Решение № 2-4255/2018 2-4255/2018~М-3807/2018 М-3807/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 2-4255/2018

Дело № 2-4255/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

6 ноября 2018 года г. Пермь

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Алексеева А.А., при секретаре Ершовой А.Е.,

с участием представителя истца ФИО1,

представителя ответчика ФИО2,

представителя третьего лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Пермского транспортного прокурора к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» об обеспечении инспекторского участка прибором контроля трезвости,

установил:

Пермский транспортный прокурор в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» о понуждении обеспечить Майкорский инспекторский участок прибором контроля трезвости, обеспечивающем запись результатов исследования на бумажном носителе. В обоснование иска указал, что Положением о ГИМС МЧС России предусмотрено, что Инспекция организует надзор и контроль за выполнением требований по обеспечению безопасности, осуществляет свои функции через территориальные органы, должностные лица Инспекции имеют право освидетельствовать лиц, управляющих маломерными судами, на состояние опьянения. Майкорский инспекторский участок ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» не обеспечен прибором контроля трезвости, что препятствует осуществлению должностными лицами участка надзорных полномочий в части контроля запрета управлять маломерными судами в состоянии опьянения (п. 8 Правил пользования маломерными судами на водных объектах Российской Федерации).

Судом к участию в деле в качестве третьего лица привлечено ГУ МЧС России по Пермскому краю.

Представитель истца в суде на доводах искового заявления настаивала.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований, ссылаясь на то, что финансирование территориальных органов Инспекции производится за счет и в пределах бюджетных назначений, выделяемых МЧС России на соответствующий год (п. 11 Положения). Учреждение обеспечивает исполнение своих обязательств в пределах доведенных до него лимитов бюджетных обязательств. Вопросы материально-технического и финансового обеспечения подразделений, определения потребности в материально-технических ресурсах относятся к компетенции региональных центров МЧС России. Учреждение ежегодно направляет донесения о наличии и потребности оборудования через ГУ МЧС России по Пермскому краю в Региональный центр МЧС России и далее МЧС России. Централизованных поставок приборов контроля трезвости в Учреждение не было.

Представитель третьего лица ГУ МЧС России по Пермскому краю с иском не согласен. Главное управление направило в ЦРЦ МЧС России, МЧС России бюджетные заявки на 2018-2020 годы о потребности финансовых средств, в том числе для закупки технических средств измерения уровня алкогольного опьянения.

Исследовав доказательства, суд установил следующие обстоятельства дела.

В соответствии с Типовыми нормами обеспечения, утвержденными приказом МЧС России от 9.08.2005 № 618, каждый инспекторский участок Государственной инспекции по маломерным судам должен быть обеспечен одним прибором контроля трезвости.

Согласно списку измерительного оборудования подразделений ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» Майкорский инспекторский участок не обеспечен прибором контроля трезвости (л.д. 7).

В соответствии с п.п. 5, 7 Положения об инспекторском участке ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» от 21 августа 2013г. за участком в установленном порядке закрепляется имущество Центра ГИМС. Материально-техническое и финансовое обеспечение деятельности участка осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами МЧС России в установленном порядке. Финансирование участка является расходных обязательством федерального бюджета и производится в пределах бюджетных назначений, выделяемых МЧС России Центру ГИМС на соответствующий год (л.д. 15).

Согласно пунктам 1, 11 Положения о Государственной инспекции по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.12.2004 N 835:

1. Государственная инспекция по маломерным судам Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (далее - Государственная инспекция по маломерным судам) входит в систему Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий (МЧС России).

В систему Государственной инспекции по маломерным судам входят структурные подразделения центрального аппарата МЧС России, территориальные органы Государственной инспекции по маломерным судам в составе территориальных органов МЧС России, государственные инспекторы по маломерным судам, а также соответствующие подразделения и организации МЧС России.

11. Финансирование соответствующих структурных подразделений центрального аппарата МЧС России, территориальных органов Государственной инспекции по маломерным судам, входящих в состав территориальных органов МЧС России, а также подразделений и организаций МЧС России, осуществляющих государственный надзор, регистрационную и экзаменационную работу, патрульную службу, диагностику и проведение освидетельствований маломерных судов и другие функции в области пользования маломерными судами, производится за счет и в пределах бюджетных назначений, выделяемых МЧС России на соответствующий год.

Особенности правового положения казенных учреждений в бюджетных правоотношениях закреплены статьей 161 Бюджетного кодекса России:

(п. 2). Финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

(п. 4). Казенное учреждение осуществляет операции с бюджетными средствами через лицевые счета, открытые ему в соответствии с настоящим Кодексом.

(п. 5). Заключение и оплата казенным учреждением государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров, подлежащих исполнению за счет бюджетных средств, производятся от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в пределах доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств, если иное не установлено настоящим Кодексом, и с учетом принятых и неисполненных обязательств.

Нарушение казенным учреждением требований настоящего пункта при заключении государственных (муниципальных) контрактов, иных договоров является основанием для признания их судом недействительными по иску органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого находится это казенное учреждение.

(п. 7). При недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по таким обязательствам от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования отвечает соответственно орган государственной власти (государственный орган), орган местного самоуправления, орган местной администрации, осуществляющий бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, ответчик ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» не имеет права самостоятельно определять направления расходования доведенных до него бюджетных средств, а вправе заключать договоры только в пределах установленных лимитов бюджетных обязательств.

Ответчик ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» наличие бюджетных средств на приобретение приборов контроля трезвости для инспекторских участков отрицает. Ссылается на направление в Центральный региональный центр МЧС России и в МЧС России заявок на 2018-2010 годы на приобретение таких приборов. Иного судом не установлено, доказательств наличия у ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» на момент рассмотрения спора бюджетных средств, выделенных для приобретения приборов контроля трезвости, прокурором суду не представлено.

При таких обстоятельствах возложение на ответчика обязательства приобрести прибор контроля трезвости противоречит пунктам 5, 7 ст. 161 Бюджетного кодекса России, а приобретение казенным учреждением приборов с нарушением требования п. 5 ст. 161 Бюджетного кодекса России о необходимости соблюдения пределов доведенных казенному учреждению лимитов бюджетных обязательств при заключении договора на приобретение прибора контроля трезвости, является основанием для признания такого договора недействительным судом в силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса России.

Следовательно нарушения прав неопределенного круга лиц со стороны ответчика ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю», к которому заявлены рассматриваемые требования, в условиях отсутствия финансирования расходов на приобретение прибора контроля трезвости, не допущено.

В силу п. 7 ст. 161 Бюджетного кодекса России недостаточность лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, является основанием для наступления ответственности по таким обязательствам органа государственной власти, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение. К главному распорядителю бюджетных средств - МЧС России соответствующие требования истцом не заявлены.

На основании изложенного суд считает требования Пермского транспортного прокурора к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска Пермского транспортного прокурора к ФКУ «Центр ГИМС МЧС России по Пермскому краю» о понуждении обеспечить Майкорский инспекторский участок прибором контроля трезвости.

Решение суда может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г.Перми в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий: