Решение № 2-239/2021 2-239/2021~М-174/2021 М-174/2021 от 1 июня 2021 г. по делу № 2-239/2021

Дело №2-239/2021 копия


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

02 июня 2021 года р.п. Красные Баки

Краснобаковский районный суд Нижегородской области в составе:

председательствующего судьи Любушкина В.Е.,

при секретаре судебного заседания Софроновой Е.П.,

с участием помощника прокурора Смирнова В.А.

представителя ответчика Администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО1, ФИО2,

представителя ответчика Администрации Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Нижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Краснобаковского района об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердый коммунальных отходов

у с т а н о в и л:

Нижегородский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с иском к Администрации Краснобаковского района об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердый коммунальных отходов.

В обоснование иска указано, что Нижегородской межрайонной природоохранной прокуратурой по поступившей информации проведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Краснобаковского муниципального района Нижегородской области.

На основании ч. 1 ст. 9 Конституции Российской Федерации, земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

Статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации определены принципы земельного законодательства, важнейшими среди которых являются: учет значения земли как основы жизни и деятельности человека, согласно которому регулирование отношений по использованию и охране земли осуществляется исходя из представлений о земле как о природном объекте, охраняемом в качестве важнейшей составной части природы; приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества; приоритет охраны жизни и здоровья человека, согласно которому при осуществлении деятельности по использованию и охране земель должны быть приняты такие решения и осуществлены такие виды деятельности, которые позволили бы обеспечить сохранение жизни человека или предотвратить негативное (вредное) воздействие на здоровье человека, даже если это потребует больших затрат.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» к объектам охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности относятся земли, недра и почвы.

В развитие указанной правовой нормы в п.п. 1, 2 ст. 51 вышеуказанного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. В частности, запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления должны размещаться исключительно на объектах размещения отходов, то есть на специально оборудованных сооружениях, предназначенных для размещения отходов (полигоны, шламхранилища, хвостхранилища, отвалы горных пород и другие).

В силу ч. 1 ст. 13 вышеуказанного Федерального закона территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

На основании ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Необходимо отметить, что примечанием к пункту 7.8 «ГОСТ 30772-2001 Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенному постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 № 607-ст, установлено, что в случае, если собственник отходов не установлен, то собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.

В соответствии с п. 14 ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЭ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

Природоохранной прокуратурой в ходе проверки установлено, что в <адрес> на почвенном покрове расположена свалка твердых коммунальных отходов. Общая площадь размещения отходов составляет примерно №

Земельный участок, на котором расположена вышеуказанная свалка, на основании постановлений администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № и ДД.ММ.ГГГГ № выделен и согласован в качестве места временного хранения твердых бытовых отходов.

Согласно актов выбора земельного участка под размещения площадки временного хранения твердых бытовых отходов, утвержденных постановлениями главы администрации Краснобаковского муниципального района Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, ДД.ММ.ГГГГ № указанный земельный участок относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с данными публичной кадастровой карты Росреестра России вышеуказанная свалка расположена на территории земельного участка, который до настоящего времени не размежеван, собственность на него не разграничена.

Таким образом, в нарушение требований закона органом местного самоуправления не осуществляются должным образом полномочия в сфере обращения с отходами производства и потребления, в связи с чем имеет место загрязнение почвенного покрова.

В соответствии со ст. 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

Более того, согласно ст. 42 вышеуказанного Кодекса, лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Выявленная несанкционированная свалка также свидетельствует о ненадлежащем исполнении администрацией Краснобаковского муниципального района Нижегородской области полномочий по участию в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, так как несанкционированное размещение отходов создает угрозу причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, ухудшению санитарно-эпидемиологической и пожароопасной обстановки.

Учитывая, что отходы расположены под открытым небом и на открытом грунте, то под влиянием атмосферных осадков вредные вещества попадают в окружающую среду (в почву, в грунтовые и поверхностные воды).

Так, согласно экспертному заключению федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования «Санкт - Петербургский государственный университет» несанкционированные свалки наносят вред почве в результате ее загрязнения, влекущего за собой деградацию почвенных функций и истощение почвы как природного ресурса в результате ее отчуждения для использования в хозяйственной деятельности.

Данный факт создает антисанитарные условия, влечет нарушение прав и свобод человека, которые согласно ст. ст. 17, 18 Конституции Российской Федерации в России признаются и гарантируются. Основные права и свободы неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения. Права и свободы человека являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание, применение законов и обеспечиваются правосудием.

В соответствии со ст. 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации отраженной в постановлении от 26.04.2016 № 13-П «По делу о проверке конституционности пункта 18 части 1 статьи 14 и пункта 14 части 1 статьи 15 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», обязанность по ликвидации несанкционированных свалок лежит на органах местного самоуправления.

Таким образом, прокуратурой установлено, что в настоящее время ответчиком - администрацией Краснобаковского муниципального района Нижегородской области фактическое осуществление мер организационно- властного воздействия, направленных на создание условий для обеспечения эффективности очистки территории вышеуказанного муниципального образования; участие в деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных не обеспечено, что повлекло образование несанкционированной свалки отходов на территории муниципального образования.

В результате неисполнения ответчиком обязанности в сфере организации сбора и вывоза отходов ухудшается состояние земельных участков, создается неблагоприятная окружающая среда для нахождения, проезда и проживания граждан на территории муниципального образования, нарушаются права граждан на благоприятную окружающую среду.

Таким образом, действиями ответчика нарушаются интересы неопределенного круга лиц - граждан, которые проживают, находятся и могут находиться в будущем в зоне влияния нахождения свалки (в связи с чем невозможно определенно установить данный круг лиц, поскольку каждому гарантировано право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства на территории Российской Федерации), поскольку окружающая среда (земля, подземные воды), которая обеспечивает благоприятные условия жизни на Земле, и как неотъемлемая частью среды обитания человека является объектом охраны от загрязнения, а гражданам гарантировано государством право на благоприятную окружающую среду, на достоверную информацию о ее состоянии и возмещение ущерба, причиненного их здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Истец просит:

Обязать администрацию Краснобаковского муниципального района Нижегородской области организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в 1.5 км юго-западнее села Зубилиха Краснобаковского муниципального района Нижегородской области, общей площадью примерно 1 га.

Обязать администрацию Краснобаковского муниципального района Нижегородской области организовать работы по восстановлению нарушенных земель, на которых размещена несанкционированная свалка твердых коммунальных отходов.

Истец, извещенный надлежащим образом в суд не явился, участие поручено осуществлять прокурору Краснобаковского района, который исковое заявление поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО1 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признают частично, т.к. в качестве ответчика должна выступать Администрации Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области. Данная свалка много годовалая. Она расположена на территории поселения.

Представитель ответчика Администрации Краснобаковского района Нижегородской области ФИО2 в судебном заседании пояснила, что исковые требования признают частично.

Представитель ответчика Администрации Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района Нижегородской области ФИО3, в судебном заседании исковые требования не признала, пояснила, что это не свалка, а площадка для сбора твердых бытовых отходов, так же указывает, что в собственность данный земельный участок им не передавался.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам, которые являются основой устойчивого развития, жизни и деятельности народов, проживающих на территории Российской Федерации.

Согласно абзаца 6 статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» в качестве одного из принципов охраны окружающей среды закреплен принцип ответственности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях.

Ч. 1 ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» в ред. от 29.07.2018 определено, что территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Как установлено частью 1 статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Статьей 12 Закона № 89-ФЗ установлены специализированные требования к объектам размещения отходов, соблюдение которых подлежит государственному контролю (надзору), а состояние окружающей среды в районах таких объектов - экологическому мониторингу.

В судебном заседании установлено и не оспаривается сторонами, что произведена проверка исполнения законодательства об отходах производства и потребления на территории Краснобаковского района Нижегородской области. Установлено, что в <адрес> на почвенном покрове расположена свалка твердых коммунальных отходов, общей площадью примерно № Данный земельный участок на основании постановления Администрации Краснобаковского района от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № выделен и согласован в качестве места временного хранения твердых бытовых отходов. Данный участок относится к землям сельскохозяйственного назначения.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Аналогичная норма содержится в п. 7.8 Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен в действие постановлением Госстандарта РФ от ДД.ММ.ГГГГ №-ст), согласно которому собственником отходов является юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение.

Территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями (ч. 1 ст. 13 Закона № 89-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах указанная несанкционированная свалка подлежит ликвидации.

Действующим законодательством не предусмотрено понятие «ликвидация несанкционированной свалки». Вместе с тем, пунктом 5.17 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» предусмотрено понятие «ликвидация отходов», под которым следует понимать деятельность, связанную с комплексом документированных организационно-технологических процедур по утилизации обезвреженных отходов и сбросов, для получения вторичного сырья, полезной продукции и/или уничтожения и захоронения неиспользуемых в настоящее время опасных и других отходов.

Как установлено статьей 1 Закона № 89-ФЗ, под сбором отходов надлежит понимать прием отходов в целях их дальнейших обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, под их транспортированием - перемещение отходов с помощью транспортных средств вне границ земельного участка.

Ликвидация свалки предполагает два самостоятельных комплекса мероприятий: уборка территории свалки (сбор отходов и их транспортирование в места ликвидации) и ликвидация вывезенных отходов (их утилизация, обработка, обезвреживание и захоронение).

В силу ч. 2 ст. 8 Закона № 89-ФЗ, к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные пунктом 1 настоящей статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, а также на межселенной территории.

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору) и транспортированию твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих поселений (ч. 1 ст. 8 Закона № 89-ФЗ).

При изложенных обстоятельствах органы местного самоуправления несут ответственность за поддержание экологически безопасной обстановки на вверенной им территории, поэтому само по себе образование несанкционированной свалки свидетельствует о недостаточности принимаемых такими органами организационно-властных мер.

Суд соглашается с тем, что на органах местного самоуправления непосредственно не лежит обязанность ликвидации несанкционированного складирования бытовых и промышленных отходов на земельных участках любой формы собственности, вместе с тем, органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.

В тоже время в судебном заседании установлено, что несанкционированная свалка является многогодовалой и Администрация Зубилихинского сельсовета достоверно зная в течение длительного времени о несанкционированном размещение отходов на своей территории, действенных мер к организации деятельности по сбору отходов, препятствующей их несанкционированному размещению, не приняла.

При изложенных обстоятельствах бесконтрольное размещение отходов на территориях, не соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, создает опасность причинения вреда санитарно-эпидемиологическому благополучию населения, чем нарушает право неопределенного круга лиц, на благоприятную окружающую среду.

В силу п. 4 ст. 103 ГПК РФ, учитывая, что на основании ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты судебных расходов обе стороны освобождены, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, надлежит обратить за счет средств федерального бюджета.

Таким образом, рассмотрев дело в пределах заявленных требований и по заявленным основаниям, применительно к обстоятельствам возникшего спора, положениям ст.ст. 56, 57 ГПК РФ, оценив относимость, допустимость и достоверность, а также достаточность и взаимную связь представленных сторонами доказательств в их совокупности, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковое заявлениеНижегородского межрайонного природоохранного прокурора к Администрации Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района об обязании организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердый коммунальных отходов - удовлетворить.

Обязать Администрацию Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района организовать работы по ликвидации несанкционированной свалки твердых коммунальных отходов, расположенной в <адрес> общей площадью примерно № в срок не позднее 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать Администрацию Зубилихинского сельсовета Краснобаковского района организовать работы по восстановлению нарушенных земель, на которых размещена несанкционированной свалки твердый коммунальных отходов.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Краснобаковский районный суд Нижегородской области.

Судья: подпись Любушкин В.Е.

Копия верна

Судья: Любушкин В.Е.