Апелляционное определение № 33А-3638/2025 от 8 декабря 2025 г.

дело № 33а-3638/2025 (№ 2а-1261/2025) ФИО2


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

9 декабря 2025 г. г. Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе:

председательствующего Голомидовой И.В.,

судей Епихиной О.М., Семеновой Т.Е.,

при секретаре Прониной К.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 на решение Советского районного суда г. Тулы от 16 июня 2025 г. по делу по административному иску ФИО3 к комитету имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы, администрации г. Тулы о признании незаконным решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, возложении обязанности повторно рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность в установленном законом порядке.

Заслушав доклад судьи Голомидовой И.В., судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском о признании незаконным решения от 17 апреля 2025 г. №-И об отказе в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером № для индивидуального жилищного строительства площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований указала на то, что является матерью ребенка-инвалида, постоянно проживает на территории Тульской области, в связи с чем поставлена на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

С целью реализации права на бесплатное предоставление земельного участка она обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность вышеуказанного земельного участка.

Письмом комитета имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы от 17 апреля 2025 г. в предварительном согласовании предоставления земельного участка со ссылкой на нормы Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» было отказано, поскольку выбран не предусмотренный указанным законом способ предоставления земельного участка.

Полагала данный отказ незаконным, необоснованным, противоречащим положениям земельного законодательства, нарушающим ее права, свободы и законные интересы.

Решением Советского районного суда г. Тулы от 16 июня 2025 г. в удовлетворении административного искового заявления отказано.

В апелляционной жалобе представитель административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное при неправильном определении судом обстоятельств, имеющих значение для административного дела.

Поскольку в материалах дела отсутствуют какие-либо доказательства уважительности причин неявки, представленные до начала судебного разбирательства дела, судебная коллегия рассматривает административное дело на основании ч. 2 ст. 306, ч. 1 ст. 307, ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) с учетом положений ст. 98 КАС РФ в отсутствие неявившихся административного истца, представителей административных ответчиков.

Изучив материалы дела, выслушав объяснения представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4, исследовав в порядке ст. 308 КАС РФ новые доказательства по делу, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО3 является матерью, воспитывающей ребенка-инвалида, и в соответствии с положениями Закона Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» имеет право на приобретение земельного участка в собственность бесплатно, в связи с чем принята на учет для бесплатного предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства.

8 апреля 2025 г. ФИО3 обратилась в комитет имущественных и земельных отношений администрации г. Тулы с заявлением о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1 000 кв.м, расположенного по адресу: <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Письмом председателя комитета имущественных и земельных отношений администрации города Тулы от 17 апреля 2025 г. №-И на основании Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», п. 2. ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) ФИО3 отказано в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку заявителем выбран не предусмотренный указанным законом способ предоставления земельного участка.

Не согласившись с отказом в предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1 000 кв.м, ФИО3 обратилась в суд с настоящим иском.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Судом первой инстанции установлено и подтверждено материалами дела, что ФИО3, воспитывающая ребенка-инвалида, включена в реестр на получение в собственность бесплатно земельного участка для индивидуального жилищного строительства, что следует из уведомления министерства труда и социальной защиты Тульской области от 16 января 2025 г.

Конституция Российской Федерации провозглашает, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка в том числе инвалидов, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (части 1 и 2 статьи 7).

Государственная поддержка указанных категорий граждан включает в себя также меры по обеспечению жилищных условий.

Согласно подпункту 7 статьи 39.5 ЗК РФ предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа осуществляется в случае предоставления земельного участка отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Согласно положений Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах самоуправления в Российской Федерации», органы местного самоуправления участвуют в осуществлении мер социальной поддержки инвалидам, проживающим на территории муниципального образования.

Пунктом 2 статьи 4 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов отнесено принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты). Органы государственной власти субъектов Российской Федерации в области социальной защиты и социальной поддержки инвалидов имеют право предоставления дополнительных мер социальной поддержки инвалидам за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации (пункт 6 статьи 5).

В соответствии с пунктом 2 статьи 1 Закона Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО «Об установлении случаев предоставления отдельным категориям граждан в собственность бесплатно земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, или иных мер социальной поддержки» (далее - Закон Тульской области от 25 июня 2015 г. № 2314-ЗТО) гражданам Российской Федерации, постоянно проживающим на территории Тульской области, предоставляются в собственность бесплатно земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, в случае если они воспитывают ребенка-инвалида или детей-инвалидов. Гражданам, указанным в пунктах 1 и 2 статьи 1 настоящего Закона, земельные участки предоставляются для индивидуального жилищного строительства, или ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, или ведения садоводства для собственных нужд.

В Тульской области порядок предоставления гражданам, принятым на учет, земельных участков в собственность бесплатно урегулирован Законом Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно», а также постановлением правительства Тульской области от 22 января 2016 г. № 14 «Об утверждении формы заявлений и перечней документов, необходимых для реализации порядка предоставления гражданам земельных участков в собственность бесплатно, и порядка их подачи».

В силу части 2 статьи 2 Закона Тульской области от 26 октября 2015 г. № 2362-ЗТО «О предоставлении земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, отдельным категориям граждан в собственность бесплатно» гражданину, состоящему на учете, земельный участок может быть предоставлен следующими способами:

1) гражданину предоставляется земельный участок из перечней земельных участков, предназначенных для предоставления гражданам в собственность бесплатно;

2) гражданин самостоятельно обеспечивает подготовку схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и обращается с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в правительство области или орган местного самоуправления, которое подлежит рассмотрению в соответствии с земельным законодательством;

3) гражданин обращается в правительство области или орган местного самоуправления с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно. В заявлении гражданин указывает цель использования земельного участка, ориентировочную площадь, адрес или иное описание местоположения земельного участка. В случае, если образование земельного участка, указанного в заявлении о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, возможно в соответствии с требованиями земельного законодательства, правительство области или орган местного самоуправления обеспечивает подготовку и утверждение схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, выполнение кадастровых работ и осуществление государственного кадастрового учета земельного участка.

По смыслу приведенных норм материального права, осуществление права административного истца на приобретение земельного участка в собственность бесплатно на основании ст. 39.5 ЗК РФ возможно только при наличии сформированных для этих целей земельных участков. При реализации данного права местоположение участков определяется органом местного самоуправления. Лица, претендующие на получение участка на указанных условиях, не вправе требовать предоставления им конкретного земельного участка. Вместе с тем, они не лишены возможности приобрести земельный участок на общих основаниях, но в этом случае не вправе ссылаться на наличие у них преимуществ.

Установленная законом процедура предоставления земельного участка для льготных категорий граждан направлена на соблюдение баланса прав и законных интересов собственника земельного участка и граждан, заинтересованных в приобретении соответствующих прав на земельный участок.

Из материалов дела следует, что в собственности муниципального образования город Тула находится земельный участок с кадастровым номером №, который органом местного самоуправления не формировался, право собственности муниципального образования на земельный участок возникло в результате отказа от права собственности предыдущего собственника.

При этом данный земельный участок в состав участков, сформированных для льготной категории граждан и включенных в соответствующий Перечень земельных участков не входит. По информации главного управления администрации города Тулы по Центральному территориальному округу испрашиваемый земельный участок транспортной доступностью не обеспечен, является частью естественного лесного массива, ведется работа по прекращению права муниципальной собственности на такой участок в связи с нарушением земельного законодательства при формировании и постановке на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, и администрация города Тулы считает невозможным осуществлять распорядительные действия в отношении данного земельного участка.

При таких обстоятельствах, поскольку ФИО3 избран не предусмотренный действующим законодательством способ предоставления земельного участка, вывод районного суда об отсутствии оснований для признания незаконным оспариваемого решения органа местного самоуправления является правильным.

Доводы апелляционной жалобы выводы суда не опровергают, не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной стороной административного ответчика в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и процессуального права, дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены решения суда в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы отсутствуют.

Руководствуясь ст.ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Советского районного суда г. Тулы от 16 июня 2025 г. оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя административного истца ФИО3 по доверенности ФИО4 - без удовлетворения.

В соответствии с ч. 2 ст. 318, ч. 1 ст. 319 КАС РФ кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции (Саратов) через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи