Решение № 2А-2777/2024 2А-2777/2024~М-1871/2024 М-1871/2024 от 28 августа 2024 г. по делу № 2А-2777/2024

Административное дело № 2а-2777/2024

УИД - 09RS0001-01-2024-003184-97


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 августа 2024 город Черкесск

Черкесский городской суд Карачаево- Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Абайхановой З.И.,

при секретаре судебного заседания Созаруковой Д.А.,,

с участием помощника транспортного прокурора Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры – Дзамихова Т.К.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, действующего в интересах неопределенного круга лиц к неустановленному лицу о признании информации, размещенной на Интернет - странице <адрес>, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено,

УСТАНОВИЛ:

Карачаево-Черкесский транспортный прокурор в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц обратился в суд с административным исковым заявлением к неустановленному лицу о признании информации, размещенной на Интернет-странице, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено, и внесении Интернет-страницы в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети Интернет и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети Интернет, содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено. При этом, административный истец в обоснование иска указал, что Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлены сайты с доменными именами https<адрес>. Установлено, что посредством указанных сайтов любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, указаны пошаговые инструкции о порядке покупки и цены. На сайтах размещены сведения о продаже продуктов (хамон, колбаса, сыр, аксессуары), производителями которых является Испания и Италия, с указанием различной стоимости за единицу реализуемой продукции. Ограничения на передачу, копирование и распространение, размещенной на сайтах информации, отсутствуют. При этом, любой желающий может с помощью данных сайтов приобрести на территории Российской Федерации вышеуказанные запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию товары. Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой для установления контактных и технических данных о владельце доменных имен https://<адрес> запрошена соответствующая информация на бесплатном сервисе www.whois.ru, согласно полученным сведениям данные о собственниках указанных сайтов отсутствуют. При таких обстоятельствах, установить владельцев сайтов с доменными именами https://<адрес> не представилось возможным. Факт распространения материалов обнаружен 26.06.2024 в ходе мониторинга сети «Интернет» в рабочем кабинете административного здания транспортной прокуратуры, расположенного по адресу: <адрес> «а», <адрес>, КЧР (на территории юрисдикции Черкесского городского суда КЧР). На основании изложенного административный истец, ссылаясь на действующее законодательство просил суд: Признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с доменными именами https://<адрес>ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации.

Определением Черкесского городского суда от 29.08.2024 года в части административных требований о признании информации, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с доменными именами https://<адрес>.ru, запрещенной к распространению на территории Российской Федерации принят отказ административного истца и производство по делу в этой части прекращено.

В судебном заседании помощник транспортного прокурора Карачаево-Черкесской транспортной прокуратуры – Дзамихов Т.К. просил суд признать информацию, распространяемую посредством сети «Интернет» и размещенную на Интернет-сайте с доменным именем https://b<адрес>, запрещенной к распространению на территории Российской Федерациию

Остальные участники процесса в судебное заседание не явились, были надлежаще извещены, в материалах дела имеются письменные объяснения представителя заинтересованного лица Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу, в которых просит рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя Управления, полагает возможным удовлетворить заявленные требования. В целях оперативного исполнения Управлением судебного решения, обращенного к немедленному исполнению согласно ч. 4 ст. 265.5 КАС РФ, направить копию решения суда на адрес электронной почты Территориального отдела по Карачаево-Черкесской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округуrsokanc09@rkn.gov.ru- с последующим направлением в Территориальный отдел по Карачаево-Черкесской Республике Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Северо-Кавказскому федеральному округу по адресу: 369000,<адрес>, к. Б для внесения сведений в единую автоматизированную систему «Единый реестр доменных имен, указателей сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено».

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, оценив в совокупности все представленные доказательства, письменные пояснения заинтересованного лица, суд приходит к выводу, что административное исковое заявление подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Статьей 39 КАС РФ предусмотрено, что прокурор справе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Согласно ч. 4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, Уполномоченный при Президенте Российской Федерации по правам ребенка, уполномоченный по правам ребенка в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства РФ в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», информация – сведения (сообщения, данные) независимо от формы их представления.

Распространение информации – действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Пунктом 5.1.7 ч. 5 постановления предусмотрено, что одним из полномочий Роскомнадзора является создание, формирование и ведение единой автоматизированной информационной системы – Единого реестра.

Одним из оснований для включения в единый реестр доменных имен и (или) указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию о соответствии с п. «б» ч. 5 постановления Правительства РФ от 26.10.2012г. № 1101 «О единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», запрещенной информацией.

Согласно ч. 1 ст. 10 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в Российской Федерации, распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации.

Как установлено судом, Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой при осуществлении надзора за соблюдением законодательства об информации, информационных технологиях и защите информации проведен мониторинг сети «Интернет», по результатам которого выявлен сайты с доменными именами https ://hamon- spain32.ru, https://b.fazenda-market.com и https://hamon-nadom.ru.

Установлено, что посредством указанных сайтов любому пользователю в рамках публичного договора купли-продажи дистанционным способом предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из стран, принявших решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившихся к такому решению, указаны пошаговые инструкции о порядке покупки и цены.

На сайтах размещены сведения о продаже продуктов (хамон, колбаса, сыр, аксессуары), производителями которых является Испания и Италия, с указанием различной стоимости за единицу реализуемой продукции.

Ограничения на передачу, копирование и распространение, размещенной на сайтах информации, отсутствуют. При этом, любой желающий может с помощью данных сайтов приобрести на территории Российской Федерации вышеуказанные запрещенные к ввозу в Российскую Федерацию товары.

Между тем, в силу п. 1 ст. 426 ГК РФ публичным договором признается договор, заключенный лицом, осуществляющим предпринимательскую или иную приносящую доход деятельность, и устанавливающий его обязанности по продаже товаров, выполнению работ либо оказанию услуг, которые такое лицо по характеру своей деятельности должно осуществлять в отношении каждого, кто к нему обратится (розничная торговля, перевозка транспортом общего пользования, услуги связи, энергоснабжение, медицинское, гостиничное обслуживание и т.п.).

В соответствии со ст. 494 ГК РФ предложение товара в его рекламе, каталогах и описаниях товаров, обращенных к неопределенному кругу лиц, признается публичной офертой (п. 2 ст. 437 ГК РФ), если оно содержит все существенные условия договора розничной купли-продажи. Выставление в месте продажи (на прилавках, в витринах и т.п.) товаров, демонстрация их образцов или предоставление сведений о продаваемых товарах (описаний, каталогов, фотоснимков товаров и т.п.) в месте их продажи признается публичной офертой независимо от того, указаны ли цена и другие существенные условия договора розничной купли-продажи, за исключением случая, когда продавец явно определил, что соответствующие товары не предназначены для продажи.

В силу п. 2 ст. 497 ГК РФ договор розничной купли-продажи может быть заключен на основании ознакомления покупателя с предложенным продавцом описанием товара посредством каталогов, проспектов, буклетов, фотоснимков, средств связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и других) или иными способами, исключающими возможность непосредственного ознакомления потребителя с товаром либо образцом товара при заключении такого договора (дистанционный способ продажи товара).

Согласно постановлению Правительства РФ от 31.12.2020 № 2463 «Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечня товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта или замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российской Федерации» (далее - Правила № 2463) при дистанционном способе продажи товара с использованием сети «Интернет» продавец обязан обеспечить возможность ознакомления потребителя с офертой путем ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет» и (или) в программе для электронных вычислительных машин, если соглашением между продавцом и владельцем агрегатора не предусмотрен иной порядок исполнения такой обязанности.

Также, при дистанционном способе продажи товара продавец предоставляет потребителю полную и достоверную информацию, характеризующую предлагаемый товар, посредством ее размещения на сайте и (или) странице сайта в сети «Интернет», и (или) в программе для электронных вычислительных машин, и (или) в средствах связи (телевизионной, почтовой, радиосвязи и др.), и (или) в каталогах, буклетах, проспектах, на фотографиях или в других информационных материалах (п. 14 Правил № 2463).

Принимая во внимание систематизированную совокупность вышеуказанных правовых норм, размещение на сайте https://b.<адрес> фотографий продуктов «хамон, колбаса, сыр, аксессуары», производителями которых является Испания и Италия, с их подробным описанием, ценой за установленный вес, упаковку, а также указания способов оплаты и доставки товаров до потребителя подпадает под признаки публичного договора розничной купли-продажи продукции, реализуемой дистанционным способом.

В целях защиты национальных интересов государства Президентом Российской Федерации издан Указ от 06.08.2014 № 560 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», согласно которому в течение одного года со дня вступления в силу данного Указа запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению.

Указом Президента Российской Федерации от 18.09.2023 № 693 действие указанных экономических мер продлено до 31.12.2024.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 «О мерах по реализации Указов Президента Российской Федерации от 06.08.2014 № 560, от 24.06.2015 № 320, от 26.06.2016 № 305, от 30.06.2017 № 293, от 12.07.2018 № 420, от 24.06.2019 № 293, от 21.11.2020 № 730, от 20.09.2021 № 534, от 11.10.2022 № 725 и от 18.09.2023 № 693» утвержден перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории Российской Федерации.

Так, по 31 декабря 2024 г. запрещен ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия, Княжество Лихтенштейн и Соединенное Королевство Великобритании и Северной Ирландии, по перечню согласно приложению.

В соответствии с Приложением к постановлению Правительства Российской Федерации от 07.08.2014 № 778 в перечень видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, запрещенных к обороту на территории России, включены товары, имеющие код товарной номенклатуры внешне-экономической деятельности 0210 и 0401, отнесенные к товарной позиции «Мясо соленое, в рассоле, сушенное или копченое» и «Молоко и молочная продукция». Пунктом 3 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза предусмотрено, что ввоз товаров на таможенную территорию Союза - совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Согласно п. 1 Указа Президента Российской Федерации от 29.07.2015 № 391 «Об отдельных специальных экономических мерах, применяемых в целях обеспечения безопасности Российской Федерации» ввезенные на территорию Российской Федерации сельскохозяйственная продукция, сырье и продовольствие, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, и которые запрещены к ввозу на территорию Российской Федерации, подлежат уничтожению с 06.08.2015.

Исходя из совокупности вышеуказанных правовых норм информация, размещенная на сайтах https://b.fazenda-market.com, о продуктах «хамон, колбаса, сыр, аксессуары», производителями которых является Испания и Италия, свидетельствует о предложении к реализации «санкционной» продукции, ввоз и реализация которой на территории Российской Федерации запрещена.

Также, согласно ст. 15 Федерального закона от 27.07.2006 «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Закон № 149-ФЗ) на территории Российской Федерации использование информационно-телекоммуникационных сетей осуществляется с соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области связи, настоящего Федерального закона и иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Передача информации посредством использования информационнотелекоммуникационных сетей осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности. Передача информации может быть ограничена только в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

В силу п. 13 ст. 2 Закона № 149-ФЗ сайтом в сети «Интернет» является совокупность программ для электронных вычислительных машин и иной информации, содержащейся в информационной системе, доступ к которой обеспечивается через сеть «Интернет» по доменным именам и (или) по сетевым адресам, позволяющим идентифицировать сайты в сети «Интернет».

Пунктом 9 ст. 2 Закона № 149-ФЗ предусмотрено, что под

распространением информации следует понимать действия, направленные на получение информации неопределенным кругом лиц или передачу информации неопределенному кругу лиц.

Согласно чч. 1, 6 ст. 10 Закона № 149-ФЗ в Российской Федерации распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных законодательством Российской Федерации. Запрещается распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

Из указанных правовых норм в их системной совокупности следует, что материализация информации, в том числе, на сайтах в сети «Интернет», распространение которой влечет уголовную и административную ответственность, недопустима.

Статьей 14.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за незаконную продажу товаров (иных вещей), свободная реализация которых запрещена или ограничена законодательством.

Кроме того, статьей 16.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 16.2 КоАП РФ.

Таким образом, очевидно установлено, что на странице сайта https://<адрес> любому пользователю предлагается приобрести продукцию, запрещенную к ввозу из страны, принявшей решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц или присоединившееся к такому решению, за что действующим законодательством предусмотрена административная ответственность по стст. 14.2, 16.3 КоАП РФ.

Из п. 2 ч. 5 ст. 15.1 Закона № 149-ФЗ следует, что основаниями для включения в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, является вступившее в законную силу решение суда о признании информации, распространяемой посредством сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

При вышеназванных обстоятельствах, информация, содержащаяся на сайте с доменным именем https://b.fazenda- market.com является информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено. Ограничение доступа к информации требуется в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обеспечения безопасности общества и государства.

В Едином реестре доменных имен на портале https<адрес> указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, Интернет-портал https<адрес> не значатся.

Карачаево-Черкесской транспортной прокуратурой для установления контактных и технических данных о владельце доменных имен <адрес> запрошена соответствующая информация на бесплатном сервисе www.whois.ru, согласно полученным сведениям данные о собственниках указанных сайтов отсутствуют.

При таких обстоятельствах, установить владельца сайта с доменным именем <адрес> не представилось возможным.

Согласно п. 1 постановления Правительства РФ от 16.03.2009г. № 228 «О Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций» федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой коммуникации, в том числе электронных и массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, функции по контролю и надзору за соответствием обработки персональных данных требованиям законодательства Российской Федерации в области персональных данных, а также функции по организации деятельности радиочастотной службы.

В соответствии с ч. 1 ст. 15.1 Федерального закона от 27.07.2006г. № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создана единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В соответствии со ст. 15.1 Федерального закона № 149-ФЗ, в целях ограничения доступа в сети «Интернет» к страницеhttps://t.me/otvetivip, необходимо внесение данной страницы в единую автоматизированную информационную систему «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Таким образом, на основании вышеизложенного и с учетом указанных правовых норм, в целях восстановления нарушенных прав граждан и защиты интересов государства вышеуказанная информация должна быть запрещена к распространению на территории Российской Федерации.

При таких обстоятельствах, административные исковые требования признаются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 177-180 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Карачаево-Черкесского транспортного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц, действующего в интересах неопределенного круга лиц к неустановленному лицу о признании информации, размещенной на Интернет - странице https://b.fazenda-market.com, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено - удовлетворить.

Признать информацию, размещенную на Интернет-странице https№, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

Копию настоящего решения направить в территориальный орган Управления Роскомнадзора по Северо-Кавказскому федеральному округу для внесения сведений Интернет-страницы https№, в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Решение подлежит немедленному исполнению в соответствии ч.4 ст.265.5 КАС РФ.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Верховный Суд Карачаево-Черкесской Республики в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения в окончательной форме с подачей жалобы через Черкесский городской суд. Мотивированное решение изготовлено 05.09.2024.

Судья Черкесского городского суда КЧР З.И. Абайханова