Решение № 2А-3063/2017 2А-3063/2017~М-3078/2017 М-3078/2017 от 11 декабря 2017 г. по делу № 2А-3063/2017

Дело № 2а-3063/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Биробиджан 12 декабря 2017 года

Биробиджанский районный суд Еврейской автономной области в составе:

судьи Белоусовой И.А.,

с участием представителя административного истца Правительства ЕАО -ФИО3,

при секретаре Видяковой Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению правительства Еврейской автономной области к управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора –

У С Т А Н О В И Л:

Правительство ЕАО обратилось в суд с административным исковым заявлением к Управлению Федеральной службы судебных приставов России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора. Требования мотивированы тем, что 02.12.2016 года Биробиджанским районным судом Еврейской автономной области вынесено решение по гражданскому делу № согласно которому правительство ЕАО обязали предоставить жилое помещение ФИО1 в черте муниципального образования «Город Биробиджан» Еврейской автономной области в срок до 30.08.2017 года. 25.09.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджан №2 УФССП по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области возбуждено исполнительное производство №-ИП. 26.10.2017 года в правительство Еврейской автономной области поступило постановление судебного пристава-исполнителя от 23.10.2017 года № о взыскании исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Вместе с тем, согласно Федеральному закону от 19.12.2016 года № 415-ФЗ «О федеральном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» для Еврейской автономной области на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений на 2017 год предусмотрены денежные средства в размере 31 243,4 тыс. рублей; Законом Еврейской автономной области от 22.12.2016 года №58-03 «Об областном бюджете на 2017 год и на плановый период 2018 и 2019 годов» на указанные нужды предусмотрено 13390,0 тыс. рублей. 18.02.2017 годазаключено соглашение между Министерством образования и науки Российской Федерации. В соответствии с указанным соглашением правительству Еврейской автономной области предоставлена федеральная субсидия на приобретение жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа, в размере 31 243,4 тыс. рублей, предусмотренном Федеральным законом от 19.12.2016 года №415-ФЗ. Правительством Еврейской автономной области указанное соглашение исполнено в полном объеме. При этом вне соглашения правительством Еврейской автономной области будет приобретено еще 8 квартир. Приобретенные жилые помещения предоставлены гражданам согласно решению рабочей группы по распределению жилых помещений специализированного жилищного фонда, действующей на основании распоряжения правительства Еврейской автономной области от 26.04.2017 года № 104-рп. Рабочая группа по распределению жилых помещений при распределении жилых помещений учитывает дату вынесения судом решения и срок его исполнения. Приобретенные в 2017 году жилые помещения предоставлены гражданам согласно решениям Биробиджанского районного суда, вынесенным в период с 2014 года по 2015 год со сроком исполнения до 31.12.2016 года. Для дальнейшей реализации правительством Еврейской автономной области обязательства по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, до 01.03.2018 году необходимо будет заключить соглашение с Министерством образования и науки Российской Федерации для получения федеральной субсидии. Приобретение жилых помещений осуществляется комитетом по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области согласно Федеральному закону от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». После приобретения жилых помещений, в соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 года № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области необходимо будет произвести следующие действия: 1) включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области приобретенные жилые помещения; 2) подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления; 3) оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области. Управление жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области заключает договоры найма специализированных жилых помещений с детьми-сиротами и детьми, оставшимися без попечения родителей, лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и предоставляет приобретенные жилые помещения, включенные в специализированный жилищный фонд области, детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не позднее двух месяцев после включения приобретенных жилых помещений в специализированный жилищный фонд области. Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение Биробиджанского районного ЕАО от 02.12.2016 года (предоставить жилое помещение ФИО4) в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок. Считают, что данные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии виновного противоправного бездействия правительства Еврейской автономной области в неисполнении указанного решения суда. Просит суд освободить правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, взыскиваемого судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану №2 УФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области согласно постановлению о взыскании исполнительского сбора от 23.10.2017 года, постановленному по исполнительному производству от 25.09.2017 №-ИП.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 исковые требования и доводы, изложенные в заявлении, поддержала. Суду пояснила, что у Правительства ЕАО на исполнении находится более 280 судебных решений и исполнить все их единовременно не возможно. Ежегодно из федерального бюджета бюджету ЕАО предоставляется субсидия на предоставление жилых помещений детям-сиротам по договорам найма специализированных жилых помещений в рамках Соглашения заключенного Минобразованием России и правительством ЕАО. Уровень софинансирования субсидии за счет средств федерального бюджета составляет 86 %. 18.02.2017 заключено соглашение с Минобразованием России, по которому приобретено 32 жилых помещения для предоставления детям-сиротам. При распределении жилых помещений, учитывается дата вынесения судебного решения и срок его исполнения. В 2017 году жилые помещения предоставлены по решениям судов вынесенным в 2014-2015 годах. Правительством ЕАО предприняты все меры для исполнения решений судов.

Представитель административного ответчика УФССП ФИО5, уведомленная о дате. Времени и месте рассмотрения дела надлежащими образом, в судебное заседание не явилась. Согласно поступившему от нее ходатайству, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, указала, что с требованиями не согласна, возражает против их удовлетворения в полном объеме.

Заинтересованное лицо судебный пристав-исполнитель ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате, времени и месте рассмотрения дела уведомлена надлежащим образом. Согласно имеющейся в материалах дела телефонограмме. Просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Из возражений, поступивших от судебного пристава-исполнителя ФИО6 следует, что с требованиями административного истца она не согласна. Копия постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства по гражданскому делу № от 02.12.2016 года направлено должнику Правительству ЕАО. В постановлении о возбуждении исполнительного производства, должнику установлен срок для добровольного исполнения – 5 дней, при этом должник предупрежден, что в случае неисполнения требований исполнительного документа без уважительных причин в срок, установленный для добровольного исполнения, с него будет взыскан исполнительский сбор.

По состоянию на 03.07.2017 год документов подтверждающих исполнение судебного решения, должником судебному приставу-исполнителю не представлено. В связи с отсутствием доказательств уважительности причин неисполнения исполнительного документа в установленный срок, а также в связи с тем, что должником надлежащим образом не было подтверждено, что исполнение невозможно вследствие непреодолимой силы, т.е чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств и в соответствии с требованиями ст. ст. 6,12,4,112,115 Закона «Об исполнительном производстве», 23.10.2017 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Правительства ЕАО исполнительского сбора. Указывает, что доводы административного истца об отсутствии свободного жилого помещения для ФИО2, об обеспечении жилым помещением по мере финансирования, являются несостоятельными, поскольку право гражданина на получение жилого помещения, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия иных лиц, имеющих право на получение жилой площади, от обеспечения жилыми помещениями иных очередников и, процедуры приобретения жилого помещения. Отсутствие свободных помещений, само по себе не моет являться основанием для неисполнения судебного решения. Со дня вступления решения в силу, взыскателю не предлагалось вариантов жилых помещений. Просит оставить без удовлетворения заявление административного истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что иск подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона Федерального закона от 02.10.2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее Закон), принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

Частью 11 ст. 30 Закона № 229-З установлено, что если исполнительный документ впервые поступил в службу судебных приставов, то судебный пристав-исполнитель в постановлении о возбуждении исполнительного производства устанавливает срок для добровольного исполнения должником содержащихся в исполнительном документе требований и предупреждает должника о принудительном исполнении указанных требований по истечении срока для добровольного исполнения с взысканием с него исполнительского сбора и расходов по совершению исполнительных действий, предусмотренных статьями 112 и 116 настоящего Федерального закона.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 64 Закона, в процессе исполнения требований исполнительных документов судебный пристав-исполнитель вправе взыскивать исполнительский сбор и налагать штрафы на должника и иных лиц в случаях и порядке, которые установлены настоящим Федеральным законом. Срок для добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства. Исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч.11-12 ст. 30 ч. 1 ст. 112 Закона).

Из положений ч. 3 ст. 112 Закона следует, что в случае неисполнения исполнительного документа неимущественного характера исполнительский сбор с должника-организации устанавливается в размере - пятидесяти тысяч рублей.

Из содержания вышеуказанных норм следует, что исполнительский сбор, по сути, относится к мерам принуждения в связи с несоблюдением законных требований государства и представляет собой санкцию штрафного характера, то есть возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершением им правонарушения в процессе исполнительного производства.

Решением Биробиджанского районного суда от 02.12.2016 года на Правительство ЕАО возложена обязанность предоставить ФИО1 благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированных жилых помещений, пригодное для постоянного проживания, отвечающее установленным санитарным и техническим правилам и нормам, площадью не ниже установленных норм в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО в срок до 30.08.2017 года.

25.09.2017 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Биробиджану № 2 УФССП возбуждено исполнительное производство №-ИП.

23.10.2017 года судебным приставом-исполнителем в рамках данного исполнительного производства вынесено постановление о взыскании с должника – Правительства ЕАО исполнительского сбора в размере 50 000 рублей ввиду неисполнения требований исполнительного документа в установленный срок.

В соответствие с нормами ч. 6, ч. 7 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» должник вправе в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, обратиться в суд с заявлением об оспаривании постановления судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора, с иском об отсрочке или о рассрочке его взыскания, об уменьшении его размера или освобождении от взыскания исполнительского сбора.

Суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

Согласно Постановлению Конституционного Суда РФ от 30.07.2001 № 13-П, взыскание с должника исполнительского сбора производится, если исполнительный документ в установленный срок не исполнен им без уважительных причин. Из этого следует, что при наличии уважительных причин должник не может быть подвергнут взысканию.

При этом, основанием для взыскания исполнительского сбора является наличие одновременно двух условий: невыполнение должником требований исполнительного документа в срок, установленный судебным приставом-исполнителем для его добровольного исполнения, и отсутствие у должника уважительных причин для такого неисполнения.

В ходе рассмотрения дела по существу, судом установлено, что административным истцом предпринимались все необходимые меры для обеспечения ФИО1 жилым помещением. Так, согласно представленным документам на исполнении в Правительстве ЕАО находится 288 решений судов (с 2014г.) о предоставлении жилых помещений детям сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. Жилые помещения указанной категории граждан предоставлены в 2017 году -39 квартир.

Постановлением Правительства РФ от 15.04.2014 года № 296 «Об утверждении государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» утверждены правила, определяющие порядок предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений.

Согласно п. 7 приложения № к государственной программе Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» субсидии предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в установленном порядке в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных федеральным законом о федеральном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период, и лимитов бюджетных обязательств, утвержденных в установленном порядке Министерству образования и науки Российской Федерации на цели, предусмотренные пунктом 2 настоящих Правил.

Предоставление субсидий осуществляется в соответствии с установленным согласно пункту 8 настоящих Правил распределением субсидий между бюджетами субъектов Российской Федерации и соглашением, заключенным в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации (п. 13).

Соглашение должно быть заключено до 1 марта текущего финансового года. В случае отсутствия на указанную дату заключенного соглашения субсидия субъекту Российской Федерации не предоставляется (п.16).

18.02.2017 года Правительство ЕАО заключило соглашение с Министерством образования и науки РФ о предоставлении правительству области субсидии из федерального бюджета бюджету ЕАО на предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из их числа для приобретения жилых помещений в черте муниципального образования «Город Биробиджан» ЕАО. При этом, из Приложения № 2 к соглашению следует, что размер субсидии на 2017 год из федерального бюджета составляет 31243, 4 тыс. рублей.

Субсидии поступают в соответствии с графиком, являющимся приложением к вышеуказанному соглашению.

Вместе с тем, выделяемых средств для реализации государственной программы Российской Федерации «Социальная поддержка граждан» для приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не хватает, в связи с чем, правительство ЕАО обращалось в Министерство финансов РФ с просьбой о предоставлении бюджету области дополнительной безвозмездной помощи, в том числе и для приобретения жилых помещений вышеуказанной категории лиц на основании вступивших в законную силу решений судов со сроком исполнения в 2016 и 2017 годах (127 млн. руб. письмо от 10.04.2017 года, от 14.08.2017 года, от 20.07.2017 года), а также к Полномочному представителю Президента РФ с просьбой оказать содействие в решении вопроса о выделении Бюджету ЕАО из федерального бюджета дополнительной финансовой безвозмездной помощи (письмо от 07.06.2017 года).

Порядок приобретения жилых помещений для вышеуказанной категории лиц определен положениями Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», который предполагает приобретение жилых помещений путем проведения электронного аукциона, контракт на покупку может быть заключен не ранее, чем через 10 дней с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

Согласно ст. 70 Федерального закона от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» по результатам электронного аукциона контракт заключается с победителем аукциона. Контракт с победителем аукциона может быть заключен не ранее чем через десять дней, с даты размещения в единой информационной системе протокола проведения торгов электронного аукциона.

В соответствии с постановлением правительства Еврейской автономной области от 04.06.2013 года № 244-пп «О реализации закона Еврейской автономной области от 25.01.2013 года № 228-03 «О некоторых вопросах обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, на территории Еврейской автономной области» комитету по управлению государственным имуществом правительства Еврейской автономной области после приобретения жилых помещений необходимо совершить следующие действия:

Включить в установленном порядке в реестр государственного имущества области, приобретенные жилые помещения.

Подготовить проект решения правительства области о включении в специализированный жилищный фонд области приобретенных жилых помещений, находящихся в государственной собственности области, и закреплении приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области на праве оперативного управления.

Оформить соответствующие документы по закреплению приобретенных жилых помещений за управлением жилищно-коммунального хозяйства и энергетики правительства области.

Указанные обстоятельства не предусматривают возможности исполнить решение суда от 02.12.2016 года в установленный в постановлении о возбуждении исполнительного производства 5-дневный срок.

Таким образом, истец не мог совершить все необходимые меры по своевременному исполнению решения суда в срок установленный приставом.

Основания ответственности за нарушение обязательства установлены в статье 401 Гражданского кодекса Российской Федерации, в которой указано, что лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности. Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства.

Системное толкование приведенных норм права в совокупности с обстоятельствами, установленными в ходе рассмотрения настоящего дела, позволяют сделать вывод о том, что в действиях должника по исполнительным производствам о предоставлении жилых помещений – Правительства ЕАО отсутствуют виновные умышленные действия, либо бездействие, направленные на неисполнение судебных актов.

В соответствии с ч.1 ст. 188 КАС РФ, ч. 8 ст. 112 Федерального закона «Об исполнительном производстве» решение суда об удовлетворении требований об освобождении от исполнительского сбора подлежит немедленному исполнению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Правительства Еврейской автономной области к Управлению Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области об освобождении от уплаты исполнительского сбора – удовлетворить.

Освободить Правительство Еврейской автономной области от уплаты исполнительского сбора в размере 50 000 рублей, установленного постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г. Биробиджану № 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 23 октября 2017 года по исполнительному производству №-ИП, возбужденному 25.09.2017 года.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Еврейской автономной области через Биробиджанский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья И.А. Белоусова

В окончательной форме решение изготовлено 15.12.2017 года.