Постановление № 5-3/2017 от 20 февраля 2017 г. по делу № 5-3/2017

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

20 февраля 2017 года г. Иркутск

Судья суда Иркутской районного суда Иркутской области Болденков Егор Юрьевич, рассмотрев в открытом судебном заседании в отношении МОУ ИРМО «~~~», юридический и фактический адрес: ...., ИНН/КПП №, протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ.

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Иркутской области согласно протоколу № №-06 об административном правонарушении от **/**/****, МОУ ИРМО «~~~» (далее по тексту – Учреждение) инкриминируется совершение **/**/**** административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.4 КоАП РФ, выразившегося в том, что в указанное время, в результате проведенных замеров ЭРОА (эквивалентной равновесной объемной активности) изотопов радона в воздухе помещений Учреждения, согласно экспертному заключению от **/**/**** и протоколу лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений превышают нормативное значение 200 Бк/м3 п. 5.3.3 СанПиН 2.**/**/****-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п. 6.12. СанПиН 2.**/**/****-10 в помещениях Учреждения – кабинет директора, спальня младшей группы, пищеблок, коридор (кружковой), кабинет начальных классов (кружковая). Многократное превышение среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона гигиенического норматива (200 Бк/м3) в воздухе помещений образовательного Учреждения может отрицательно сказаться на здоровье учащихся, причинить непосредственный вред их здоровью, и дальнейшая эксплуатация здания представляет реальную угрозу безопасности учащихся и других граждан, в нем находящихся.

В судебном заседании законный представитель Учреждения и его защитник вину юридического лица не признали, полагали, что административным органом не доказан факт превышения именно среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона гигиенического норматива (200 Бк/м3) в воздухе помещений образовательного Учреждения, который инкриминируется МОУ ИРМО «~~~».

Заслушав законного представителя юридического лица, его защитника, допросив специалистов, исследовав протокол и другие материалы дела об административном правонарушении, прихожу к выводу, что производство по делу в отношении Учреждения подлежит прекращению за отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, в связи со следующим.

Как следует из материалов дела, Учреждению вменяется Многократное превышение среднегодовой эквивалентной равновесной объемной активности изотопов радона гигиенического норматива (200 Бк/м3) в воздухе помещений образовательного Учреждения, что было установлено согласно экспертному заключению от **/**/**** и протоколу лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области», установившим превышение ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений нормативного значения 200 Бк/м3 (нарушение требований п. 5.3.3 СанПиН 2.**/**/****-09 «Нормы радиационной безопасности (НРБ-99/2009)», п. 6.12. СанПиН 2.**/**/****-10 в помещениях Учреждения – кабинет директора, спальня младшей группы, пищеблок, коридор (кружковой), кабинет начальных классов (кружковая)).

Вместе с тем, при рассмотрении дела установлено, что среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность (ЭРОА) изотопов радона была установлена с нарушением требований упомянутых выше санитарных правил и норм, поскольку весь предусмотренный данными правилами и нормами перечень исследований проведен не был, что не позволило достоверно установить указанные значения.

Согласно п. 6.12. "СанПиН 2.**/**/****-10. Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных организациях. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** N 189 - концентрации вредных веществ в воздухе помещений общеобразовательных организаций не должны превышать гигиенические нормативы для атмосферного воздуха населенных мест.

В соответствии с п. 5.3.3. СанПиН 2.**/**/****-09. Нормы радиационной безопасности. Санитарные правила и нормативы", НРБ-99/2009, утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от **/**/**** N 47 в эксплуатируемых жилых и общественных зданиях среднегодовая эквивалентная равновесная объемная активность дочерних продуктов радона и торона в воздухе жилых и общественных помещений ЭРОА не должна превышать 200 Бк/м3. При более высоких значениях объемной активности должны проводиться защитные мероприятия, направленные на снижение поступления радона в воздух помещений и улучшение вентиляции помещений. Защитные мероприятия должны проводиться также, если мощность эффективной дозы гамма-излучения в помещениях превышает мощность дозы на открытой местности более чем на 0,2 мкЗв/ч.

В соответствии с пунктом 3.12 Методических рекомендаций "Выборочное обследование жилых зданий для оценки доз облучения населения", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ **/**/**** N 11-2/206-09 - при применении средств измерений, основанных на сорбции радона-222 активированным углем, при экспозиции около 4 суток количество измерений в каждом помещении должно составлять 4 - 6 за год. Измерения должны охватывать все сезоны года.

Согласно пункту 3.13 названных методических рекомендаций - использование результатов измерений "мгновенных" значений объемной активности радона-222 или его дочерних продуктов для оценки среднегодового значения малоперспективно, поскольку при этом нужно выполнить не менее 15 измерений, равномерно распределенных как в течение года, так и в течение суток. Приборы для мгновенных измерений целесообразно использовать для контрольных измерений и оценки значений коэффициента равновесия.

Согласно пункту 3.14 названных методических рекомендаций - при наличии в регионе радиометров радона разных типов необходимо предусмотреть проведение одновременных измерений всеми типами приборов для выявления возможных систематических погрешностей. В качестве опорных при этом желательно использовать мониторы радона с непрерывной регистрацией объемной активности радона.

В соответствии с пунктом 6.9 МУ 2.**/**/****-11. 2.6.1. «Ионизирующее излучение, радиационная безопасность. Радиационный контроль и санитарно-эпидемиологическая оценка жилых, общественных и производственных зданий и сооружений после окончания их строительства, капитального ремонта, реконструкции по показателям радиационной безопасности. Методические указания", утвержденных Главным государственным санитарным врачом РФ **/**/****, в каждой обследуемой квартире (помещении) проводится одно измерение ЭРОА изотопов радона. Отбор проб воздуха при мгновенных измерениях ЭРОА изотопов радона или установку квазиинтегральных или интегральных средств измерений ОА радона производят на высоте 1 - 2 м от пола не ближе 0,5 м от стен помещения. При размерах обследуемого помещения более 100 м2 количество измерений увеличивается из расчета одно измерение на каждые 100 - 200 м2.

Измерения ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений по возможности следует проводить при наиболее высоком для данной местности барометрическом давлении и слабом ветре.

В силу требований пункта 6.10 названных Методических указаний - если для всех обследованных помещений (не считая технических помещений в подвальных этажах) в жилых домах и общественных зданиях и сооружениях выполняется условие:

, Бк/м3, (13)

в котором численное значение коэффициента K(t, h, ) принимается в соответствии с п. 6.5, то здание считается соответствующим требованиям НРБ-99/2009 по ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений.

Согласно пункту 6.11 названных Методических указаний - если по результатам мгновенных измерений для отдельных обследованных помещений (не считая технических помещений в подвальных этажах) не выполняется условие (13), но при этом во всех них выполняется соотношение:

, Бк/м3, (14)

то в них проводят повторные измерения ОА радона с использованием квазиинтегральных средств измерений с экспозицией не менее 3 суток или многократно повторяя мгновенные измерения с последующим усреднением результатов измерений.

Если в результате повторных измерений установлено, что в этих помещениях условие (13) выполняется, то здание считается соответствующим требованиям НРБ-99/2009 по среднегодовой ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений. Если по результатам квазиинтегральных измерений установлено, что в отдельных помещениях условие (13) не выполняется, то в них проводят повторные измерения ОА радона с использованием интегральных средств измерений с экспозицией не менее 15 суток.

Так, согласно экспертному заключению от **/**/**** (л.д. 18) среднегодовая ЭРОА изотопов радона в помещениях Учреждения превышает нормативное значение в 200 Бк/м3. При этом в заключении указано на необходимость для оценки доз облучения провести дополнительные измерения радона во всех помещениях квазиинтегральным мето.... раза в разное время года (п. 3.12 МР №).

Согласно протоколу лабораторных испытаний № от **/**/**** отражены результаты измерений, которые проводил, в том числе, врач по общей гигиене К.А.Е..

Допрошенный в судебном заседании специалист К.А.Е. (врач по общей гигиене аккредитованного испытательного лабораторного центра ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Иркутской области») пояснил, что полученные результаты были определены экспресс методом, вместе с тем, в этом случае, при установлении таких результатов требовалось проведение дополнительных исследований квазиинтегральным методом (в течение не менее 3 суток) либо многократными повторными измерениями в разное время суток. В этой связи, как правило, производится приостановление деятельности организации, с тем, чтобы такие исследования было возможно провести.

Между тем, таких распоряжений от уполномоченного органа к ним не поступало, в силу чего они не вправе были проводить какие-либо дополнительные измерения по своему усмотрению, вне зависимости от наличия такого усмотрения.

При таких обстоятельствах полученные результаты не дают оснований утверждать о том, что превышение именно среднегодовой ЭРОА было достоверно установлено.

Допрошенный по ходатайству стороны защиты специалист Ф.Н.А. (врач по радиационной гигиене аккредитованного испытательного лабораторного центра ВСДФ ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии по железнодорожному транспорту») пояснил, что находит факт установления среднегодовой ЭРОА недостоверным, ввиду не проведения всего объема необходимых в этом случае измерений.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, прихожу к выводу о недоказанности факта превышения среднегодовой ЭРОА изотопов радона в воздухе помещений Учреждения, поскольку выводы, содержащиеся в экспертном заключении от **/**/**** нельзя признать достоверными, ввиду того, что они основаны на результатах измерений (протокол лабораторных испытаний, проведенных Аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в ....»), которые не были достаточных для определения среднегодовых значений, а именно их превышение запрещено приведенными в протоколе санитарными правилами и нормами и были инкриминированы Учреждению.

При таких обстоятельствах, оценив все имеющиеся по делу доказательства в их совокупности, по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, прихожу к выводу, что вина юридического лица в совершении административного правонарушения в указанное время не установлена и не доказана, состав административного правонарушения, событие которого, как указано в протоколе, имело место **/**/****, в действиях МОУ ИРМО «~~~» достаточной совокупностью достоверных доказательств не установлен, а возможность получение дополнительных доказательств событий, имевших место в инкриминируемое Учреждению время и месте на данный момент отсутствует. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

Что же касается предписания должностного лица Роспотребнадзора об ограничении доступа в отдельные помещения Учреждения, а также изданного во исполнение этого предписания приказа руководителя Учреждения «Об ограничении использования помещений» от **/**/**** №, то необходимо отметить следующее.

В соответствии с ч. 1 ст. 27.16 КоАП РФ - временный запрет деятельности заключается в кратковременном, установленном на срок до рассмотрения дела судом или должностными лицами, указанными в пунктах 1 и 4 части 2 статьи 23.31 настоящего Кодекса, прекращении деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг.

Согласно части 3 названной статьи о временном запрете деятельности составляется протокол, в котором указываются основание применения этой меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении, дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы должностного лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, объект деятельности, подвергшийся временному запрету деятельности, время фактического прекращения деятельности, объяснения лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, или законного представителя юридического лица.

Поскольку по данному делу протокол в порядке, предусмотренном статьей 27.16 КоАП РФ, не составлялся и к материалам дела не приобщен, разрешения вопроса об отмене таких мер обеспечения после прекращения производства по данному делу не требуется.

Ограничение доступа (использования) отдельных помещений Учреждения, вне зависимости от их процессуального оформления в рамках исполнения выданного предписания не может быть расценено как применение должностным лицом, составившим протокол меры обеспечения производства по делу, а потому все дальнейшие вопросы, связанные с этим, непосредственно данным постановлением не разрешаются, поскольку относятся к компетенции Роспотребнадзора.

На основании изложенного и руководствуясь ст.29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.4 КоАП РФ, в отношении МОУ ИРМО «~~~», на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения – прекратить.

Судья: Е.Ю. Болденков