Решение № 12-151/2017 от 22 ноября 2017 г. по делу № 12-151/2017

Мировой судья Голенок А.М. Дело № 12-151/2017


Р Е Ш Е Н И Е

23 ноября 2017 года город Корсаков

Судья Корсаковского городского суда Сахалинской области Русецкая А.А., рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственности «Кристалл» ФИО1

на постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 12 сентября 2017г. дело № о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 12 сентября 2017 года юридическое лицо - ООО «Кристалл» привлечено к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказании в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением, генеральный директор ООО «Кристалл» ФИО1 13 октября 2017 года подал жалобу в судебный участок №5 Корсаковского района Сахалинской области, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности.

В обоснование жалобы указал, что с постановлением от 12.10.2017г. не согласен, указывает, что материалы дела не содержат сведений на бумажном носителе или в электронном виде, подтверждающие, что данный ресурс 22 июня 2017г. действительно был в файле реестра заблокированных ресурсов. Кроме того, заявитель указывает, что мировым судом нарушено его конституционное право на участие в судебном заседании и защиту, так как дело было рассмотрено в его отсутствие, хотя им заявлялось ходатайство об отложении, в связи с болезнью и нахождением на стационарном лечении в ГБУЗ «Корсаковская центральная районная больница», которое определение судьи отклонено. Также заявитель указывает о том, что оспариваемое постановление содержит противоречия, так, в описательной части постановления приведена норма статьи 13.34 КоАП РФ в отношении лицо, осуществляющего предпринимательскую деятельность, а привлечено юридическое лицо с применением санкции статьи, предусмотренной для юридического лица.

20 октября 2017 года данная жалоба с материалами дела поступила в Корсаковский городской суд.

В судебном заседании законный представитель ООО «Кристалл» генеральный директор ФИО1 поддержал доводы жалобы, по изложенным в ней основаниям, ходатайствовал о применении судом статьи 4.1.1 КоАП РФ, в связи с тем, что ООО «Кристалл» является микропредприятием и ранее за однородные правонарушения не привлекалось.

Должностное лицо, составивший протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещено надлежащим образом.

Проверив законность и обоснованность вынесенного постановления, заслушав законного представителя юридического лица ООО «Кристалл» генерального директора ФИО1, изучив материалы дела, доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии со ст.13.34 КоАП РФ неисполнение оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязанности по ограничению или возобновлению доступа к информации, доступ к которой должен быть ограничен или возобновлен на основании сведений, полученных от федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю и надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

На основании ч.1 ст.15.1 Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» в целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В целях ограничения доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, создается единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр).

В реестр включаются: доменные имена и (или) указатели страниц сайтов в сети «Интернет», содержащих информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено; сетевые адреса, позволяющие идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

Постановлением Правительства РФ от 26.10.2012 №1101 утверждена единая автоматизированная информационная система «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено», абзацем 2 установлено, что создание единого реестра осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - ЕАИС).

В соответствии с абзацем 4 ЕАИС ведение единого реестра осуществляется в электронной форме в ежедневном круглосуточном режиме.

Согласно абзацу 13 ЕАИС, перечень доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет», а также сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайт в сети «Интернет», доступ к которым обязан ограничить оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к сети «Интернет» (далее - оператор связи), обновляется ежедневно в 9 часов 00 минут и 21 час 00 минут по московскому времени.

В течение суток с момента такого обновления оператор связи обязан ограничить доступ к таким сайтам в сети «Интернет» и возобновить доступ к сайтам в сети «Интернет» в случае исключения сетевого адреса, позволяющего идентифицировать сайт в сети «Интернет», из единого реестра.

Оператор связи может осуществлять взаимодействие с единым реестром в целях ограничения доступа к запрещенной информации посредством третьего лица, имеющего лицензию на оказание услуг связи по передаче данных и (или) на оказание телематических услуг связи.

Оператор связи, поручивший третьему лицу осуществлять взаимодействие с единым реестром и ограничивать доступ к запрещенной информации в соответствии с реестровой записью, направляет соответствующее уведомление в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по своему месту нахождения.

Пунктом 5 статьи 46 Федерального закона от 07.07.2003 №126-ФЗ «О связи» предусмотрено, что оператор связи, оказывающий услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», обязан осуществлять ограничение и возобновление доступа к информации, распространяемой посредством информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в порядке, установленном Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а также обеспечивать установку в своей сети связи предоставляемых в порядке, предусмотренном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи, технических средств контроля за соблюдением оператором связи установленных статьями 15.1 - 15.4 указанного Федерального закона требований.

Постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575 «Об утверждении Правил оказания телематических услуг связи» п.п.а п.26 оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю телематические услуги связи в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором.

Порядка получения доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» информации оператором связи, оказывающим услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», утверждено Приказом Роскомнадзора от 21.02.2013 №169 (далее - Порядок), определяет процедуру получения операторами связи, оказывающими услуги по предоставлению доступа к информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (далее, соответственно, - оператор связи, сеть Интернет), доступа к содержащейся в единой автоматизированной информационной системе «Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено» (далее - реестр) информации.

В соответствии с пунктами 2, 3 Порядка оператору связи обеспечивается в круглосуточном автоматическом режиме выгрузка следующей информации из реестра:

а) доменное имя и (или) указатель страницы сайта в сети «Интернет», содержащие запрещенную информацию;

б) сетевой адрес, позволяющий идентифицировать конкретный сайт в сети «Интернет»;

в) реквизиты решения уполномоченного органа о включении доменного имени и (или) указателя страницы сайта в сети «Интернет» в реестр или реквизиты вступившего в законную силу решения суда о признании информации, размещенной на сайте в сети «Интернет», запрещенной информацией.

Получение доступа к информации из реестра осуществляется посредством обращения к веб-сервису, описание которого размещено на сайтах в сети «Интернет» http://eais.rkn.gov.ru и http://vigruzki.rkn.gov.ru.

Из материалов дела следует, что ООО «Кристалл» зарегистрировано в качестве юридического лица согласно Выписке из Единого государственного реестра юридических лиц и имеет лицензию № от 28.07.2015 года на оказание телематических услуг связи.

На основании договора № от 28.10.2016 года Управлением по Сахалинской области филиала Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный цент Центрального федерального округа» в Дальневосточном федеральном округе установил и передал в безвозмездное временное пользование аппаратно - программный модуль «Агент Ревизор» для использования в целях проведения мониторинга исполнения ООО «Кристалл» требований по ограничению доступа к сайтам в сети «Интернет», содержащим информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в соответствии с требованиями Федерального закона от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации».

Согласно Единому реестру доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, ресурс <...> внесен в данный реестр 23.12.2016 года на основании решения Генеральной прокуратуры и следовательно является запрещенным на территории Российской Федерации.

22 июля 2017 года в ходе проведения мониторинга Федеральным государственным унитарным предприятием «Радиочастотный центр Центрального федерального округа» установлено, что ООО «Кристалл» не ограничил доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно – телекоммуникационной сети «Интернет» в порядке установленным Федеральным законом от 27.07.2006 №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», а именно не блокирован доступ к запрещенному ресурсу информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <...>.

06 июля 2017 года в отношении ООО «Кристалл» ведущим специалистом – экспертом Управления Роскомнадзора по Дальневосточному федеральному округу В. был составлен протокол об административном правонарушении №АП-27/09/1775, предусмотренном ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях из которого следует, что 22.06.2017 года ФГУП «РЧЦ ЦФО» в Дальневосточном федеральном округе установлено, что ООО «Кристалл» оказывал телематические услуги связи в соответствии с лицензией №, не блокирует доступ к запрещенным ресурсам информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <...>, в связи с чем нарушило п.5 ст. 46 ФЗ №126; п.п.а, п.26 Правил оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства РФ от 10.09.2007 №575.

Субъективная сторона административного правонарушения, совершенного ООО «Кристалл», выразилась в том, что юридическое лицо оказывая телематические услуги связи не ограничило доступ к запрещенному ресурсу информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» <...>.

Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ООО «Кристалл» подтверждены совокупностью исследованных доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно: протоколом об административном правонарушении от 06.07.2017; сообщением заместителя директора филиала ФГУП «РЧЦ ЦФО» от 23.06.2017 о выявленном нарушении в отношении ООО «Кристалл»; актом мониторинга № от 23.06.2017, которыми установлено, что оператор связи ООО «Кристалл» не ограничивает доступ к информационным ресурсам, распространяемым посредством информационно – телекоммуникационной сети «Интернет», доступ к которым должен быть ограничен; договором № безвозмездного пользования оборудованием, находящемся в собственности Федерального государственного унитарного предприятия «Радиочастотный цент Центрального федерального округа» от 28.10.2016; лицензией на оказание телематических услуг № от 28.07.2015, выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц; реестром доменных имен, указателей страниц сайтов в сети «Интернет» и сетевой адресов, позволяющих идентифицировать сайты в сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, скриншот сайта.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами получили оценку на предмет относимости, допустимости и достаточности в соответствии с требованиями статья 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, действия юридического лица ООО «Кристалл» образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что ООО «Кристалл» обязан ограничить доступ к Интернет-сайту, содержащему на своих страницах запрещенную к распространению информацию, так же суду не представлено доказательств того, что юридическое лицо предприняло все меры к ограничению доступа к сайту <...>, содержащий информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено в сети «Интернет».

Постановление о назначении ООО «Кристалл» административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ, вынесено мировым судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

При изложенных обстоятельствах, мировой судья обоснованно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица ООО «Кристалл» состава административного правонарушения, предусмотренного ст.13.34 КоАП РФ.

Доводы жалобы о том, что мировым судьей неправомерно отказано в отложении судебного заседания, признаются судом несостоятельными, в силу следующего.

Так, мировым судьей 06 сентября 2017г. было отложено рассмотрение дела в связи с удовлетворением ходатайства генерального директора ООО «Кристалл» ФИО1 о желании воспользоваться юридической помощью и ознакомлении с материалами дела.

Таким образом, юридическому лицу была предоставлена возможность воспользоваться правом на защиту. Невозможность личного участия законного представителя юридического лица при рассмотрении дела, в частности в связи с болезнью, не является основанием удовлетворения ходатайство об отложении, поскольку мировым судьей была предоставлена возможность своевременно заключить соглашение с защитником, выдав соответствующую доверенность и представить письменные пояснения.

Вместе с тем, доводы жалобы о наличии оснований для изменения постановления в части назначенного наказания заслуживают внимания.

Так, в соответствии с часть 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, яющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица, которое выносится в письменной форме и устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно сведений из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства от 22.11.2017г. ООО «Кристалл» является микропредприятием.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ООО «Кристалл» ранее к административной ответственности в области связи и информации не привлекалось, не усматривается и факт причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного административного правонарушения ООО «Кристалл» полагаю возможным назначить административное наказание в виде предупреждения.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

постановление исполняющей обязанности мирового судьи судебного участка №5 Корсаковского района Сахалинской области от 12 сентября 2017 года по делу № о привлечении юридического лица - общества с ограниченной ответственности «Кристалл» к административной ответственности по ст.13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить: назначить обществу с ограниченной ответственностью «Кристалл» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде предупреждения.

Судья Корсаковского городского суда А.А. Русецкая