Постановление № 5-1074/2017 от 3 декабря 2017 г. по делу № 5-1074/2017

Дело №


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес> 04 декабря 2017 года

Судья Ногинского городского суда <адрес> Лебедева В.Ю.,

с участием защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1, действующего по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

при секретаре ,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении юридического лица

<данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Юридическое лицо - <данные изъяты> совершило проведение ремонтно-строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, при следующих обстоятельствах:

ДД.ММ.ГГГГ в период с 11 часов 00 минут по 14 часов 20 минут в ходе проведения внепланового мероприятия по контролю за состоянием объекта культурного наследия <данные изъяты>), расположенного по адресу: <адрес>, городское поселение Ногинск, <адрес>, было установлено, что <данные изъяты>, являясь собственником здания объекта культурного наследия <данные изъяты>) (кадастровый №, площадь <данные изъяты>) и земельного участка под ним (кадастровый №, площадь <данные изъяты>), на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-п, в отношении которого Главным управлением культурного наследия <адрес> издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ. № «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения» и распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - <данные изъяты> в нарушение п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в ред.Федерального закона от 22.10.2014г.№315-ФЗ) на объекте культурного наследия (кадастровый №) проводятся работы по его сохранению без задания на проведение указанных работ, без разрешения на проведение указанных работ, выдаваемых полномочным органом охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовываемой соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, а также при отсутствии технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением. На здании памятника проведены ремонтные работы на внешних и внутренних стенах: нанесен штукатурный слой, окрашены стены. Заменена большая часть внутренних деревянных перегородок. В ходе ремонта заменена часть межэтажных перекрытий. Заменены оконные и дверные заполнения. Произведен ремонт кровли. Проведение работ на памятнике находится на завершающем этапе. На момент осмотра проводились оставшиеся незаконченными работы по покраске пола на первом этаже в юго-западной части памятника, покрасочные работы стен в подвальной части здания.

В заседании защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> - ФИО1, вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что работы на памятнике проводились в ДД.ММ.ГГГГ, более того здание объекта культурного наследия и земельный участок <данные изъяты> сдало в аренду ФИО2, который является единственным участником и генеральным директором <данные изъяты> и у которого имеются финансовые возможности на содержание этого объекта, а потому привлечение к административной ответственности <данные изъяты> не правомерно.

Выслушав защитника юридического лица, <данные изъяты> ФИО1, представителя Главного управления культурного наследия <адрес>, исследовав представленные материалы дела, суд приходит к выводу, что вина юридического лица - <данные изъяты> в совершении ремонтно-строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно, полностью подтверждается собранными и исследованными по делу доказательствами:

- <данные изъяты>

По результатам осмотра составлен акт от ДД.ММ.ГГГГ №.

Таким образом, собственником указанного земельного участка - <данные изъяты> проведением на объекте культурного наследия работ по его сохранению без задания на проведение указанных работ, без разрешения на проведение указанных работ, выдаваемых полномочным органом охраны объектов культурного наследия, без проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, согласовываемой соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, нарушен п. 1 ст. 45 Федерального закона.

Данный факт нарушения подтверждаются актом осмотра от ДД.ММ.ГГГГ №, материалами фотофиксации, сделанными во время проведения осмотра ДД.ММ.ГГГГ, а также материалами фотофиксации от ДД.ММ.ГГГГ, приложенными к охранному обязательству, утвержденному распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - <данные изъяты>.

Представитель <данные изъяты> по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ № № ФИО1 выразил несогласие с предъявленными нарушениями и пояснил, что работы на памятнике <данные изъяты> проводились в 2014-2015 годах, в 2016 и в 2017 годах работы не проводились (<данные изъяты>);

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, в производстве которого находится дело, устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами.

Протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ составлен уполномоченным должностным лицом и содержит правильную квалификацию совершенного <данные изъяты> правонарушения по ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку юридическое лицо <данные изъяты> совершило проведение ремонтно-строительных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно,

Исследованные и приведенные выше доказательства судья находит составленными в соответствии с требованиями КоАП РФ, а потому признает их объективными, достаточными и допустимыми доказательствами и кладет их в основу обвинения <данные изъяты> в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.

Согласно ст. 7.14 КоАП РФ административным правонарушением признается организация или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.

«<данные изъяты>., расположенный в <адрес> на основании Постановлением правительства <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № является объектом культурного наследия регионального значения и в соответствии со ст. 64 Федерального закона от 25.06.2002г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) наров Российской Федерации состоит под государственной охраной.

<данные изъяты> на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ №-п является собственником здания объекта культурного наследия «<данные изъяты> (кадастровый №, площадь <данные изъяты>) и земельного участка под ним (кадастровый №, площадь <данные изъяты>),

Согласно <данные изъяты> указанного договора купли-продажи его неотъемлемой частью является охранное обязательство от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенное с прежним собственником - муниципальным образованием «Ногинский муниципальный район <адрес>».

С ДД.ММ.ГГГГ. права собственности на здание объекта культурного наследия (кадастровый №) и земельный участок под ним (кадастровый №) зарегистрированы за ДД.ММ.ГГГГ

Главным управлением издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>», расположенного по адресу: <адрес>, Ногинский муниципальный район, городское поселение Ногинск, <адрес>».

Кроме того, Главным управлением издано распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - <данные изъяты>».

В соответствии с Федеральным законом и приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» копии распоряжения и утвержденного охранного обязательства собственника объекта культурного наследия Главным управлением были направлены в адрес собственника памятника - <данные изъяты> (письмо от ДД.ММ.ГГГГ №).

Вопреки требованиям п. 25 охранного обязательства обращений <данные изъяты> в Главное управление об оформлении акта технического состояния памятника не последовало.

Граница территории памятника установлена распоряжением Главного управления от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении границы территории и режима использования территории объекта культурного наследия регионального значения «<данные изъяты>

Так, статьей 45 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации» (в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № №-ФЗ) установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия:

Работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

В случае, если при проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, указанные работы проводятся также при наличии положительного заключения государственной экспертизы проектной документации, предоставляемого в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации, и при условии осуществления государственного строительного надзора за указанными работами и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Прием документов, необходимых для получения задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, и выдача задания и разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия могут осуществляться через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Работы по реставрации выявленного объекта культурного наследия проводятся по инициативе собственника или иного законного владельца выявленного объекта культурного наследия в порядке, установленном настоящей статьей.

Выдача задания на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласование проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия осуществляются:

федеральным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации;

региональным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации), объектов культурного наследия регионального значения, выявленных объектов культурного наследия;

муниципальным органом охраны объектов культурного наследия - в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения.

Задание на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия составляется с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия.

Форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Порядок подготовки и согласования проектной документации на работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, порядок утверждения формы разрешения и выдачи разрешения на проведение работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта культурного наследия, определяются Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Лицо, осуществляющее разработку проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, осуществляет научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением.

К проведению работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия допускаются юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, осуществляется в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Работы по консервации и реставрации объектов культурного наследия, включенных в реестр, или выявленных объектов культурного наследия проводятся физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, состоящими в трудовых отношениях с юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а также физическими лицами, аттестованными федеральным органом охраны объектов культурного наследия в установленном им порядке, являющимися индивидуальными предпринимателями, имеющими лицензию на осуществление деятельности по сохранению объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

После выполнения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия лицо, осуществлявшее научное руководство проведением этих работ и авторский надзор за их проведением, в течение девяноста рабочих дней со дня выполнения указанных работ представляет в соответствующий орган охраны объектов культурного наследия, выдавший разрешение на проведение указанных работ, отчетную документацию, включая научный отчет о выполненных работах. Указанный орган утверждает представленную ему отчетную документацию в течение тридцати рабочих дней со дня ее представления в случае, если работы по сохранению объекта культурного наследия выполнены в соответствии с требованиями, установленными настоящей статьей. Состав и порядок утверждения отчетной документации о выполнении работ по сохранению объекта культурного наследия устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.

Работы по сохранению объекта культурного наследия проводятся в соответствии с правилами проведения работ по сохранению объектов культурного наследия, в том числе правилами проведения работ, при которых затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности объекта, утверждаемыми в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Приемка работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия осуществляется собственником или иным законным владельцем указанного объекта культурного наследия либо лицом, выступающим заказчиком работ по сохранению данного объекта культурного наследия, при участии соответствующего органа охраны объектов культурного наследия, выдавшего разрешение на проведение указанных работ.

Обязательными условиями приемки работ являются утверждение соответствующим органом охраны объектов культурного наследия отчетной документации, предусмотренной пунктом 7 настоящей статьи, и выдача им акта приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия.

Акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия выдается лицам, указанным в пункте 8 настоящей статьи, соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, выдавшим разрешение на проведение указанных работ, в течение пятнадцати рабочих дней после дня утверждения отчетной документации в порядке, установленном настоящей статьей.

При проведении работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, в результате которых изменились площадь и (или) количество помещений объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, его частей и качество инженерно-технического обеспечения, акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия является одним из документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на ввод такого объекта в эксплуатацию в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации.

Судом объективно установлено, что <данные изъяты> совершило проведение ремонтно-строительных работ объекта культурного наследия регионального значения - <данные изъяты> без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в то время как такое разрешение обязательно.

Доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты>, ФИО1 о том, что ремонтные работы на памятнике выполнялись в ДД.ММ.ГГГГ опровергаются материалами дела, а именно, охранным обязательством собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «<данные изъяты>», утвержденного распоряжением Главного управления культурного наследия <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. №, с приложением фототаблицы, из которых следует, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ ремонтные работы на объекте не были выполнены, а на момент проведения проверки указанные работы выполнялись.

Также не могут быть приняты во внимание доводы защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, <данные изъяты> ФИО1 о том, что здание объекта культурного наследия и земельный участок <данные изъяты> сдало в аренду ФИО2, который является единственным участником и генеральным директором <данные изъяты> и у которого имеются финансовые возможности на содержание этого объекта, а потому привлечение к административной ответственности <данные изъяты> неправомерно, поскольку именно <данные изъяты> является собственником объекта культурного наследия и земельного участка под ним. При этом указанный договор аренды не содержит в себе указания о том, что сдаваемое в аренду здание является объектом культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «<данные изъяты>.», что в отношении него установлен особый порядок его сохранения, обязанности по соблюдению которого возлагается на арендатора.

При этом суд принимает во внимание, что в адрес собственника <данные изъяты> соответствии с Федеральным законом и приказом Минкультуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О реализации отдельных положений статьи 47.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» Главным управлением были направлены копии распоряжения и утвержденного охранного обязательства собственника объекта культурного наследия.

Вопреки утверждениям защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу <данные изъяты> - ФИО1 о том, что <данные изъяты> не совершило проведение ремонтно-строительных работ на объекте культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации - «<данные изъяты>.» без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, вина <данные изъяты> в совершении административного правонарушения полностью доказана представленными в дело доказательствами.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие, что <данные изъяты> приняты все зависящие от него меры по соблюдению положений действующего законодательства, а именно: требований п. 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002г. № «Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (в ред.Федерального закона от 22.10.2014г.№315-ФЗ).

При назначении наказания юридическому лицу <данные изъяты> судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное положение юридического лица, а также обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих ответственность юридического лица, указанных в ст. 4.2 и ст. 4.3 КоАП РФ, соответственно, суд не усматривает.

С учетом изложенного, суд полагает необходимым назначить юридическому лицу <данные изъяты> наказание в виде административного штрафа в его минимальном размере.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 7.14, 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л:

Признать <данные изъяты> виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере <данные изъяты>.

В соответствии со ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного ч. 1.1 ст. 32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Реквизиты для уплаты штрафа:

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Постановление может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд <адрес> в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.