Решение № 2-4138/2020 2-4138/2020~М-3121/2020 М-3121/2020 от 8 июля 2020 г. по делу № 2-4138/2020

...


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Сыктывкарский городской суд Республики Коми в составе

председательствующего судьи Шишеловой Т.Л.

при секретаре Королёвой Д.Ю.

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Сыктывкаре

09 июля 2020 года гражданское дело по заявлению прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании обеспечить безопасные условия дорожного движения,

установил:

Прокурор Усть-Куломского района РК обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, в интересах неопределенного круга лиц, к ГКУ РК «УправтодорКоми» с требованием об обязании обеспечить безопасные условия дорожного движения. В обоснование заявленных требований указано, что в ходе проверки прокуратурой района исполнения законодательства в области обеспечения безопасности дорожного движения, установлено, что автомобильная дорога республиканского значения ... соответствует требованиям, предъявляемым законодательством к обеспечению безопасности дорожного движения. В частности, нарушены требования ГОСТ Р 50597-2017. Поскольку выявленные нарушения норм федерального законодательства затрагивают права и законные интересы неопределенного круга лиц, создают угрозу жизни и здоровью участников дорожного движения, прокурор обратился в суд с настоящим заявлением, в котором, с учетом уточнений, просит обязать ответчика в срок до 31.12.2020 обеспечить безопасные условия эксплуатации участков автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна автомобильной дороги ...

Определением суда от 23.02.2020 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство строительства и дорожного хозяйства РК и ОГИБДД ОМВД по Усть-Куломскому району.

В настоящем судебном заседании на удовлетворении заявленных требований помощник прокурора г. Сыктывкара, действующая по поручению прокурора Усть-Куломского района РК, настаивает.

Представитель ответчика в суде не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, в ранее представленном суду письменном отзыве каких-либо возражений по заявленным требованиям не высказал.

Представитель третьего лица, Минстроя РК, разрешение заявленных требований оставила на усмотрение суда.

Представитель третьего лица ОГИБДД ОМВД России по Усть-Куломскому району в суде не присутствует, о времени и месте извещен надлежаще, об уважительности причин неявки суд не уведомил, ходатайств об отложении дела слушанием не заявлял.

Суд счел возможным рассмотреть настоящее дело при имеющейся явке лиц, по правилам ст. 167 ГПК РФ.

Заслушав правовые позиции лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

Статьи 1, 4, 5 ФЗ "О безопасности дорожного движения" определяют вопросы безопасности дорожного движения, и защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, полномочия и ответственность Правительства Российской Федерации, федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве, разработки и утверждения в установленном порядке законодательных и иных нормативных правовых актов в данной сфере: правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов.

При этом, под обеспечением безопасности дорожного движения понимается деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий (ст. 2 Закона).

Правоотношения, связанные с осуществлением дорожной деятельности, к которой отнесена деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, регламентированы Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 3 ФЗ от 08.11.2007г. № 257-ФЗ,

- «Автомобильная дорога» - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

- «Дорожная деятельность» - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

- «Содержание автомобильной дороги» - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.

Статья 5 вышеуказанного ФЗ гласит, что автомобильные дороги в зависимости от их значения подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги. Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования. К автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц.

В силу ст. 12 Закона № 196-ФЗ от 10.12.1995г., содержание дорог на территории Российской Федерации должно обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Статьей 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности отнесено: осуществление муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; установление порядка осуществления муниципального контроля за обеспечением сохранности автомобильных дорог местного значения; утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения; осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения; утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели;

При этом содержание автомобильных дорог должно осуществляться с соблюдением требований технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст. 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»).

Пунктом 11 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 1 84-ФЗ) установлено, что к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации, в том числе, относится решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения.

Законом Республики Коми от 26.06.2008 № 68-РЗ «О некоторых вопросах в области автомобильных дорог и дорожной деятельности в Республике Коми» (далее - Закон Республики Коми № 68-РЗ) полномочия в области автомобильных дорог и дорожной деятельности были разграничены между государственными органами Республики Коми: Государственным Советом Республики Коми и Правительством Республики Коми.

Так, частью 1 статьи 3 Закона Республики Коми № 68-РЗ планирование и осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения было отнесено к полномочиям Правительства Республики Коми.

При этом пунктом 3 статьи 26.11 Федерального закона № 1 84-ФЗ предусмотрено, что в целях осуществления полномочий, указанных в пункте 2 статьи 26.3 (в частности: решение вопросов осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения), органами государственной власти могут создаваться государственные учреждения субъекта Российской Федерации и другие организации.

На основании вышеизложенного, Правительством Республики Коми принято решение о передаче полномочий по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения специально созданному Правительством Республики Коми учреждению Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми», предметом деятельности которого является оказание государственных услуг, выполнение работ и исполнение государственных функций в целях обеспечения реализации, в пределах определенной Уставом компетенции, полномочий Министерства строительства и дорожного хозяйства РК и Правительства Республики Коми.

Из представленного суду Устава учреждения следует, что целями деятельности Управления являются: обеспечение сохранности автомобильных дорог регионального значения; улучшение, сохранение транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильных дорог регионального значения; обеспечение осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; создание условий для безопасности дорожного движения при осуществлении дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального значения; обеспечение оказания услуг владельца автомобильных дорог регионального значения и др. (пункт 16 Устава).

Пунктом 17 Устава предусмотрено, что для достижения поставленных целей Управление осуществляет виды деятельности, в том числе: исполняет функции государственного заказчика по осуществлению закупки товаров, работ, услуг для государственных нужд Республики Коми, для обеспечения деятельности Управления и реализации уставных целей в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (пп. 17.1.); выполняет функции заказчика, застройщика при проведении строительства, реконструкции, капитального ремонта автомобильных дорог регионального значения (пп. 17.3.); осуществляет диагностику, обследование и оценку технического состояния автомобильных дорог регионального значения (пп. 17.9.); готовит предложения в Перечень участков автомобильных дорог регионального значения и дорожных сооружений, подлежащих ремонту, и Перечень объектов содержания автомобильных дорог регионального значения на соответствующий финансовый год и плановый период, а также предложения по внесению изменений и дополнений в них (пп. 17.42.) и т.д.

Таким образом, функции по осуществлению дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения Республики Коми возложены на ГКУ «УправтодорКоми».

Для осуществления указанной выше деятельности Управлению по акту приема-передачи, согласно решению Дорожного агентства Республики Коми № 1 от 1 января 2015 года, в оперативное управление переданы автомобильные дороги общего пользования регионального или межмуниципального значения Республики Коми, в том числе и автомобильная дорога ...

Таким образом, ответчик, за которым закреплена на праве оперативного управления автомобильная дорога ... исполняет функции по осуществлению дорожной деятельности, в том числе по ремонту и содержанию, и обеспечивает условия для безопасности дорожного движения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТа Р 50597-2017 «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля», утвержденного приказом Росстандарта от 26.09.2017 № 1245-ст, установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений.

Между тем, как установлено в ходе проверки, проведенной прокуратурой Усть-Куломского района, на участках ...

В настоящем судебном заседании факт нарушения со стороны ГКУ «УправтодорКоми» требований ГОСТа Р 50597-2017 в части разрушения дорожного полотна представителем ответчика также не оспаривался.

Следовательно, выявленные нарушения норм федерального законодательства создают предпосылки повышения уровня возможности возникновения дорожно-транспортных происшествий, и как следствие возникновение угрозы жизни и здоровью неопределенного круга лиц, что недопустимо и нарушает один из основополагающих принципов обеспечения безопасности дорожного движения - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Между тем, в соответствии с Конституцией Российской Федерации, в Российской Федерации как социальном государстве охраняются труд и здоровье людей; каждый имеет право на охрану здоровья. Тем самым предполагается, что государство обязано принимать все необходимые меры к тому, чтобы гарантировать гражданам осуществление данного конституционного права в полном объеме, в т.ч. к недопущению ситуаций, создающих потенциальную угрозу безопасности жизни и здоровья людей.

Согласно приказу Министерства транспорта Российской Федерации от 16.11.2012 № 402 «Об утверждении Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог» устранение деформаций и повреждений (заделка выбоин, просадок и других дефектов) покрытий, исправление кромок покрытий; подсыпка, планировка и уплотнение щебеночных и гравийных обочин; устранение деформаций и повреждений на укрепленных обочинах, восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части автомобильных дорог с щебеночным, гравийным или грунтовым покрытием без добавления новых материалов; восстановление поперечного профиля и ровности проезжей части гравийных и щебеночных покрытий с добавлением щебня, гравия или других материалов с расходом до 300 м3 на 1 километр входит в состав работ по содержанию автомобильных дорог.

Полная замена слоев дорожного покрытия, восстановление дорожных одежд в местах ремонта земляного полотна; восстановление изношенных покрытий, в том числе методами термопрофилирования или холодной регенерации с добавлением органических и неорганических материалов, обеспечивающими повторное использование материала старого покрытия; использование армирующих и трещинопрерывающих материалов при восстановлении изношенных покрытий, осуществляется в рамках работ по ремонту.

Таким образом, исходя из анализа совокупности вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств дела, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора законны и основаны, а потому подлежат удовлетворению в полном объеме.

При этом, суд полагает необходимым установить срок для исполнения ответчиком обязанности по устранению выявленных нарушений – до 31.12.2020, полагая данный срок разумным и достаточным для выполнения ответчиком возложенной в силу закона обязанности.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Заявление прокурора Усть-Куломского района в интересах неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» об обязании обеспечить безопасные условия дорожного движения – удовлетворить.

Обязать Государственное казенное учреждение Республики Коми «Управление автомобильных дорог Республики Коми» в срок до 31.12.2020 обеспечить безопасные условия эксплуатации участков автомобильной дороги в соответствии с ГОСТ Р 50597-2017, посредством организации проведения работ по устранению выбоин и восстановлению дорожного полотна автомобильной дороги ...

На решение может быть подана апелляционная жалоба или принесено апелляционное представление в Верховный суд Республики Коми через Сыктывкарский городской суд в течение месяца со дня вынесения настоящего решения.

Председательствующий