Решение № 2А-4026/2025 2А-4026/2025~М-3400/2025 А-4026/2025 М-3400/2025 от 31 августа 2025 г. по делу № 2А-4026/2025

УИД 05RS0№-49

Дело №а-4026/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 августа 2025 года <адрес>

Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи – Гаджиева Х.К.,

при секретаре судебного заседания – ФИО4,

с участием представителя заинтересованного лица ФИО5, действующей на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> о признании незаконным отказ №.17.МФЦ-6422/25 от ДД.ММ.ГГГГ в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обязании устранить допущенные нарушения,

установил:

ФИО3 М.И. обратился в суд с административным иском к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес>, в обоснование указав, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 М.И. обратился в Управление имущественных и земельных отношений <адрес> с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>ёная.

ДД.ММ.ГГГГ, ФИО3 М.И. получил отказ в утверждении схемы расположения, указанного земельного участка №.17. МФЦ-6422/25.

Указанный отказ считает незаконным, необоснованным и подлежащим признанию таковым и отмене в виду следующих обстоятельств: в своём отказе, административный ответчик указывает на то, что якобы им не представлены документы, подтверждающие право аренды.

Однако, ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора аренды земли от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО2 указанный земельный участок выделен на праве пожизненного наследуемого владения, о чём имеется свидетельство № от 30.03.1997г.

Более того, весь пакет документов ими был передан в УИЗО <адрес>. Следовательно, указанный довод административного ответчика не подтверждается материалами дела.

Согласно пункта 1 статьи 3 Федерального закона №-Ф3 от ДД.ММ.ГГГГ «О введении в действие земельного кодекса Российской Федерации» Право пожизненного наследуемого владения находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, приобретенное гражданином до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

В качестве основания для отказа, административный ответчик так - же, приводит довод о том, что представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований, предусмотренных статьёй 10.9 ЗК РФ. В частности, приводится пункт 6 указанной статьи, в которой говорится об изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости.

В соответствии с пунктом 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельного участка не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами.

При этом, следует учесть, что в действующем законодательстве определение и содержание таких терминов, как «вклинивание», «вкрапливание», «изломанность границ», «чересполосица», не установлены.

Закон № 218-ФЗ не содержит оснований для приостановления государственного кадастрового учета земельного участка в связи с наличием «чересполосицы». Кроме того, «разрыв» между участками, отображаемый во ФГИС ЕГРН как «чересполосица», может являться не оформленным в установленном порядке проездом. Более того, административным ответчиком не приведены доводы о том, в чём конкретно выражена изломанность границ и т. д.

Так же, необходимо отметить, что пункт «б» статьи 11.9. ЗК РФ говоря об изломанности границ, чересполосице и т.д. конкретизирует его, указывая в развитие мысли законодателя такое обстоятельство как - препятствие рациональному использованию и охране земель.

Следовательно, только недостатки, препятствующие рациональному использованию и охране земель, могут являться основаниями для отказа в соответствии с п.б ст 11.9. ЗК РФ.

Считает, что такие недостатки УИЗО <адрес> не выявило, а исходя из своего субъективного суждения, вывело такое основание как изломанность границ и т.д.

Таким образом, в отказе не содержатся законные основания для его вынесения, так - как, все необходимые для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, нами были представлены в администрацию.

Административный истец ФИО3 М.И., его представитель по доверенности ФИО9, надлежаще извещенные о времени и месте судебного заседания, в суд не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали.

Административный ответчик Управление имущественных отношений <адрес>, извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела, своего представителя в суд не направил.

Представитель заинтересованного лица ФИО5 в судебном заседании доводы административного иска не признала, в удовлетворении заявленных требований просила отказать.

В соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, заблаговременно и надлежащим образом извещенных о времени и месте его проведения.

Выслушав мнение явившихся участников, исследовав письменные материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), среди прочего, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 1 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Обжалуемое уведомление вынесено 09.07.2025г., административный иск поступило в суд 21.07.2025г., трехмесячный срок обращения в суд заявителем не нарушен.

Административным истцом ФИО2 перед судом поставлены вопросы признания незаконным отказа в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, а также утверждении указанной схемы.

Как следует из оспариваемого уведомления №.17-мфц-6422/25 от ДД.ММ.ГГГГ Управление имущественных и земельных отношений <адрес>, рассмотрев представленные документы для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, сообщает что заявителем не представлены документы, подтверждающие наличие права аренды на испрашиваемый земельный участок.

Представленная схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам предусмотренных статьей 11.9 Земельного кодекса РФ (далее - 3К РФ), что является основанием для отказа в её утверждении. Так, пунктом 6 данной статьи установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В связи с вышеизложенным, оснований для утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в соответствии со ст. 11.10 3К РФ, не имеется.

С указанным решением административного ответчика суд согласиться не может по следующим основаниям.

Судом установлено, что начальником УСКГ <адрес> ФИО6 на имя Руководителя городского комитета по земельным ресурсам и землеустройству ФИО7 направлено письмо, из которого следует, что на основании договора аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ между «Винсовхозом им. Ленина» в лице директора ФИО1 и гражданина ФИО2, проживающего по адресу <адрес>, Стороны договорились о выделении земельного участка общей площадью 17 га ФИО2 для использования в сельскохозяйственных целях. Установлено, что на территории построены животноводческие помещения, кошары в которых содержатся крупный рогатый скот в количестве 70 голов, овцы и лошади. Построен дом для рабочего персонала, проведена дорога и линия электропередач. Из 17 гектаров общей площади используется:3 га на сенокошение, 7 га под пастбища, на 7 га проводятся мероприятия по организации рыбного хозяйства, что соответствует условиям договора о целевом использовании земельного участка.

Указанное подтверждается исследованным в судебном заседании договором аренды земли № от ДД.ММ.ГГГГ, квитанцией об оплате по арендному договору и землеустроительным делом.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 выдано свидетельство № на право постоянного владения, пожизненно наследуемого владения на землю, бессрочного (постоянного) пользования землёй по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Указанные обстоятельства сторонами не оспаривались, также как и не оспаривались правоустанавливающие документы административного истца.

Подготовка и утверждение схемы расположения земельного участка на территории ГОсВД «<адрес>» осуществляется административным ответчиком Управлением имущественных и земельных отношений <адрес> в порядке оказания муниципальной услуги на основании соответствующего административного регламента, утвержденного Постановлением Администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 ЗК РФ (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Согласно пункту 1 статьи 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Пунктом 2 названной статьи установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства. Подготовка указанной схемы обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления (п. 3 ст. 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Схема утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено названным кодексом (п. 13 указанной статьи).

В соответствии с пп. 1 п. 1 ст. 39.11. ЗК РФ Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2. ст. 11 ЗК РФ)

Пунктом 1 ст. 11.2 ЗК РФ установлено, что утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса, является документом, в соответствии с которым осуществляется образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Согласно п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 14 ст. 11.10 ЗК РФ в решении об утверждении схемы расположения земельного участка в отношении каждого из земельных участков, подлежащих образованию в соответствии со схемой расположения земельного участка, указываются: 1) площадь земельного участка, образуемого в соответствии со схемой расположения земельного участка; 2) адрес земельного участка или при отсутствии адреса земельного участка иное описание местоположения земельного участка; 3) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии со схемой расположения земельного участка предусмотрено образование земельного участка, в случае его образования из земельного участка, сведения о котором внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 4) территориальная зона, в границах которой образуется земельный участок, или в случае, если на образуемый земельный участок действие градостроительного регламента не распространяется или для образуемого земельного участка не устанавливается градостроительный регламент, вид разрешенного использования образуемого земельного участка; 5) категория земель, к которой относится образуемый земельный участок.

Не допускается требовать от заявителя согласования схемы расположения земельного участка, а также предоставления документов, не предусмотренных настоящим Кодексом (п. 19 ст. 11.10 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

(в ред. Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 478-ФЗ)

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

При этом из решения Управления имущественных отношений <адрес> не следует, какие правоустанавливающие документы не были представлены ФИО2 с заявлением, а также не указано в чем именно заключается нарушение представленной схемы расположения земельного участка. Административный ответчик ограничился лишь перечислением норм закона, тем самым применив формальный подход к рассмотрению заявления ФИО2

Изложенные в решении причины отказа в предоставлении государственной услуги не согласуются с основанием принятого решения.

Частью 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В нарушение приведенных нормативных положений административным ответчиком не доказана законность принятия оспариваемого решения.

В силу ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ч. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Отказывая в предоставлении муниципальной услуги, административный ответчик не дал какой-либо оценки документам административного истца, подтверждающим его право собственности.

Административный ответчик не должен был ограничиваться формальным рассмотрением заявления.

Исследованию и оценке подлежала оценка представленных административным истцом документов относительно их достоверности и полноты в качестве подтверждающих факт предоставления участнику земельного участка.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что основания для отказа в предоставлении муниципальной услуги, указанные в обжалуемом уведомлении, не соответствуют требованиям закона, само обжалуемое уведомление Управления имущественных и земельных отношений <адрес> подлежит признанию незаконным и отмене.

Административным истцом также ставится вопрос об обязании оказать муниципальную услугу и утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

По общему правилу суд не должен подменять собой административный орган и осуществлять его полномочия.

Согласно статье 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение о признании оспоренных решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод гражданина или препятствие к осуществлению гражданином его прав и свобод.

Таким образом, решение, принимаемое в пользу административного истца, обязательно должно содержать два элемента: признание незаконным решения, действия (бездействия) и указание на действия, направленные на восстановление нарушенного права.

В то же время, судебный контроль ограничен принципом разделения властей (статья 10 Конституции Российской Федерации), который препятствует вмешательству в сферу исключительной компетенции соответствующих органов и должностных лиц.

В этой связи, суд не уполномочен возлагать на орган обязанности, напрямую вытекающие из его исключительной компетенции, подменяя органы исполнительной власти, поскольку в материалах дела отсутствуют данные о соответствии закону представленного пакета документов, в том числе, что является прерогативой уполномоченного органа.

Обратное явилось бы неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика, в связи с чем, требования административного истца суд находит подлежащими частичному удовлетворению.

Спорный вопрос подлежит разрешению судом по существу только в случае систематического уклонения административного ответчика от выполнения возложенных на него функций. Такое систематическое уклонение судом в рассматриваемом деле не установлено, в связи с чем, суд приходит к выводу о преждевременности утверждения схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в судебном порядке, административный иск подлежит частичному удовлетворению с возложением на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление о предоставлении муниципальной услуги по утверждению схемы расположения земельного участка.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180 и гл. 22 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление ФИО2 к Управлению имущественных и земельных отношений <адрес> - удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Управления имущественных и земельных отношений <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.17.МФЦ-6422/25 в предоставлении ФИО2 муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории» в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, незаконным.

Обязать Управление имущественных и земельных отношений <адрес> повторно рассмотреть заявление ФИО2 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в отношении земельного участка по адресу: РД, <адрес>ёная, согласно разработанной схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и направить ответ заявителю.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня вынесения его в мотивированной форме, через Советский районный суд <адрес> Республики Дагестан.

Председательствующий: Х.К. Гаджиев

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.