г. обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях», однако решением ответчика от 02.08.2023г. №367820/23 ему было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости ввиду отсутствия необходимого страхового стажа, при этом, продолжительность специального стажа является достаточной. С решением пенсионного органа истец не согласен. Решением ответчика было необоснованно отказано во включении в страховой стаж периода работы на территории Украины на заводе «Позитрон» с 01.01.1991г. по 12.09.2000г., а также, у ИП ФИО2 с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. Основанием для исключения из страхового стажа указанных периодов работы явилась денонсация Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников СНГ в области пенсионного обеспечения с 01.01.2023г. Истец просит суд признать решение пенсионного органа незаконным, включить указанные периоды в страховой стаж, обязать ответчика назначить досрочную страховую пенсию с даты возникновения права.

Истец ФИО1 в судебном заседании иск поддержал.

Представитель ответчика – ГУ ОПФ РФ по Нижегородской области ФИО3 в судебном заседании иск не признала по доводам, изложенным в решении пенсионного органа.

Выслушав доводы сторон, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст.7 Конституции РФ, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.

В соответствии со ст. 19 Конституции РФ все равны перед законом и судом.

На основании ст. 39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту.. .. и в иных случаях, установленных законом.

Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 30 ФЗ РФ от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 следующим лицам: мужчинам, по достижении возраста 55 лет и женщинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали на работах с тяжелыми условиями труда соответственно не менее 12 лет 6 месяцев и 10 лет и имеют страховой стаж соответственно не менее 25 лет и 20 лет. В случае, если указанные лица проработали на перечисленных работах не менее половины установленного срока и имеют требуемую продолжительность страхового стажа, страховая пенсия им назначается с уменьшением возраста, предусмотренного статьей 8 настоящего Федерального закона, на один год за каждые 2 года и 6 месяцев такой работы мужчинам и за каждые 2 года такой работы женщинам.

Аналогичные положения были предусмотрены ранее действовавшим Федеральным законом N 173-ФЗ от 17.12.2001 г. "О трудовых пенсиях в РФ".

Согласно Постановлению Правительства Российской Федерации от 24.04.2003 г. N 239 "О внесении изменений в п. 1 Постановления Правительства РФ от 18.07.2002 г. N 537" при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, занятым на работах с тяжелыми условиями труда применяется Список N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными и тяжелыми условиями труда, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10.

Списком N 2 производств, работ, профессий, должностей и показателей с вредными тяжелыми условиями труда, утвержденным Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991 N 10 раздел ХХХIII позиция 23200000-19906 правом на досрочное назначение пенсии пользуются «электросварщики ручной сварки», позицией 23200000-11620 предусмотрены «газосварщики», позицией 23200000-19756 предусмотрены «электрогазосварщики, занятые на резке и ручной сварке, на полуавтоматических машинах, а так же на автоматических машинах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности», позицией 23200000-19905 предусмотрены электросварщики на автоматических и полуавтоматических машинах, занятые сваркой в среде углекислого газа, на работах с применением флюсов, содержащих вредные вещества не ниже 3 класса опасности, а также на полуавтоматических машинах.

Судом установлено, что 28.06.2023г. ФИО1 обратился в Отделение фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости в соответствии с п.2 ч.1 ст.30 Федерального закона от 28.12.2013г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Решением Отделения фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области №367820/23 от 02.08.2023г. истцу было отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости. Пенсионным органом был установлен специальный стаж в размере 12 лет 07 месяцев 00 дней при необходимом для возраста 56 лет – 10 лет 00 месяцев, однако, была установлена недостаточность страхового стажа, при необходимой продолжительности не менее 25 лет, продолжительность страхового стажа была установлена в размере 20 лет 8 месяцев 5 дней.

В специальный стаж ФИО1 был включен период его работы в ПАО «ГАЗ» с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. (за исключением административных отпусков с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ].).

В страховой стаж ФИО1 были включены периоды его работы:

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – ФИО4 Машиностроительный завод им.60-летия СССР,

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – Завод «Позитрон» Украина,

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – ФИО4 Машиностроительный завод им.60-летия СССР,

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. (дата распада СССР) – Завод «Позитрон» (Украина),

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – ООО «Сантехзаготовка» (согласно выписке из индивидуального лицевого счета застрахованного лица),

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – ПАО «ГАЗ» (за исключением административных отпусков с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ] по [ДД.ММ.ГГГГ]., с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ].).

Не были включены в страховой стаж периоды работы истца на территории Украины:

- с 01.01.1991г. по 12.09.2000г. – Завод «Позитрон»,

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – выплата помощи как безработному,

- с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. – предприниматель ФИО2.

Основанием для исключения указанных периодов из страхового стажа является принятие Федерального закона от 11.06.2022г. №175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств-участников Содружества Независимых государств в области пенсионного обеспечения», участником которого являлась Украина, периоды работы в бывших республиках Союза ССР после распада СССР, т.е. с 01.01.1991г. не учитываются ни в льготный, ни в страховой стаж.

Суд находит решение пенсионного органа незаконным.

В соответствии с ч.3 ст.55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 19 Конституции Российской Федерации равенство прав и свобод гарантируется без какой-либо дискриминации.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от от 29 января 2004 г. N 2-П со ссылкой на Постановление от 24.05.2001г. №8-П и Определение от 05.11.2002г. №320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

В целях защиты прав граждан в области пенсионного обеспечения между государствами – участниками СНГ: Республикой Армения, Республикой Беларусь, Республикой Казахстан, Республикой Кыргызстан, Российской Федерацией, Республикой Таджикистан, Туркменистаном, Республикой Узбекистан, Украиной подписано Соглашение от 13.03.1992г. «О гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения» (далее по тексту Соглашение).

Таким образом, международные отношения между Российской Федерацией и Украиной в области пенсионного законодательства регулировались вышеуказанным Соглашением (прекратило свое действие с 01.01.2023г. на основании Федерального закона от 11.06.2022г. № 175-ФЗ).

В соответствии с положениями указанного Соглашения пенсионное обеспечение граждан государств - участников настоящего Соглашения и членов их семей осуществляется по законодательству государства, на территории которого они проживают; назначение пенсий гражданам государств - участников Соглашения производится по месту жительства; для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу настоящего Соглашения (ст. 1, ст. 6).

Согласно пункту 2 статьи 6 указанного Соглашения, для установления права на пенсию, в том числе пенсий на льготных основаниях и за выслугу лет, гражданам государств - участников Соглашения учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств (независимо от времени приобретения), а также на территории бывшего СССР за время до вступления в силу Соглашения.

Федеральный закон от 28.12.2013г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» в соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» устанавливает основания возникновения и порядок реализации права граждан Российской Федерации на страховые пенсии.

В соответствии с частью 1 статьи 11 Федерального закона № 400-ФЗ в страховой стаж включаются периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись на территории Российской Федерации лицами, указанными в части 1 статьи 4 настоящего Федерального закона, при условии, что за эти периоды начислялись и уплачивались страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 этой же статьи Федерального закона «О страховых пенсиях» периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись лицами, указанными в ч. 1 ст. 4 настоящего Федерального закона, за пределами территории Российской Федерации, включаются в страховой стаж в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 15.12.2001 № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

Решая вопрос о наличии у граждан, прибывших из государств - республик бывшего СССР, права на трудовую пенсию по старости, в том числе на досрочную трудовую пенсию по старости, необходимо учитывать также рекомендации, содержащиеся в Распоряжении Правления Пенсионного фонда Российской Федерации от 22.06.2004 № 99р «О некоторых вопросах осуществления пенсионного обеспечения лиц, прибывших на место жительства в Российскую Федерацию из государств - республик бывшего СССР».

Согласно п. 5 Рекомендаций для определения права на трудовую пенсию по старости, в том числе досрочную трудовую пенсию по старости лицам, прибывшим из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 г., учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории любого из этих государств, а также на территории бывшего СССР. При этом трудовой стаж, имевший место в государствах - участниках Соглашения от 13 марта 1992 г., приравнивается к страховому стажу и стажу на соответствующих видах работ (письмо Минтруда России от 29 января 2003 г. № 203-16). Периоды работы и иной деятельности, включаемые в страховой стаж и стаж на соответствующих видах работ, а также порядок исчисления и правила подсчета указанного стажа устанавливаются в соответствии с нормами пенсионного законодательства Российской Федерации. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от 13 марта 1992 г. подтверждаются справкой компетентных органов названного государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Необходимые для пенсионного обеспечения документы, выданные в надлежащем порядке на территории государств - участников Содружества Независимых Государств и государств, входивших в состав СССР или до 1 декабря 1991 г., принимаются на территории государств - участников Содружества без легализации (ст. 11 Соглашения).

Согласно части 1 статьи 14 Федерального закона № 400-ФЗ при подсчете страхового стажа периоды, которые предусмотрены статьями 11 и 12 настоящего Федерального закона, до регистрации гражданина в качестве застрахованного лица в соответствии с Федеральным законом от 01.04.1996г. № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета за указанный период и (или) документов, выдаваемых работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Согласно подпункту «б» пункта 2 Правил подсчета и подтверждения страхового стажа для установления страховых пенсий, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.10.2014 № 1015 (далее - Правила № 1015), в страховой стаж включаются (засчитываются) периоды работы и (или) иной деятельности, которые выполнялись застрахованными лицами за пределами Российской Федерации, в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации или международными договорами Российской Федерации, либо в случае уплаты страховых взносов в соответствии с Федеральным законом «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 10 Правил № 1015 периоды работы подтверждаются на основании сведений индивидуального (персонифицированного) учета. В случае если в сведениях индивидуального (персонифицированного) учета содержатся неполные сведения о периодах работы либо отсутствуют сведения об отдельных периодах работы, периоды работы подтверждаются документами, указанными в пунктах 11 - 17 настоящих Правил.

Пунктом 11 указанных Правил предусмотрено, что документом, подтверждающим периоды работы по трудовому договору, является трудовая книжка установленного образца. При отсутствии трудовой книжки, а также в случае если в трудовой книжке содержатся неправильные и неточные сведения либо отсутствуют записи об отдельных периодах работы, в подтверждение периодов работы принимаются письменные трудовые договоры, оформленные в соответствии с трудовым законодательством, действовавшим на день возникновения соответствующих правоотношений, трудовые книжки колхозников, справки, выдаваемые работодателями или соответствующими государственными (муниципальными) органами, выписки из приказов, лицевые счета и ведомости на выдачу заработной платы.

Судом установлено, что периоды работы, заявленные истцом к зачету в страховой стаж, имели место на Украине.

ФИО1 зарегистрирован в системе обязательного пенсионного страхования 20.12.2007г.

Согласно разъяснениям, изложенным в Письме Министерства социальной защиты населения Российской Федерации от 31.01.1994 № 1-369-18 «О пенсионном обеспечении граждан, прибывших в Российскую Федерацию из государств, ранее входивших в состав СССР», при назначении пенсии гражданам, прибывшим в Россию из государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года учитывается трудовой стаж, приобретенный на территории бывшего СССР за время до 13 марта 1992 года, а также после этой даты на территории государств - участников Соглашения от 13 марта 1992 года до момента начала формирования пенсионных взносов в стране–участнице Соглашения, если он документально подтвержден.

Из изложенного следует, что Правление Пенсионного фонда Российской Федерации добровольно признает возможность включения в стаж, дающий право на назначение пенсии, стажа работы на территории государств - участников Содружества Независимых Государств не только за период до 13 марта 1992 года, но и после этой даты - до 01 января 2002 года.

Прекращение же действия международного договора с 1 января 2023 года и выхода России из Соглашения освобождает Россию от обязательств выполнять его в дальнейшем и не влияет на ее права, обязательства и юридическое положение, возникшие до его прекращения.

Аналогичная позиция изложена в определении Первого кассационного суда общей юрисдикции от 22.01.2024г. по делу № 88-343/2024.

Согласно трудовой книжке истца ФИО1, [ДД.ММ.ГГГГ]. истец был принят на работу на завод «Позитрон» наладчиком технологического оборудования в цех [Номер], [ДД.ММ.ГГГГ]. был переведен наладчиком технологического оборудования в цех [Номер], [ДД.ММ.ГГГГ]. в связи с реорганизацией переведен наладчиком технологического оборудования в цех [Номер], [ДД.ММ.ГГГГ]. присвоен 4 разряд наладчика технологического оборудования в цехе [Номер] завода «Логика» ПО «Родон», [ДД.ММ.ГГГГ]. переведен в цех [Номер] завода «Логика», [ДД.ММ.ГГГГ]. переведен наладчиком технологического оборудования 4 разряда в цех 58 завода «Логика», [ДД.ММ.ГГГГ]. уволен в связи с сокращением численности. [ДД.ММ.ГГГГ]. назначена выплата пособия по безработице, [ДД.ММ.ГГГГ]. окончена выплата пособия по безработице. С [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ]. работал у предпринимателя ФИО2. С [ДД.ММ.ГГГГ]. истец работает на территории Российской Федерации и последующие периоды работы включены в страховой стаж истца, спорными не являются.

Периоды работы, которые выполнялись гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию из государств - участников Соглашения от [ДД.ММ.ГГГГ], за пределами Российской Федерации после [ДД.ММ.ГГГГ] (даты вступления в силу Федерального закона от [ДД.ММ.ГГГГ] N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации") могут быть включены в подсчет страхового стажа при условии уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы той страны, на территории которой осуществлялась трудовая и (или) иная деятельность. Указанные периоды работы на территории государства - участника Соглашения от [ДД.ММ.ГГГГ] должны быть подтверждены справкой компетентных органов соответствующего государства об уплате страховых взносов на обязательное пенсионное обеспечение либо на социальное страхование.

Такой справки об уплате страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Украины после 01.01.2002г. истцом не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что на основании данных трудовой книжки истца подлежит включению в страховой стаж период работы на территории Украины на заводе «Позитрон» в должности наладчика технологического оборудования с 01.01.1991г. по 12.09.2000г. В требовании о включении в страховой стаж периода работы у предпринимателя ФИО2 с 12.06.2002г. по 01.05.2003г. суд отказывает, поскольку истцом не представлено доказательств уплаты страховых взносов на пенсионное обеспечение в соответствующие органы Украины после 01.01.2002г.

При изложенных обстоятельствах, с учетом включения в страховой стаж спорного периода с 01.01.1991г. по 12.09.2000г. продолжительность страхового стажа истца составит 30 лет 4 месяца 17 дней (20 лет 8 месяцев 5 дней + 9 лет 8 месяцев 12 дней), что при наличии у истца специального стажа в размере 12 лет 7 месяцев (включен ответчиком добровольно) предоставляет истцу право на назначение досрочной страховой пенсии с момента достижения возраста 55 лет, т.е. с 26.06.2022г.

Т.е. право на назначение досрочной страховой пенсии по п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях» возникло у истца еще до вступления в силу Федерального закона от 11.06.2022г. № 175-ФЗ «О денонсации Российской Федерацией Соглашения о гарантиях прав граждан государств - участников Содружества Независимых Государств в области пенсионного обеспечения».

Рассматривая требование истца о понуждении ответчика назначить досрочную страховую пенсию по старости, суд приходит к следующему.

Истец обратился к ответчику с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости 28.06.2023г., условия для назначения досрочной страховой пенсии возникли 28.06.2022г. (с момента достижения возраста 55 лет). Вместе с тем, реализация права на досрочное назначение пенсии носит заявительный характер и связывается законодателем с датой обращения за ее назначением.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 данной статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

Таким образом, суд считает необходимым обязать ответчика назначить истцу досрочную страховую пенсию с момента обращения в пенсионный орган с заявлением о назначении пенсии – т.е. с 28.06.2023г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Отделения Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области от 02.08.2023г. №367820/23 об отказе в назначении ФИО1 досрочной страховой пенсии, предусмотренной п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях».

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области включить в страховой стаж ФИО1 период работы на территории Украины на заводе «Позитрон» в должности наладчика технологического оборудования с 01.01.1991г. по 12.09.2000г.

Обязать Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Нижегородской области назначить ФИО1 досрочную страховую пенсию по старости, предусмотренную п.2 ч.1 ст.30 ФЗ «О страховых пенсиях», с 28.06.2023г.

В удовлетворении остальной части исковых требований, а именно, о включении в страховой стаж периода работы на территории Украины у предпринимателя ФИО2 с [ДД.ММ.ГГГГ]. по [ДД.ММ.ГГГГ].отказать.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через районный суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья: Морокова Е.О.