Постановление № 5-35/2024 5-853/2023 от 31 января 2024 г. по делу № 5-35/2024

К делу ...

61RS0045-01-2023-002901-14


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

01 февраля 2024 года

с. Покровское Неклиновского района Ростовской области

Судья Неклиновского районного суда Ростовской области Карачина А.А., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении

Общества с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ», ..., расположенного по адресу: ..., литер А, помещение 5Н, офис 735, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,

УСТАНОВИЛ:

... в 17 час. 30 мин. в ходе проведения внеплановой документарной проверки по адресу: ..., кабинет ..., выявлен факт привлечения к трудовой деятельности ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ», гражданина ... С.Х.Х., ... года рождения, который осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по ремонту автодороги, не имея патента на работу, а именно ... сотрудниками УЭБ ПК ГУ МВД России по ..., совместно с отделом иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по ..., в ходе проведения проверочных мероприятий, в отношении места пребывания (осуществления трудовой деятельности) иностранных граждан, лиц без гражданства проведена внеплановая выездная проверка по адресу: ..., возле трассы а/д А-280 ФИО2-на-Дону - Таганрог - граница с Донецкой Народной Республикой на участке 117-119 км. В ходе проверки по вышеуказанному адресу выявлен гр-н ... С.Х.Х., ... года рождения, который ..., примерно в 10 час. 50 мин. осуществлял трудовую деятельность в качестве разнорабочего по ремонту автодороги А-280, расположенной по адресу: ФИО2-на-Дону - Таганрог - граница с Донецкой Народной Республикой на участке 108+850 – км 119+00, ..., не имея разрешения на работу либо патента.

Постановлением Неклиновского районного суда Ростовской области от ... гр-н ... С.Х.Х., ... года рождения, привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.

Таким образом, Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ», ..., ... около 10 час. 50 мин., по адресу: ..., возле трассы а/д А-280 ФИО2-на-Дону - Таганрог - граница с Донецкой Народной Республикой на участке 117-119 км. привлекло к трудовой деятельности гр-на ... С.Х.Х., ... года рождения, который осуществлял трудовую деятельность не имея разрешения на работу либо патент, в качестве разнорабочего по ремонту а/д А-280, а именно осуществлял ремонт автодороги А-280, по адресу: ..., возле трассы а/д А-280 ФИО2-на-Дону - Таганрог - граница с Донецкой Народной Республикой на участке 117-119 км., чем нарушил п. 4 ст. 13 ФЗ ... от ... «О правовом положении иностранных граждан и лиц без гражданства на территории РФ».

В судебном заседании защитник ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» Петров А.В. вину в совершении инкриминируемого деяния признал и показал, что юридическое лицо получило ответственный объект расширение дороги А-280. Так как физически не хватало людей, чтобы сдать объект в сроки, с другого объекта привезли рабочих – иностранных граждан. Мер к их легализации на территории Ростовской области не принимали. Ходатайство законного представителя Общества о замене наказания в виде административного штрафа на предупреждение на основании ч. 1 ст. 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях поддерживает.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом РФ об административных правонарушениях или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, особенности их трудоустройства и трудовой деятельности на территории Российской Федерации и возникающие в этой связи обязанности работодателей определены Федеральным законом от ... № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации».

В силу пункта 4 статьи 13 названного Федерального закона работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Исходя из положений пункта 1 статьи 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ, работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями либо частными нотариусами, адвокатами, учредившими адвокатский кабинет, или иными лицами, чья профессиональная деятельность в соответствии с федеральными законами подлежит государственной регистрации и (или) лицензированию, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории РФ иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Патент - документ, подтверждающий в соответствии с настоящим Федеральным законом право иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, за исключением отдельных категорий иностранных граждан в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, на временное осуществление на территории субъекта Российской Федерации трудовой деятельности.

Административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства при отсутствии у этого иностранного гражданина или лица без гражданства разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с Федеральным законом, установлена частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ.

Вина ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» в совершении административного правонарушения полностью установлена в судебном заседании, и подтверждается, исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении ... от ... (л.д.2); копией рапорта врио начальнику ОМВД России по ... от ... (л.д.4); копией протокола осмотра места происшествия от ... (л.д.5-7); копией паспорта гражданина ... С.Х.Х. (л.д.8); копией объяснения С.Х.Х. об обстоятельствах правонарушения (л.д.9-12); копией постановления Неклиновского районного суда ... о назначении административного наказания от ..., согласно которому гр-н ... С.Х.Х. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации путем контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации (л.д. 13-14); копией запроса и.о. главе ... о предоставлении сведений о работодателе или субподрядчике проводившем ремонт автодороги «А-280 ФИО2-на-Дону – Таганрог – граница с ДНР» на участке км 108 + 850-км 119, ... (л.д.16); ответом и.о. главы ... ... от ....(л.д.17); копией письма генерального директора ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» о направлении документов ...-... от ... (л.д.27); копией выписки из Единого государственного реестра юридических лиц, содержащей сведения о юридическом лице ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» (л.д. 28-38); копией договора субподряда ...-суб2 на выполнение работ по капительному ремонту объекта: Капитальный ремонт автомобильной дороги А-280 ФИО2-на-Дону – Таганрог – граница с Донецкой Народной Республикой на участке км 108+850 – км 119 + 000, ... от ..., заключенного между ООО «ТЕХНОСТРОЙ» и ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» (л.д.39-48); копией трудового договора ... от ..., заключенного между ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» и ФИО1 (л.д. 49-51); копией приказа ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» от ... 71-л/с о приеме на работу руководителем строительства Петрова А.В. (л.д. 52); копией приказа ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» от 30.09.2023г. ...-К о применении дисциплинарного взыскания, согласно которому руководителю строительства Петрову А.В. объявлен выговор за неисполнение (ненадлежащее исполнение) своих должностных обязанностей, предусмотренных должностной инструкцией, выразившихся в приеме на работу иностранной рабочей силы на объекте капительного ремонта автомобильной дороги А-280 ФИО2 – Таганрог – граница с ДНР на участке 117-119 км. (л.д.53); копией договора от ... ...-М/2023 о полной индивидуальной материальной ответственности Петрова А.В.(л.д.55); копией должностной инструкции руководителя строительства ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» (л.д.57); копией объяснения Петрова А.В. от ... старшему инспектору Отдела по вопросам миграции ОМВД России по ... об обстоятельствах совершенного административного правонарушения (л.д.61); копией сообщения Генерального директора ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» Д.М. ФИО3 начальнику отдела по вопросам миграции ОМВД России по ... ...-... от ... (л.д.63); копией акта проверки ... от ....(л.д.69).

Представленные доказательства признаны судом допустимыми и достоверными, так как они получены в соответствии с законом и не вызывают сомнений, а их совокупность является достаточной для разрешения дела по существу. Все доказательства оценены судом по правилам ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При изложенных обстоятельствах суд квалифицирует действия ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» по ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, как привлечение к трудовой деятельности в Российской Федерации иностранного гражданина при отсутствии у иностранного гражданина разрешения на работу либо патента, если такие разрешение либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.

Оснований для иной квалификации действий ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» судом не установлено.

При этом ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» имело возможность для соблюдения миграционного законодательства, но им не были предприняты все меры по их соблюдению.

Оснований для прекращения производства по делу, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не имеется.

Оснований для прекращения производства по делу в связи с малозначительностью, по мнению суда, также не имеется.

При назначении наказания юридическому лицу ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ», суд учитывает характер совершенного им административного правонарушения, характер деятельности юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства смягчающие административную ответственность, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств.

В качестве смягчающих административную ответственность ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» обстоятельств суд учитывает признание вины представителем юридического лица.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств судом не установлено.

Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая то, что назначение административного наказания должно соответствовать цели административного наказания и основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к юридическому лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей восстановления социальной справедливости, и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства, суд полагает назначить административное наказание в виде административного штрафа в минимальном размере предусмотренном санкцией статьи.

Определяя размер административного штрафа суд учитывает обстоятельства совершенного административного правонарушения, материальное положение юридического лица и осуществляемую им деятельность.

Разрешая ходатайство генерального директора ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» о замене административного наказания в виде административного штрафа на предупреждение, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях замена административного наказания в виде административного штрафа предупреждением возможна являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса РФ об административных правонарушениях или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Анализ взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях применительно к обстоятельствам настоящего дела не позволяет сделать вывод о наличии оснований для замены наложенного административного штрафа на предупреждение.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, в частности, осуществление ими трудовой деятельности регулируется Федеральным законом № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», к приоритетным целям которого относится защита основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов граждан Российской Федерации и иностранных граждан, находящихся в Российской Федерации, а также обеспечение национальной безопасности Российской Федерации и общественной безопасности путем противодействия незаконной миграции и иным противоправным проявлениям.

Осуществление иностранными гражданами, прибывшими в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы трудовой деятельности носит разрешительный характер, установленная процедура получения разрешения имеет общие цели с иными положениями Федерального закона № 115-ФЗ.

При указанных обстоятельствах, в рассматриваемом случае совокупности обстоятельств, перечисленных в части 2 статьи 3.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, не усматривается.

Оснований для замены ООО «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ» административного штрафа на предупреждение судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 29.9-29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Общество с ограниченной ответственностью «СТРОИТЕЛЬНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ», ... виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 (двести пятьдесят тысяч) рублей 00 копеек.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам: р/с <***>, отделение ФИО2 г. ФИО2-на-Дону, получатель: УФК РО (ОМВД России по Неклиновскому району), ИНН <***>, КПП 612301001, БИК 016015102, ОКТМО 60636448, КБК 18811601181019000140, УИН 18891619990164487594, наименование платежа: административный штраф.

Разъяснить, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Неуплата административного штрафа в установленный срок влечет привлечение к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Разъяснить необходимость предоставления квитанции об уплате штрафа в Неклиновский районный суд Ростовской области не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Неклиновский районный суд Ростовской области в течение десяти суток со дня получения копии постановления.

Судья А.А. Карачина

Постановление, резолютивная часть которого оглашена 29 января 2024 года, изготовлено в полном объеме, согласно ч. 1 ст. 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях – вынесено 01 февраля 2024 года.