Решение № 2-663/2024 2-663/2024~М-301/2024 М-301/2024 от 2 апреля 2024 г. по делу № 2-663/2024

Дело №2-663/2024

УИД 26RS0017-01-2024-000446-54


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

03 апреля 2024 года город Кисловодск

Кисловодский городской суд Ставропольского края в составе: председательствующего судьи Зыбаревой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Байрамуковой А.В., с участием: помощника прокурора города Кисловодска Донцовой К.Б., представителя ответчика Муниципального Бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида №4 города-курорта Кисловодска ФИО1, представителей третьего лица ГУ Министерства МЧС России по Ставропольскому краю по доверенности ФИО4, ФИО5, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда с ведением аудиопротоколирования гражданское дело по исковому заявлению прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска о возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность и установить систему пожарной сигнализации,

установил:

Истец прокурор <адрес> обратился в суд в порядке ст. 45 ГПК РФ, действующий в интересах неопределенного круга лиц с исковым заявлением, впоследствии уточненным в порядке ст. 39 ГПК РФ к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска о возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность и установить систему пожарной сигнализации, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о несовершеннолетних и молодежи» на основании поступившей из ОНД УНД и ПР ГУ МЧС России по СК (по <адрес>) информации проведена проверка соблюдения законодательства об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, о пожарной безопасности, в результате которой выявлены нарушения требований Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее - Закон № 273-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ). Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее - Закон № 69-ФЗ), Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее - Закон № 123-ФЗ) в муниципальном бюджетном дошкольном образовательном учреждении детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска (далее МБДОУ детский сад комбинированного вида №).

Проверкой установлено, что в здании МБДОУ детский сад комбинированного вида №, расположенном по адресу <адрес>, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствуют противопожарные двери, в складском помещении под лестничным маршем в подвальном этаже левого крыла здания, в помещении склада бельевой, в помещении склада прачечной. Основание: ст. 4-6, ч.1, 13 ст. 88 ФЗ №, 7.1 СНиП 21-01-97*.

Указанные нарушения до настоящего времени не устранены.

Данные нарушения норм и правил требований антитеррористической защищенности и пожарной безопасности нарушают права и законные интересы детей, педагогического и технического персонала образовательного учреждения, а также иных лиц, посещающих учреждение. Выполнение в учреждении противопожарных мероприятий направлено на предотвращение воздействия на людей опасных факторов пожара, своевременную эвакуацию, тушение и спасение людей в случае возникновения пожара и других чрезвычайных ситуаций.

На основании изложенного, со ссылками на соответствующие нормы права, прокурор <адрес> просит суд возложить на Муниципальное Бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска обязанность в соответствии с нормами пожарной безопасности обеспечить установку противопожарных дверей, в складском помещении под лестничным маршем в подвальном этаже левого крыла, здания, в помещении склада бельевой в помещении склада прачечной в рамках капитального ремонта здания во исполнение регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель ответчика Муниципального Бюджетного дошкольного образовательного учреждения детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска ФИО3, в судебном заседании пояснила, что в рамках регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» требования прокурора будут исполнены.

Представители третьего лица ГУ Министерства МЧС России по <адрес> по доверенности ФИО4, ФИО5 в судебном заседании считали, требования прокурора законными и обоснованными, в связи с чем, подлежащими удовлетворению.

Представитель третьего лица Управления образования администрации города-курорта Кисловодска, Финансового управления администрации города-курорта Кисловодска, в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, причин уважительности неявки суду не представлено, просьб об отложении судебного заседания не заявлено.

Суд, с учетом мнения сторон, лиц, участвующих в деле, руководствуясь положениями ст. 167 ГПК РФ, счел возможным провести судебное заседание при данной явке.

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы настоящего гражданского дела, дав оценку всем добытым по делу доказательствам, как в отдельности, так и в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований исходя из следующего.

В силу требований Градостроительного кодекса Российской Федерации, приказа Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр «О критериях отнесения объектов, указанных в пунктах 4 и 5 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к объектам массового пребывания граждан», общеобразовательные организации в установленном порядке отнесены к числу мест массового пребывания людей.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности, закрепленных в статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации, является осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам.

Требования безопасности для пользователей зданиями и сооружениями установлены в статье 11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым здание или сооружение должно быть спроектировано и построено, а территория, необходимая для использования здания или сооружения, должна быть благоустроена таким образом, чтобы в процессе эксплуатации здания или сооружения не возникало угрозы наступления несчастных случаев и нанесения травм людям - пользователям зданиями и сооружениями в результате скольжения, падения, столкновения, ожога, поражения электрическим током, а также вследствие взрыва. •

В силу ст. 9 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» при осуществлении деятельности в области образования и воспитания ребенка в образовательном учреждении не могут ущемляться права ребенка.

В силу требований п. 5 ч. 1 ст. 9 Закона № 273-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования относится обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий.

Согласно ч. ч. 6, 7 ст. 28 Закона № 273-ФЗ образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, и работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законом порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся и работников образовательной организации.

В соответствии с п. 8 ч.1 ст. 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе, обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

В соответствии с п. п. 1, 5, 7 ст. 2 Закона № 35-ФЗ противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципах обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритета мер предупреждения терроризма, системность и комплексное использование политических, информационно-пропагандистских, социально-экономических, правовых, специальных и иных мер противодействия терроризму.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», Приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № «О мерах по обеспечению пожарной и антитеррористической безопасности образовательных учреждений» регламентированы меры по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий).

Вышеуказанным приказом Рособразования от ДД.ММ.ГГГГ № руководителям подведомственных образовательных учреждений также предписано принять дополнительные меры по усилению режима пожарной и антитеррористической безопасности, разработать и реализовать комплекс мероприятий по оснащению образовательных учреждений современными техническими средствами противопожарной и антитеррористической защиты (системы видеонаблюдения, тревожной сигнализации, контроля, управления доступом и эвакуацией обучающихся и работников).

Так, в соответствии со ст. 1 Закона № 69-ФЗ, требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии со ст. 2 Закона № 69-ФЗ, законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает в себя настоящий Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

В силу ст. 37 Закона № 69-ФЗ руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В силу статьи 38 Закона № 69-ФЗ ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут, в том числе, собственники имущества; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций. Согласно ст. 5 Закона №- ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности. Целью создания системы обеспечения пожарной безопасности объекта защиты является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре.

Система обеспечения пожарной безопасности объекта защиты включает в себя систему предотвращения пожара, систему противопожарной защиты, комплекс организационно-технических мероприятий по обеспечению пожарной безопасности.

Статьей 6 Закона № 123-ФЗ определено, что пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при условии выполнения в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

В соответствии с положениями части 1 статьи 32 Закона № 123-ФЗ здания общеобразовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, профессиональных образовательных организаций относятся к зданиям класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1.

Постановлением Правительства РФ N 1479 от ДД.ММ.ГГГГ утверждены новые Правила противопожарного режима в РФ, согласно которому руководитель организации обеспечивает эксплуатацию зданий, сооружений в соответствии с требованиями Закона N 123-ФЗ и (или) проектной документации (п. 2(1) Правил N 1479).

Согласно информации начальника ОНД и ПР по <адрес> УНД и ПР ГУ МЧС России по <адрес> № ИВ-197-6-23-108 от ДД.ММ.ГГГГ о текущем состоянии пожарной безопасности конкретных объектов, в здании МБДОУ детский сад комбинированного вида №, расположенном по адресу <адрес>, помещения различных классов функциональной пожарной опасности не разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами (отсутствуют противопожарные двери, в складском помещении под лестничным маршем в подвальном этаже левого крыла здания, в помещении склада бельевой, в помещении склада прачечной. Основание: ст. 4-6, ч.1, 13 ст. 88 ФЗ №, 7.1 СНиП 21-01-97*.

Суд, принимая во внимание, что в рассматриваемом случае речь идет о безопасности жизни и здоровья людей, следовательно, сам по себе факт не устранения ответчиком нарушений несет потенциальную угрозу жизни и здоровью людей, учитывая, что вменяемые нарушения касаются имеющейся противопожарной системы, при том, что в детском дошкольном учреждении пребывает значительное количество людей, нарушения указанным ответчиком требований пожарной безопасности создают реальную угрозу для неопределенного круга лиц (воспитанники детского сада, работники, служащие и иные посетители), приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска о возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность и установить систему пожарной сигнализации, путем установки противопожарных дверей, в складском помещении под лестничным маршем в подвальном этаже левого крыла, здания, в помещении склада бельевой в помещении склада прачечной в рамках капитального ремонта здания во исполнение регионального проекта «Модернизация школьных систем образования».

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования прокурора <адрес>, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному Бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска о возложении обязанности обеспечить пожарную безопасность и установить систему пожарной сигнализации - удовлетворить.

Возложить на Муниципальное Бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад комбинированного вида № города-курорта Кисловодска обязанность в соответствии с нормами пожарной безопасности обеспечить установку противопожарных дверей, в складском помещении под лестничным маршем в подвальном этаже левого крыла, здания, в помещении склада бельевой в помещении склада прачечной в рамках капитального ремонта здания во исполнение регионального проекта «Модернизация школьных систем образования» в течение 12 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Решение может быть обжаловано в <адрес>вой суд путем подачи жалобы через Кисловодский городской суд <адрес> в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме.

Судья Е.А. Зыбарева

Мотивированное решение суда в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Е.А. Зыбарева