Решение № 12-324/2018 от 20 сентября 2018 г. по делу № 12-324/2018

Дело № 12-324/2018


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

21 сентября 2018 года город Псков

Судья Псковского городского суда Псковской области Белик Г.В., при секретаре Касарицкой М.А., рассмотрев жалобу ФИО1 (STAKELIUNAS R.), ** *** года рождения на постановление №*** от ** ***2018 специалиста-эксперта Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.В. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 11.29 кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением №*** от ** ***2018 специалиста-эксперта Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.В. от ** ***2018 ФИО2 (из жалобы – ФИО1) привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100000 рублей. Основанием привлечения ФИО1 к административной ответственности послужило то, что он, являясь водителем транспортного средства (Литва) осуществлял международную автомобильную перевозку груза с территории Российской Федерации (Новгородская область) на территорию Литвы (Клайпеда) с разрешением №***, предъявленном для контроля, в котором не заполнены пункты 12 и 13. В данных пунктах не указаны пункты погрузки и разгрузки транспортного средства при выезде из Российской Федерации ((нарушение установленного Федеральным законом №127 от 24.07.1998 (ч.2, ч.9 ст. 2) порядка осуществления иностранными перевозчиками международных автомобильных перевозок по территории Российской Федерации, приказа №203 Минтранса от 14.10.2015 (приложение №4 «Общие предписания», Приложение №8)).

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обжаловал его в Псковский городской суд. В жалобе указал, что в разовом разрешении, предъявленном им для контроля были заполнены все пункты в соответствии с Приложением №8 «Правил заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства», утвержденным приказом Минтранса России от 14.10.2015 №302 (в редакции, введенной в действие с 30.04.2018), согласно которым иностранный перевозчик, осуществляющий автомобильную международную перевозку, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение в том числе пунктов 12 и 13 бланка российского разрешения (при проезде транспортного средства с грузом по территории РФ), в которых должно быть указано «государство и/или пункт погрузки» – п.12; «государство и/или пункт разгрузки» - п.13. Соответственно согласно действующим Правилам в обозначенных пунктах может быть указано наименование государства или пункта погрузки/разгрузки транспортного средства, что и было им сделано. Просит отменить постановление о привлечении к административной ответственности, а производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения.

В судебном заседании защитник ФИО1 - Ш.Л. доводы жалобы поддержала в полном объеме, указала, что после вступления в силу 30.04.2018 изменений в Правила заполнения разрешений на автомобильные международные перевозки, руководством фирмы-перевозчика были организованы занятия, на которых сотрудникам фирмы было указано о том, чтобы в целях предотвращения ошибок в названии пункта погрузки/разгрузки в сравнении с товаросопроводительными документами в разрешении необходимо указывать только государство, поскольку изменения, внесенные Правилами в п.12 и п.13 это позволяют. Просила производство по делу прекратить за отсутствием состава правонарушения. Возможность внесения дополнений в разрешение, предусмотренная п.3 Правил не могла быть использования ФИО1, поскольку условия, при которых возможно внесение в п.12 и п.13 разового разрешения уточняющей информации, в данной ситуации отсутствовали.

Представитель Северо-Восточного ФИО3 просил обжалуемое постановление оставить без изменения. Пояснив, что целью внесения изменений в Правила заполнения разрешений на международную перевозку явилась необходимость ужесточить контроль за использованием перевозчиком указанных разрешений, пресечь факты его повторного использования. Таким образом, при заполнении пунктов 12 и 13 в данной ситуации необходимо указывать либо государство и пункт назначения, либо пункт назначения, поэтому предъявленное ФИО1 на контроль разрешение было заполнено с нарушением Правил его заполнения. Просил оставить постановление в отношении ФИО1 без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Заслушав защитника ФИО1 - Ш.Л., представителя Северо-Восточного ФИО3, исследовав материалы дела об административном правонарушении в отношении ФИО1, прихожу к выводу, что вынесенное специалистом-экспертом Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.В. постановление о привлечении к административной ответственности ФИО4 подлежит отмене, по следующим основаниям.

В соответствии с ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление международных автомобильных перевозок с незаполненными разрешениями, разрешениями, заполненными с нарушением установленных правил, или разрешениями, не соответствующими виду перевозки, либо без разрешений, если такие разрешения обязательны, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи, либо без учетного талона, выдаваемого органами государственного контроля (надзора) за осуществлением международных автомобильных перевозок, что влечет наложение административного штрафа на водителя транспортного средства в размере от ста тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.2 и ч.9 ст. 2 Федерального закона от 24.07.1998 N 127-ФЗ (ред. от 14.12.2015) «О государственном контроле за осуществлением международных автомобильных перевозок и об ответственности за нарушение порядка их выполнения» международные автомобильные перевозки иностранными перевозчиками по территории Российской Федерации осуществляются в соответствии с российскими разрешениями, со специальными разрешениями и с многосторонними разрешениями. Разрешения, международные товарно-транспортные накладные и другие документы, которые в соответствии с международными договорами Российской Федерации в области международного автомобильного сообщения и законодательством Российской Федерации требуются для осуществления международных автомобильных перевозок, должны быть заполнены иностранным перевозчиком до въезда транспортного средства на территорию Российской Федерации, находиться у водителей транспортных средств и предъявляться водителями транспортных средств по требованиям контролирующих органов.

Согласно п. 3 ч.2 вышеуказанного Федерального закона №127-ФЗ в российских разрешениях и специальных разрешениях указываются виды международных автомобильных перевозок, на осуществление которых такие разрешения дают право иностранным перевозчикам, и условия использования таких разрешений. Правила заполнения российских разрешений и специальных разрешений устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в области транспорта.

В соответствии с п. «д» ст. 1 Правил заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства (далее Правила заполнения разрешений), утвержденных Приказом Минтранса России от 14.10.2015 N 302 (ред. от 08.02.2018) "О реализации положений пункта 3 статьи 2 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 127-ФЗ и постановления Правительства Российской Федерации от 16 февраля 2008 г. N 89" (вместе с "Порядком подачи и формой заявления для получения иностранных и многосторонних разрешений", "Правилами заполнения Российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства"), «иностранный перевозчик, осуществляющий международную автомобильную перевозку грузов, до проезда принадлежащего ему транспортного средства по территории Российской Федерации должен обеспечить заполнение следующих пунктов бланков российских разрешений:…

- при проезде транспортного средства с грузом по территории Российской Федерации:

государство и/или пункт погрузки - пункт 12 бланка разового разрешения; государство и/или пункт разгрузки - пункт 13 бланка разового разрешения. Согласно примечанию в пунктах 10 - 13 бланка разового разрешения при перевозке груза в прямом направлении информация вносится в левую графу, при перевозке груза в обратном направлении информация вносится в правую графу.»

В указанном виде п. «д» ст. 1 Правил заполнения разрешений вступил в силу 30.04.2018 согласно Приказу Минтранса России от 08.02.2018 N 52 "О внесении изменений в правила заполнения российских разрешений и специальных разовых разрешений на осуществление международной автомобильной перевозки с территории или на территорию третьего государства, утвержденные приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 14 октября 2015 г. N 302".

Действующие ранее Правила заполнения разрешений требовали указания в п.12. и п. 13 только пункта погрузки и разгрузки.

Из материалов дела в отношении Стакелиунаса Роландаса №*** следует, что согласно СМR №*** на автомобиле марки <данные изъяты> под управлением ФИО1 (иностранный перевозчик UAB «<данные изъяты>») перевозился груз – плиты древесностружечные (ДСП) из д. <адрес> (Россия) в г. Клайпеду (Литва) на основании российского разового разрешения №***. В бланке российского разового разрешения №*** в левой и правой графе пунктов 12 и 13 указаны государства в прямом направлении «LT», «RUS», в обратном направлении «RUS», «LT».

С учетом того, что автомобиль ФИО1 перевозил груз по территории Российской Федерации соответственно при заполнении п.12 и п.13 российского разового разрешения перевозчик должен был руководствоваться п. «д» ст. 1 Правил заполнения разрешений.

Согласно действующим с 30.04.2018 Правилам заполнения разрешений (п. «д» си. 1) в пунктах 12 и 13 использованы формулировки предоставляющие перевозчику право выбора по своему усмотрению информации, которую необходимо указать в данных пунктах, так как в Правилах заполнения разрешений использованы одновременно два предлога «и/или», что согласно общедоступным правилам русского языка свидетельствует о том, что возможно указание как двух составляющих «государства и пункта погрузки/разгрузки», так и одного из них.

Требование от перевозчика знания целей внесения изменений в Правила заполнения разрешений, а также задач, которые должны быть решены вследствие внесения таких изменений, а соответственно подключение некого «логического умозаключения», в результате которого перевозчик должен был бы прийти к выводу о том, что необходимо указание как государства так и обязательно пункта погрузки автомашины при использовании между данными позициями предлогов «и/или» как предоставляющих право самостоятельного выбора лицу, заполняющему разрешение, на требованиях закона не основано.

В судебном заседании установлено, что перевозчику о внесении изменений в Правила заполнения разрешений было известно, перевозчиком проведены занятия с персоналом. Представителем лица, в отношении которого ведется производство об административном правонарушении, логично объяснена цель указания в исследуемом разрешении только одной позиции, а именно «государства», из предлагаемых Правилами заполнения разрешений.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Согласно п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Таким образом, с учетом изложенного суд приходит к выводу, что со стороны перевозчика UAB «<данные изъяты>» не допущено каких-либо нарушений при заполнении российского разового разрешения, которое предъявил водитель автомашины марки <данные изъяты> ФИО1 для контроля, поэтому в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, в связи с чем постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Руководствуясь пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление №*** от ** ***2018 специалиста-эксперта Северо-Восточного МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Псковской области К.В. о привлечении ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст. 11.29 КоАП РФ отменить.

Прекратить производство по делу об административном правонарушении на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ – в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии решения.

Судья Псковского городского суда Г.В. Белик

Решение в суде апелляционной инстанции не обжаловано.

Вступило в законную силу.