Решение № 12-32/2021 12-458/2020 12-463/2020 от 18 марта 2021 г. по делу № 12-32/2021

№12-32/2021 (№12-463/2020)


РЕШЕНИЕ

19 марта 2021 года г. Оренбург

Судья Оренбургского районного суда Оренбургской области РязяповаД.И.,

с участием лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5,

его защитника Шуваевой Н.Н.,

при секретаре Рудь Е.Д.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФИО5 на постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 от 19 ноября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО5,

УСТАНОВИЛ:

постановлением начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 от 19 ноября 2020 года № ФИО5 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Не соглашаясь с вынесенным постановлением, ФИО5 обратился в Оренбургский районный суд Оренбургской области с жалобой на указанное постановление, в которой просит отменить постановление от 19 ноября 2020 года и прекратить производство по делу об административном правонарушении. В обоснование своих доводов указал, что земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № является частной собственностью 27 физических лиц, его доля в праве не выделена, акт осмотра земельного участка он не подписывал. Кроме того, пробы по сорной траве взяты на территории, не относящейся к территории земельного участка, каких-либо отметок о месте забора проб на карте земельного участка, а также в акте нет. Также утверждает, что он был не извещен на составление протокола об административном правонарушении. Кроме того, им наряду с другими собственниками были заключены договоры аренды земельного участка, что освобождает его от ответственности, как собственника.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 в судебном заседании доводы жалобы поддержал в полном объеме по основаниям, в неё изложенным. Пояснил, что он не был извещен на составление протокола по делу об административном правонарушении, в извещении по вручению почтового отправления № указаны не его паспортные данные, отрицает подписание извещения.

В судебном заседании защитник лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, Шуваева Н.Н. доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в ней, а также в дополнениях к ней.

Должностное лицо, ФИО2, допрошенный в качестве свидетеля, в судебном заседании показал, что на основании приказа заместителя руководителя управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору ФИО3 №1462 от 07сентября 2020 года была произведена внеплановая выездная проверка в отношении З.В.ИБ. на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:21:0907001:843, о чем было сообщено З.В.ИВ. путем направления ему уведомления. В период с 17 сентября 2020 года по 13 октября 2020 года была проведена проверка и 13 октября 2020 года составлен акт и выдано предписание об устранении выявленных нарушений. Уведомление на составление протокола об административном правонарушении было направлено на известный адрес ФИО5: <адрес>. Протокол об административном правонарушении был составлен 02ноября 2020 года, на основании чего было вынесено обжалуемое постановление.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, доводы жалобы, заслушав стороны, и свидетеля, судья приходит к следующему.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель, влечет административную ответственность.

Объектом указанного правонарушения выступают общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

В силу ст. 58 Конституции РФ, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Приоритет сохранения особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий, согласно которому изменение целевого назначения ценных земель сельскохозяйственного назначения, земель, занятых защитными лесами, земель особо охраняемых природных территорий и объектов, земель, занятых объектами культурного наследия, других особо ценных земель и земель особо охраняемых территорий для иных целей ограничивается или запрещается в порядке, установленном федеральными законами. Установление данного принципа не должно толковаться как отрицание или умаление значения земель других категорий, является принципом земельного законодательства (п. 6 ст. 1 ЗК РФ).

В соответствии со ст. 12 ЗК РФ, целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

В целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по: 1) воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; 2) защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; 3) защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Статьей 42 ЗК РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны в числе прочего: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Согласно ст. 79 ЗК РФ, сельскохозяйственные угодья - пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране.

В силу ст. 43 ЗК РФ, граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами.

Отказ граждан и юридических лиц от осуществления принадлежащих им прав на земельные участки не влечет за собой прекращения их обязанностей, установленных ст. 42 ЗК РФ (ч. 2).

Ст. 74 ЗК РФ устанавливает, что лица, виновные в совершении земельных правонарушений, несут административную или уголовную ответственность в порядке, установленном законодательством.

Из материалов дела следует, что должностным лицом отдела Управления Россельхознадзора по Оренбургской области на основании приказа заместителя руководителя административного органа от 07 сентября 2020 года № 1462, в отношении ФИО5 проведена внеплановая выездная проверка соблюдения земельного законодательства на земельном участке сельскохозяйственного назначения 56:21:0907001:843, расположенном в территориальных границах Ивановского сельсовета Оренбургского района Оренбургской области.

Проверкой установлено, что согласно выписке из ЕГРН №КУВИ-002/2020-15159767 от 24 августа 2020 года вышеуказанный земельный участок находится в общей долевой собственности у ФИО5 с 13февраля 2017 года. Указанный земельный участок располагается в территориальных границах Ивановского сельсовета Оренбургской области, общей площадью 349,7 га.

Из акта осмотра земельного участка от 17 сентября 2020 года следует, что земельный участок с кадастровым номером 56:21:0907001:843 на момент проведения проверки в сельскохозяйственных целях не использовался, обработка почвы не производилась, на указанном земельном участке произрастали сорняки, чистый пар отсутствует.

Согласно акту обследования земельных угодий №5 от 17 сентября 2020 года на земельном участке с кадастровым номером 56:21:0907001:843 произрастают следующие сорняки: конопля сорная, марь белая, циклохена, подсолнечник сорный, курай обыкновенный, молочай лозный, молокан татарский, ромашка продырявленная, горчак ползучий. Численность малолетних и многолетних сорняков на 1 квадратном метре составила 35 штук, то есть степень засоренности – сильная.

По результатам проведенной проверки должностным лицом 13 октября 2020 года составлен акт проверки, в котором изложены вышеуказанные нарушения, выявленные в ходе осуществления мероприятий государственного контроля.

В результате чего должностным лицом 02 ноября 2020 года был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ, а 19 ноября 2020 года вынесено постановление о привлечении ФИО5 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Однако с состоявшимся по делу постановлением согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Следовательно, одним из условий законности применения мер административного принуждения по факту выявленного правонарушения является соблюдение административным органом установленного законом порядка привлечения к административной ответственности. КоАП РФ устанавливает ряд процессуальных требований, обеспечивающих гарантии защиты прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 названного Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела (часть 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

Согласно части 6 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола (частью 4.1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, указанными выше нормами лицу, привлекаемому к административной ответственности, обеспечиваются правовая возможность для защиты прав и законных интересов и непосредственное участие его при составлении протокола по делу об административном правонарушении и внесении в него изменений.

Как усматривается из материалов дела, протокол по делу об административном правонарушении в отношении ФИО5 составлен в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности - ФИО5

В материалах дела имеется уведомление об извещении ФИО5 о рассмотрении протокола по делу об административном правонарушении 02ноября 2020 года в 10 час. 00 мин. (отправление с почтовым идентификатором №), вместе с тем сведений о получении указанного уведомления ФИО5 в материалах дела отсутствуют.

Согласно ответу УФПС Самарской области от 28 января 2021 года №Ф56-01/749 заказное письмо № вручено лицу, зарегистрированному по адресу: <адрес> паспортные данные которого: серия №, выдан Оренбургским РОВД Оренбургской обл. 05.04.2001 г.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО5 пояснил, что его паспортные данные иные. Паспортные данные, указанные в Форме №22, принадлежат его супруге ФИО4 Кроме того, в извещении подпись, выполненная от его имени, ему не принадлежит.

Порядок доставки (вручения) почтовых отправлений определен разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 31 июля 2014 года №234.

В силу п. 33 названных Правил, вручение регистрируемых почтовых отправлений осуществляется при предъявлении документа, удостоверяющего личность, адресату или его уполномоченному представителю.

Следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО5 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола по делу об административном правонарушении, поскольку паспортные данные, указанные в вышеуказанном извещении не принадлежат ФИО5, он отрицает принадлежность подписи в извещении ему, и настаивает на том, что почтовое отправление он не получал, неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица (ч.ч. 1 и 4 ст.1.5 КоАП РФ).

В связи с изложенным, следует признать, что материалы настоящего дела не содержат сведений о том, что ФИО5 был надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении в отношении него.

В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, право ФИО5 на защиту в ходе производства по делу не было реализовано. В связи с чем допущенное нарушение процессуальных требований КоАП РФ является существенным.

С учетом вышеизложенного следует признать, что меры к всестороннему, полному и объективному рассмотрению дела не приняты. Такое составление протокола по делу об административном правонарушении не отвечает установленным статьей 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачам производства по делам об административных правонарушениях. При таких обстоятельствах постановление по делу об административном правонарушении от 09 декабря 2020 года подлежит отмене.

В настоящее время утрачена возможность устранить допущенные нарушения путем возвращения протокола об административном правонарушении и других материалов дела должностному лицу, составившему протокол, таким образом, оно является неустранимым, это влечет недопустимость протокола об административном правонарушении как основополагающего доказательства и незаконность обжалуемого постановления по делу об административном правонарушении, как вынесенного на недоказанных обстоятельствах, и его отмену с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. ст. 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

постановление начальника отдела государственного земельного надзора Управления Россельхознадзора по Оренбургской области ФИО1 от 19 ноября 2020 года № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.8.7 КоАП РФ в отношении ФИО5, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении ФИО5 прекратить, по основаниям, предусмотренным п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ФИО5 – удовлетворить.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Оренбургский районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня получения его копии.

Судья Д.И. Рязяпова