Решение № 12-98/2019 от 21 августа 2019 г. по делу № 12-98/2019

Дело № 12-98/19


Р Е Ш Е Н И Е

22 августа 2019 года г. Владикавказ

Судья Промышленного районного суда г. Владикавказа РСО-Алания Цопанова З.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Управляющего ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации на постановление мирового судьи судебного участка № 22 Промышленного судебного района г. Владикавказ РСО-Алания от ... по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 22 Промышленного судебного района г. Владикавказ РСО-Алания производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ в отношении руководителя (префект) Правобережной администрации (префектуры) г. Владикавказ ФИО1 было прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания Управляющий ГУ-РО Фонда социального страхования Российской Федерации просит об отмене вышеуказанного постановления по следующим основаниям.

... мировым судьей было вынесено постановление, в котором указано, что реестр на оплату пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу Л.И.И. был отправлен в установленный законом срок, что подтверждается скрином программы «...».

Однако, как следует из программы «Прямые выплаты» ... в 15 часов 03 минуты страхователем был направлен электронный реестр на оплату пособия с номером реестровой записи ....

Данный реестр успешно был выгружен, что подтверждается статусом в программе. При этом, той же датой ... страхователем был направлен еще один электронный адрес на выплату пособия с номером реестровой записи .... Однако данный реестр отделением Фонда не был принят, что также подтверждается статусом в программе «Прямые выплаты».

Таким образом, объяснения должностного лица ФИО1, которые были даны в ходе судебного заседании, не соответствуют действительности.

Как достоверно следует из протокола ... об административном правонарушении от ... руководителем Правобережной администрации (префектуры) г. Владикавказ ФИО1 нарушен установленный законодательством срок – 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности.

В судебном заседании представитель должностного лица, обратившегося с жалобой ФИО2, действующая на основании доверенности ... от ..., доводы жалобы поддержала, пояснила, что мировым судьей неверно были определены фактические обстоятельства дела и сделан вывод об отсутствии состава административного правонарушения. Пояснила, что должностное лицо, в отношении которого ведется производство, направило в ФСС заявление об осуществлении выплаты в случае наступления временной нетрудоспособности, однако в связи с ошибкой заявление не было отражено в программе Фонда. Повторное заявление было направлено с нарушением установленного срока.

Суд, выслушав представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, - считает жалобу обоснованной, постановление по делу об административном правонарушении подлежащим отмене.

Согласно п. 3 Положения об особенностях назначения и выплаты в ... годах застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и иных выплат в субъектах Российской Федерации, участвующих в реализации пилотного проекта, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2011 года N 294 "Об особенностях финансового обеспечения, назначения и выплаты в ... годах территориальными органами Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованным лицам страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, осуществления иных выплат и возмещения расходов страхователя на предупредительные меры по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний работников, а также об особенностях уплаты страховых взносов по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством и по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Постановление Правительства РФ N 294), страхователь не позднее 5 календарных дней со дня представления застрахованным лицом (его уполномоченным представителем) заявления и документов, указанных в пункте 2 настоящего Положения, представляет в территориальный орган Фонда по месту регистрации поступившие к нему заявления и документы, необходимые для назначения и выплаты соответствующих видов пособия, а также опись представленных заявлений и документов, составленную по форме, утверждаемой Фондом.

В силу ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, непредставление в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством либо отказ от представления в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации или их должностным лицам оформленных в установленном порядке документов и (или) иных сведений, необходимых для осуществления контроля за правильностью назначения, исчисления и выплаты страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, за правомерностью осуществления и правильностью определения размера расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, а также необходимых для назначения территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации застрахованному лицу соответствующего вида пособия или исчисления его размера, возмещения расходов на оплату четырех дополнительных выходных дней одному из родителей (опекуну, попечителю) для ухода за детьми-инвалидами, социального пособия на погребение, стоимости услуг, предоставленных согласно гарантированному перечню услуг по погребению, а равно представление таких сведений в неполном объеме или в искаженном виде - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Статьей 2.4 КоАП РФ предусмотрено, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом в названном Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации. Совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, арбитражные управляющие, а также совершившие административные правонарушения, предусмотренные статьями 13.25, 14.24, 14.25, 14.55, 14.56, 15.17 - 15.22, 15.23.1, 15.24.1, 15.26.1, 15.26.2, 15.29 - 15.31, 15.37, 15.38, частью 9 статьи 19.5, статьей 19.7.3 указанного Кодекса, члены советов директоров (наблюдательных советов), коллегиальных исполнительных органов (правлений, дирекций), счетных комиссий, ревизионных комиссий (ревизоры), ликвидационных комиссий юридических лиц и руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов других организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, руководители организаций, осуществляющих полномочия единоличных исполнительных органов организаций, являющихся учредителями юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Учитывая приведенные выше нормы права, государственным органом при привлечении должностного лица к ответственности не было представлено доказательств тог, что ФИО1, будучи префектом муниципального округа, не несет ответственность за формирование и своевременное предоставление полной и достоверной бухгалтерской информации, поскольку данные обязанности не входят в его компетенцию.

На стадии рассмотрении жалобы на постановление мирового судьи по делу об административном правонарушении такие сведения суду также не представлены.

Таким образом, ФИО1 не является надлежащим должностным лицом, привлекаемым к административной ответственности по ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ, в связи с чем, он не может быть признан субъектом данного правонарушения.

При рассмотрении данного дела об административном правонарушении требования ст. ст. 24.1 и 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, не соблюдены: доказательств того, что руководителем Правобережной администрации (префектуры) г. Владикавказ ФИО1 были допущены нарушения, связанные с предоставлением реестра сведений, необходимых для назначения и выплаты пособия по временной нетрудоспособности, на имя Л.И.И. в установленные законом сроки в Государственное учреждение – региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по РСО-Алания региональное отделение Фонда социального страхования РФ, не добыто.

В соответствии с ч. 1 ст. 46 Конституции РФ, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

При таких обстоятельствах, в целях обеспечения права юридического лица на судебную защиту, суд считает возможным восстановить срок подачи жалобы на постановление об административном правонарушении.

На основании статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях вину ФИО1 нельзя считать доказанной, а вывод о наличии в его действиях состава административного правонарушения - обоснованным.

Учитывая изложенное, постановление мирового судьи судебного участка № 22 Промышленного судебного района г. Владикавказ РСО-Алания, подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено указанное судебное постановление.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 22 Промышленного судебного района г. Владикавказ РСО-Алания от ... года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 4 ст. 15.33 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу Управляющего ГУ-РО Фонда социального страхования – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано сторонами в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья З.Г. Цопанова