Решение № 2А-338/2024 2А-338/2024~М-328/2024 М-328/2024 от 25 сентября 2024 г. по делу № 2А-338/2024

№ 2а-338/2024

УИД № 10RS0015-01-2024-000645-60


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

26 сентября 2024 года г.Пудож

Пудожский районный суд Республики Карелия в составе

председательствующего судьи Копина С.А.

при секретаре Захаровой А.В.,

с участием административного истца ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношении Республики Карелия об оспаривании бездействия, обязании совершения определенных действий,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Министерству имущественных и земельных отношений Республики Карелия, в котором указала, что 01.07.2024 года истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка в порядке, определенном Законом Республики Карелия «О некоторых вопросах реализации в Республики Карелия пункта 2 ст. 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации» в безвозмездное пользование. В обоснование указала, что является лицом, обладающим правом получения указанного земельного участка, поскольку ее трудовая деятельность в качестве диспетчера пожарной части в полной мере соответствует профессиональному стандарту профессии «пожарный». В нарушение положений Земельного кодекса РФ, Административного регламента ответ на обращение административного истца до настоящего времени не поступил, в связи с чем нарушены ее права и законные интересы. Просит признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявления, а также обязать административного ответчика предоставить в безвозмездное пользование земельный участок в соответствии с пп.7 п.2 ст.39.10 ЗК РФ, согласно схемы расположения земельного участка.

В отзыве на административное исковое заявление административный ответчик указал, что Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Согласно положениям п.5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в срок не более чем 20 дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных ст. 39.16 ЗК РФ, и по результатам проверки принимает решение. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ решение по заявлению истца не принято. Министерство оставляет удовлетворение требований истца на усмотрение суда и просит рассмотреть дело без участия представителя.

Административный истец в судебном заседании исковые требования поддержал по изложенным в заявлении основаниям. Дополнительно пояснил, что осуществляет трудовую деятельность в пожарной части <адрес>. Из квалификационных требований, должностных обязанностей диспетчера пожарной части следует, что она отнесена к категории лиц, обладающих правом на обеспечение ее земельным участком. ДД.ММ.ГГГГ она направила заявление административному ответчику о предоставлении ей земельного участка, однако в установленный законом срок ее требование не разрешено, решение о предоставлении земельного участка не принято. Просила признать бездействие административного ответчика, выразившегося в непринятии в установленный законом срок решения о предоставлении земельного участка, незаконным. Обязать административного участка предоставить ей таковой земельный участок.

Представители административного ответчика и заинтересованного лица ГКУ РК «Управление земельными ресурсами», кадастрового инженера ФИО2, в судебное заседание не явились, извещались о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав пояснения административного истца, допросив свидетеля ФИО4, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее – КАС РФ), гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, законодатель предусмотрел, что удовлетворение требований, рассматриваемых в порядке главы 22 КАС РФ, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя.

Согласно ч.9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (п.1); соблюдены ли сроки обращения в суд (п.2); соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами (п.3); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (п.4).

В ч.11 ст.226 КАС РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Как установлено ст.39.2 Земельного кодекса РФ (далее- ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее уполномоченный орган).

В силу положений ст.10.1 ЗК РФ, п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Закона Республики Карелия от 29.12.2015 №1980-ЗРК «О перераспределении полномочий по предоставлению земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, между органами местного самоуправления муниципальных образований в Республике Карелия и органами государственной власти Республики Карелия», Положения о Министерстве имущественных и земельных отношений Республики Карелия, утвержденного постановлением Правительства Республики Карелия №390-П от 02.11.2017, Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия осуществляет полномочия по предоставлению земельных участков, находящихся в собственности Республики Карелия, и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена.

Из материалов дела следует, что ФИО1 обратилась в Министерство имущественных и земельных отношений Республики Карелия с заявлением от 01.07.2024 г. о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка площадью 1500 квадратных метров.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 2 статьи 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта РФ на срок не более чем шесть лет.

К заявлению были приложены: паспорт, приказ о приеме на работу, трудовой договора, трудовая книжка.

Порядок предоставления за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного Кодекса Российской Федерации.

В силу ст. 39.17 ЗК РФ к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса. Предоставление указанных документов не требуется в случае, если указанные документы направлялись в уполномоченный орган с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, по итогам рассмотрения которого принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка.

В течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка. Рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления. (п.п. 3,4 ст. 39.17 ЗК РФ).

Согласно п.5 ст. 39.17 ЗК РФ в срок не более чем двадцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Из материалов дела следует и не оспаривается административным ответчиком, что соответствующее заявление административного истца до настоящего времени не рассмотрено, какое-либо решение по нему не принято.

При таких обстоятельствах суд полагает доводы административного истца обоснованными о наличии факта незаконного бездействия со стороны административного ответчика, допустившего существенное нарушение сроков рассмотрения соответствующего обращения, чем были нарушены законные права и интересы административного истца.

При этом суд полагает необходимым отказать в удовлетворении заявленных исковых требований истца о возложении обязанности предоставить истцу земельный участок в безвозмездное пользование в соответствии с пп. 7 п.2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ.

При этом в материалах дела отсутствуют сведения о том, что основание, по которому истица обращалась с заявлением о предоставлении ей земельного участка, были оценены административным ответчиком. Фактически решение по существу направленного заявления уполномоченным органом не принято. Кроме того, отсутствуют сведения о наличии иных оснований для отказа, которые проверялись бы ответчиком в рамках разрешения обращения истца. Суд в рамках административного судопроизводства не вправе предрешать рассмотрение вопроса по существу, входящего в полномочия другого органа.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 219, 227 КАС РФ,

р е ш и л:

Административное исковое заявление удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия, выраженное в нарушении установленных законом сроков рассмотрения заявления ФИО1 о предоставлении ей земельного участка в безвозмездное пользование на основании заявления от 02.07.2024 года.

В остальной части заявленных исковых требований отказать.

Взыскать с Министерства имущественных и земельных отношений Республики Карелия ( ИНН <***>) в пользу ФИО1 расходы по оплате государственной пошлины при обращении в суд в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Карелия через Пудожский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Копин С.А.