Решение № 12-931/2019 от 9 декабря 2019 г. по делу № 12-931/2019

Дело № 12-931/2019 23RS0036-01-2019-008108-15


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Краснодар 10 декабря 2019 г.

Октябрьский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего Кутченко А.В.

при секретаре Амбарцумян Р.К.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по жалобе 0 на определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ,

У С Т А Н О В И Л:

Определением заместителя прокурора <адрес> Газдагорва К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просит указанное определение отменить.

В обоснование жалобы указано, что ДД.ММ.ГГГГ, было отказано в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ по заявлению за совершение следующего события: ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 направил письменное обращение директору департамента образования <адрес>, которое было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ за №-п/19. Заявителю же был направлен ответ простым письмом почтовой связью только спустя 32 дня, что подтверждается отметкой на почтовом конверте с датой приема корреспонденции в отделе прохождения корреспонденции (почтового отделения) г. Краснодара. В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения до даты направления ответа гражданину. В соответствии с п. 10 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, по совокупности признаков, определяющих порядок и условия приема, обработки, перевозки и доставки (вручения), почтовые отправления подразделяются на следующие категории: а) простые - принимаемые от отправителя без выдачи ему квитанции, б) регистрируемые - принимаемые от отправителя с выдачей ему квитанции. Заместитель же прокурора г. Краснодара указал, что применил срок исчисления направления ответа установленного отправления простым письмом благодаря реестру отправлений из департамента образования <адрес>, а не датой правообразующей отметки почты об отправлении на почтовом конверте. Пункт 31 Правил оказания почтовых услуг предусматривает, что при приеме регистрируемого почтового отправления отправителю обязательно выдается квитанция. В квитанции указываются вид и категория почтового отправления, фамилия адресата, наименование объекта почтовой связи места назначения, номер почтового отправления. ФГУП «Почта России» ДД.ММ.ГГГГ №.2.2.-05/8-НД утвержден Порядок оформления сопроводительных документов при приеме внутренних партионных почтовых отправлений, который устанавливает правила оформления сопроводительных документов и адресных ярлыков при приеме партионных почтовых отправлений. Порядок предназначен для отправителей, заключивших договор с ФГУП «Почта России» на оказание услуг почтовой связи, осуществляющих партионных почтовых отправлений. Статьей 34 ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ №176-ФЗ почтовой связи» установлено, что за неисполнении или ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнении их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность. С учетом того, что прокурором установлен факт направления заявителю ответа пpocтым письмом, а не регистрируемым, можно сделать вывод о том, что датой отправки его является же отметка почты, что указывает на несоблюдение установленного срока направления ответа. Заявитель считает, что отказано в возбуждении дела об административном правонарушении неправомерно в связи с неполным исследованием всех обстоятельств события правонарушения, что позволило бы привлечь директора департамента образования г. Краснодара ФИО2 административной ответственности.

Заявитель в судебном заседании просил жалобу удовлетворить.

Старший помощник прокурора <адрес> ФИО5 в судебном заседании возражала против удовлетворения жалобы, считая ее незаконной и необоснованной.

Представитель департамента образования администрации муниципального образования <адрес> ФИО6 возражала против удовлетворения жалобы.

Выслушав мнение участников процесса, исследовав представленные материалы, оценив доводы жалобы, суд приходит к следующим выводам.

В судебном заседании установлено, что обращение ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о разъяснении порядка обжалования локальных актов муниципальных Общеобразовательных организаций зарегистрировано в департаменте образования ДД.ММ.ГГГГ, входящий №-п/19.

В силу ч. 1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня его регистрации.

Письменный ответ по доводам заявления ФИО1 с разъяснением действующего законодательства сотрудниками департамента образования подготовлен, зарегистрирован и отправлен простым письмом почтовой связью ДД.ММ.ГГГГ №-П/19, то есть в 30-дневный срок с момента его поступления, что подтверждается реестром отправленных обращений.

В соответствии с Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» письменное обращение, поступившее в орган местного самоуправления, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.

ФЗ № не содержит точных правил исчисления установленных в нем сроков. При этом ч. 1 ст. 3 ФЗ № предусмотрено, что правоотношения, связанные с рассмотрением обращений граждан, регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, федеральными конституционными законами, рассматриваемым Федеральным законом и иными федеральными законами.

Таким образом, при решении вопросов, не урегулированных ФЗ №, должен быть применен системный подход к разрешению этих вопросов с применением, в частности, норм Гражданского кодекса Российской Федерации и других отраслей права.

Согласно положениям ст. ст. 190, 191, 193, 194 ГК РФ, установленный законом, иными правовыми актами, сделкой или назначаемый судом срок определяется календарной датой или истечением периода времени, который исчисляется годами, месяцами, неделями, днями или часами. Течение срока, определенного периодом времени, начинается на следующий день после календарной даты или наступления события, которыми определено его начало.

Рассмотрение обращений граждан в департаменте образования администрации муниципального образования город Краснодар регламентируется постановлением администрации МО город Краснодар от 10.02.2015 № 915 «О порядке рассмотрения обращений граждан в администрации муниципального образования город Краснодар».

В соответствии с пунктом 31 постановления № 915 все поступающие в администрацию письменные обращения граждан регистрируются в системе электронного документооборота «Обращения граждан» (далее - СЭД «Обращения граждан») в течение 3 дней с даты их поступления.

Обращение ФИО1 было зарегистрировано в СЭД «Обращения граждан» ДД.ММ.ГГГГ под номером №-П/19.

В соответствии с пунктом 18 постановления № обращения, поступившие должностным лицам Администрации, должностным лицам органов Администрации в соответствии с установленной компетенцией, рассматриваются в течение 30 дней. Указанный срок исчисляется от даты регистрации обращения до даты направления ответа гражданину.

Ответ департамента образования на обращение ФИО1 зарегистрирован в СЭД «Обращения граждан» ДД.ММ.ГГГГ под номером №.

Из чего следует, что заявление рассмотрено в установленный законодательством срок. В 30-й срок рассмотрения не входит срок отправки корреспонденции.

Как следует из пункта 55 постановления № по результатам рассмотрения обращения гражданину направляется ответ, в том числе в письменной форме по почтовому адресу, указанному в обращении.

В соответствии с пунктом 8.4.5 распоряжения главы МО город Краснодар от 11.07.2008 №177-р «Об утверждении Инструкции по делопроизводству в администрации муниципального образования город Краснодар» (далее - распоряжение № 177-р) отправка корреспонденции в администрации города осуществляется электронной почтой, телефаксом, фельдъегерской, заказной и простой почтой, телеграфом, нарочным.

В соответствии с Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 № 234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» простая письменная корреспонденция, за исключением секограмм и простых почтовых отправлений, пересылаемых в форме электронного документа, оплата услуг по пересылке которой подтверждена почтовыми марками, может опускаться в почтовые ящики.

Сотрудники департамента образования, в должностные обязанности которых входит отправка корреспонденции опускают простые почтовые отправления в почтовые ящики ежедневно в рабочее время по мере накопления почтовых отправлений.

Получение заявителем ответа на обращение указывает на то что, департамент образования рассмотрел обращение в соответствии с требованиями законодательства. За оказание услуг оператором почтовой связи ответственности департамент образования не несет.

В связи с вышеизложенным, в действиях должностных лиц департамента образования администрации муниципального образования город Краснодар отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 5.59 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом изложенного, и принимая во внимание, что при рассмотрении дела об административном правонарушении нарушений требований КоАП РФ, влекущих за собой отмену либо изменение определения должностного лица, не допущено, определение заместителя прокурора г. Краснодара Газдагорва К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ является мотивированным, законным, обоснованным и соответствующим требованиям статьи 29.10 КоАП, в связи с чем, жалоба ФИО1 удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Определение заместителя прокурора г. Краснодара Газдагорва К.Г. от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении по ст. 5.59 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу 0 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Краснодара в течение 10-ти дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья