Решение № 2А-1447/2017 2А-1447/2017~М-1189/2017 М-1189/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 2А-1447/2017

РЕШЕНИЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 ноября 2017 года Борзинский городской суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Суворовой Т.А.,

при секретаре судебного заседания Романовой Н.Ю.,

с участием административного истца ФИО1,

административных ответчиков - старшего судебного пристава Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в <адрес> административное дело №а-1447/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к старшему судебному приставу Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании постановлений о взыскании исполнительного сбора и списков корреспонденции, направляемой почтовой связью, незаконными,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к старшему судебному приставу-исполнителю Борзинскому районному отделу судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - Борзинский РОСП УФССП России по Забайкальскому краю), в котором просил признать незаконными постановления о взыскании исполнительного сбора и списки корреспонденции, направляемой почтовой связью, возложить обязанности на судебного пристава-исполнителя по отмене данных постановлений и соответственно об оплате исполнительных сборов.

В обоснование заявленных требований ссылался на то, что 06.07.2017 года постановлением судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП по УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 на основании исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении Борзинского ЛО МВД России на транспорте от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с него в пользу УФК по Забайкальскому краю административного штрафа. Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ постановлением судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП по УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 на основании исполнительного листа, выданного Краснокаменским городским судом Забайкальского края от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №-ИП о взыскании с него в пользу УФК по Забайкальскому краю государственной пошлины.

О возбуждении исполнительных производств он узнал в момент вручения ему вышеназванных постановлений о возбуждении исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ в момент рассмотрения в суде административного иска. В нарушение установленных требований закона постановления о возбуждении исполнительных производств в адрес должника судебным приставом-исполнителем было направлено почтовым отправлением без уведомления. Предоставленные в подтверждении направления списки корреспонденции, направляемой почтовой связью № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ являются ненадлежащими доказательствами, так как не имеют отметок оператора почтовой связи, поэтому, по-мнению заявителя, сфальсифицированы. В связи с тем, что ДД.ММ.ГГГГ он был уведомлен о сроках для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительных документах, и последствиях их нарушения, он оплатил штраф и государственную пошлину ДД.ММ.ГГГГ, о чем свидетельствуют квитанции. Поскольку ранее он не имел возможности исполнить требования, содержащиеся в исполнительных документах, добровольно, то постановления о взыскании исполнительского сбора от ДД.ММ.ГГГГ, являются незаконными.

Кроме того, направление постановления о возбуждении исполнительного производства простым почтовым отправлением нарушает положения Инструкции по делопроизводству в Федеральной службе судебных приставов, утвержденной приказом ФССП России от ДД.ММ.ГГГГ N 682.

В порядке подготовки административного дела к участию в деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы судебных приставов по Забайкальскому краю (далее - УФССП России по Забайкальскому краю).

Определением суда от 14 ноября 2017 года к участию в деле в качестве административного соответчика привлечен судебный пристав-исполнитель Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3, в производстве которой находились исполнительные производства №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ №-ИП от ДД.ММ.ГГГГ, по которым были вынесены постановления о взыскании исполнительных сборов от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании административный истец ФИО1 настаивал на удовлетворении исковых требований по основаниям указанным в иске, при этом настаивая на том, что не получал постановления о возбуждении исполнительных производств направленных посредством почтовой связи.

Представители административного ответчика Управления Федеральной службы судебных приставов России по Забайкальскому краю - старший судебный пристав Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю о времени и месте рассмотрения дела были извещены своевременно, в судебное заседание не явились, уважительность причин не явки суду не сообщили, ходатайств об отложении дела не представили.

В судебном заседании старший судебный пристав Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, действующий на основании прав по должности, исковые требования не признал, по основаниям, изложенным в письменном отзыве. Указав, что все исполнительные действия в рамках исполнительных производств №-ИП от 06.07.2017 года №-ИП от 05.08.2017 года были произведены в соответствии с требованиями Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве». Более того, должник постоянно отслеживает базу исполнительных производств и ему достоверно известно о наличии исполнительных производств, возбужденных в отношении него, что следует из предоставляемой ФИО1 информация в ходе рассмотрения многочисленных административных исков в суде. Кроме того, иск заявителя не содержит ссылок на нарушение законных прав и интересов должника.

В судебном заседании судебный пристав-исполнитель Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 дала аналогичные пояснения старшему судебному приставу Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные доказательства административного дела, проанализировав их в совокупности, суд считает, что имеются основания для удовлетворения исковых требований административного истца, исходя из следующего.

Условия и порядок исполнения судебных актов регулируются Федеральным законом от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

В статьях 2 и 4 Федерального закона «Об исполнительном производстве» среди задач и принципов исполнительного производства значится своевременное исполнение судебных актов, своевременность совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 128 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ постановления должностного лица службы судебных приставов, его действия (бездействие) по исполнению исполнительного документа могут быть оспорены в арбитражном суде либо суде общей юрисдикции, в районе деятельности которого указанное лицо исполняет свои обязанности.

В силу части 1 статьи 30 Федерального закона «Об исполнительном производстве» судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено названным Федеральным законом.

Если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения со взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 данного Федерального закона (часть 11 статьи 30 названного Федерального закона). При этом срок для добровольного исполнения не может превышать пяти дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства, если иное не установлено указанным Федеральным законом (часть 12 статьи 30).

Пунктом 17 ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства не позднее дня, следующего за днем вынесения указанного постановления, направляется взыскателю, должнику, а также в суд, другой орган или должностному лицу, выдавшему исполнительный документ. В силу положения ст. 26 вышеуказанного Федерального закона если повестка, иное извещение доставляются по почте или лицом, которому судебный пристав-исполнитель поручил их доставить, то дата их доставления адресату фиксируется на документе, подлежащему возврату в подразделение судебных приставов.

Согласно п. 2.4.1. Методических рекомендаций о порядке взыскания исполнительского сбора ФССП РФ, содержащихся в письме ФССП РФ от 08.07.2014 года № 0001/16 уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательства наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и производства является основным доказательства наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции-взыскания исполнительского сбора. Постановление о возбуждении исполнительного производства может быть направлено должнику почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

В силу положений ст. 30 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» на судебном приставе - исполнителе лежит обязанность по доведению до сведения должника информации о том, что в отношении него возбуждено исполнительное производство, а также о возможности добровольного погашения задолженности в пятидневный срок.

В силу положения ст. 112 Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа, а также в случае неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства. В соответствии с правовой позицией Конституционного суда РФ, выраженной в Постановлении от 30.07.2001 года № 13-П исполнительский сбор является мерой принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства; данная мера не является правовосстановительной санкцией, т.е. санкцией, обеспечивающей исполнение должником его обязанности возместить расходы по совершению исполнительных действий, осуществленных в порядке принудительного исполнения судебных и иных актов, а представляет собой санкцию штрафного характера, т.е. возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства.

Исходя из положений законодательства РФ об исполнительном производстве, исполнительский сбор не подлежит взысканию, если судебный пристав не уведомил должника в установленном законом порядке о необходимости добровольного исполнения исполнительного документа в определенный срок. Настоящее подтверждается Методическими рекомендациями о порядке взыскания исполнительского сбора ФССП РФ, содержащихся в письме ФССП РФ от 08.07.2014 года № 0001/16: так, в пункте 2.1 Методических рекомендация указано на то, что постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом исполнителем для добровольного исполнения, а также неисполнения должником требований исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства; при этом обязательным условием является уведомление должника в установленном порядке о возбуждении в отношении него исполнительного производства; документы подтверждающие факт уведомления, приобщаются к материалам исполнительного производства.

Из материалов дела следует и установлено судом, что на основании поступившего исполнительного документа - постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ Борзинского ЛО МВД России на транспорте о взыскании с ФИО1 административного штрафа в размере 500,00 руб. в пользу УФК по Забайкальскому краю судебным приставом-исполнителем Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства 14584/17/75041-ИП. Кроме того, на основании поступившего исполнительного листа, выданного ДД.ММ.ГГГГ Краснокаменским городским судом Забайкальского края о взыскании с ФИО1 в пользу бюджета муниципального района государственной пошлины в размере 300,00 руб. судебным приставом-исполнителем Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства№-ИП. Должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, вытекающих из исполнительного документа, с момента получения копии названного постановления.

Постановления о возбуждении исполнительных производств направлены должнику ФИО1 по адресу: <адрес> соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается списками корреспонденции, направляемой почтовой связью № и №.

На основании п. 20.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом ФГУП «Почта России» от 17.05.2012 года № 114-п, заказные и с объявленной ценностью письма и бандероли, а также заказные уведомления о вручении выдаются адресатам под расписку на извещении ф. 22.

Процедура доставки (вручения) почтовых отправлений регламентирована разделом III Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Министерства связи и массовых коммуникаций РФ от 31.07.2014 года № 234.

Таким образом, сведений о соблюдении способа направления должнику постановлений о возбуждении исполнительных производств не имеется, а потому суд приходит к выводу, что сведений о вручении ФИО1 копий постановлений о возбуждении исполнительных производств материалы дела не содержат, соответственно ФИО1 не был уведомлен о возбужденном в отношении него исполнительных производств до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом суд учитывает, что исходя из принципа формальной определенности права, только официальное уведомление и вручение должнику процессуального документа влечет возникновение обязанности должника исполнить требования исполнительного документа в добровольном порядке; отсутствие официального уведомления и вручения документов является основанием, препятствующим для взыскания исполнительского сбора.

Как следует из материалов дела о возбуждении вышеназванных исполнительных производств должник ФИО1 узнал в момент вручения ему постановлений о возбуждении исполнительных производств ДД.ММ.ГГГГ в ходе рассмотрения в суде административного иска, о чем имеется отметка в получении истца процессуальных документов.

Чеками по операциям Сбербанк онлайн посредством безналичной оплаты услуг ДД.ММ.ГГГГ перечислены денежные средства в виде штрафа в размере 500,00 руб. и в виде государственной пошлины в размере 300,00 руб., в счет погашения долга по исполнительным производствам соответственно №-ИП и №-ИП, удержанные с ФИО1

При этом, старший судебный пристав Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2 в ходе рассмотрения настоящего дела подтвердил поступление вышеуказанных денежных средств на депозитный счет подразделения.

При таких обстоятельствах, учитывая что в ходе судебного разбирательства не установлено виновных действий ФИО1 в части уклонения от исполнения исполнительного документа, суд приходит к выводу о незаконности постановлений судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от 01 ноября 2017 года о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в размере 1000,00 руб., принятого в рамках исполнительных производств №ИП и №-ИП возбужденных соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ и удовлетворении требований административного истца.

Также суд считает правильным отметить о том, что копия постановлений судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительных производств были направлены в нарушении пункта 17 ст. 30 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» не на следующий день за днем вынесения указанных постановлений.

Ссылка старшего судебного пристава Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю о том, что ФИО1 помимо направления постановлений о возбуждений исполнительных производств иным способом извещался посредством смс-оповещения, телефонограммой, не состоятельна, поскольку доказательств об этом административный ответчик суду не представил. Таким образом, судом установлено, что судебным приставом-исполнителем не предпринимались попытки извещения должника о возбужденном исполнительном производстве иным способом.

Доводы судебного пристава-исполнителя о том, что должник был уведомлен о возбуждении в отношении него исполнительного производства, поскольку систематически отслеживает вышеуказанные обстоятельства по официальному сайту УФССП России, основанием для отказа в удовлетворении административного искового заявления не являются, поскольку не свидетельствуют о вручении должнику копии постановления о возбуждении исполнительного производства и предоставлении ему срока для добровольного исполнения.

Более того, постановление о взыскании исполнительского сбора выносится в случае неисполнения должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для добровольного исполнения. Несмотря на это судебным приставом-исполнителем постановление о взыскании исполнительского сбора лишь ДД.ММ.ГГГГ без должной мотивации.

Вместе с тем, требования истца о признании незаконными списков корреспонденции, направляемой почтовой связью, не могут быть удовлетворены судом по следующим основаниям.

Списки корреспонденции, направляемой почтовой связью № и № соответственно ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ являются, по мнению суда, надлежащим образом оформленными, поскольку на них присутствуют подписи работника почтовой связи и оттиски почтового отделения, посредством которого Борзинское РОСП УФССП России по Забайкальскому краю направляет корреспонденцию участникам исполнительного производства и соответствует требованиям действующих нормативных актов, регулирующих отношения по предоставлению почтовых услуг.

Более того, списки корреспонденции, направляемой почтовой связью не могут являться предметом рассмотрения по настоящему делу, в силу требования ч.2 ст.1 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1 к старшему судебному приставу Борзинского районного отдела судебных приставов УФССП России по Забайкальскому краю ФИО2, судебному приставу-исполнителю Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю ФИО3 о признании постановлений о взыскании исполнительного сбора и список корреспонденций, направляемой почтовой связью, незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в размере 1 000,00 руб., принятого в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным постановление судебного пристава-исполнителя Борзинского РОСП УФССП России по Забайкальскому краю от ДД.ММ.ГГГГ о взыскании с должника ФИО1 исполнительского сбора в размере 1 000,00 руб., принятого в рамках исполнительного производства №-ИП возбужденного ДД.ММ.ГГГГ.

В остальной части иска отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Забайкальский краевой суд, через Борзинский городской суд Забайкальского края, со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Т.А. Суворова

Копия верна: Т.А. Суворова

Решение суда в окончательной форме изготовлено и подписано ДД.ММ.ГГГГ.