Решение № 12-112/2019 от 3 декабря 2019 г. по делу № 12-112/2019

Дело № 12-112/2019

УИД 42RS0038-01-2019-000547-98


РЕШЕНИЕ

г. Белово 04 декабря 2019 года

Судья Беловского районного суда Кемеровской области Выдрина М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «Белкоммерц» на постановление должностного лица Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Южно-Сибирского МУГАДН №044427 от 20.06.2019 года,

установил:

20.06.2019 года государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта ФИО1 вынесено постановление № о привлечении юридического лица - Общества с ограниченной ответственностью «Белкоммерц» к административной ответственности по ч. 10 ст.12.21.1. Кодекса РФ «Об административных правонарушениях», назначено административное наказание в виде штрафа в размере 130000 рублей.

ООО «Белкоммерц» обратилось в суд с жалобой на данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить.

Требования жалобы мотивированы тем, что 24.04.2019 года в соответствии с товарно-транспортной накладной № представителю ООО «Дизельсервис» со склада ООО «Белкоммерц» был предоставлен уголь марки Др. При перевозке угля автомобиль был остановлен 24.04.2019г. на СПВК № по адресу: <...> 12+500 автодороги К-01 для проверки допустимой нагрузки на ось, в результате которой по данным уполномоченного органа было выявлено превышение допустимой нагрузки на 1 (первую) ось на 0,82 т или 13,66%.

Однако указанное транспортное средство было загружено в соответствии с нормами и правилами, действующими в отношении перевозки грузов автомобильным транспортом без превышения допустимых нагрузок по осям. Данный факт подтверждается установленными на погрузочном комплексе ООО «Белкоммерц» весами Автопост –Д, заводской №, свидетельство о поверке №, действительно до 10.03.2020г., о чем составлен акт осевого взвешивания от 24.04.2019г к товарно-транспортной накладной №. Имеющееся весовое оборудование и программное обеспечение на нем установлено ООО «Инженерный центр АСИ», которое автоматически определяет расстояние между осями и допустимую нагрузку на каждую ось, также оно исключает возможность произвольного корректирования пользователем и фиксирует результаты взвешивания в зашифрованном виде на защищенные носители информации, доступ к которым ООО «Белкоммерц» ограничен.

В соответствии с товарно-транспортной накладной № данное транспортное средство должно было осуществить перевозку груза по <адрес>. В нарушение данным, указанным в ТТН, транспортное средство было отправлено в г.Барнаул. С 10.04.2019г. по 09.05.2019г. в Алтайском крае действовали ограничения по движению транспортных средств с нагрузкой на ось более 6 тонн только на основании специального разрешения.

Согласно условиям заключенного договора поставки №№№ от 07.11.2017г., ООО «Дизельсервис» самостоятельно осуществляет выборку (самовывоз) угольной продукции со склада ООО «Белкоммерц». Риск случайной гибели, утраты или порчи товара, а так же право собственности на уголь переходит к покупателю с момента подписания сторонами соответствующих товарно-транспортных накладных, подтверждающих поставку товара поставщиком покупателю. При этом ответственность за действия третьих лиц по изменению маршрута следования транспортного средства после получения угля не может быть возложена на ООО «Белкоммерц». Таким образом, со стороны ООО «Белкоммерц» были приняты все зависящие меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В соответствии с выданной ООО «Дизельсервис» доверенностью № от 01.04.2019г. Ф.И.О.1 произвел получение и вывоз угля с территории ООО «Белкоммерц».

Просит суд отменить постановление государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН Территориального отдела государственного автодорожного надзора по Кемеровской области Федеральной службы по надзору в сфере транспорта № от 20.06.2019 года в связи с отсутствием состава административного правонарушения, производство по делу прекратить.

В судебном заседании представитель ООО «Белкоммерц» ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы жалобы поддержал, пояснил, что обязательства продавца прекратились в момент предоставления товара к выборке. Обществом произвелось взвешивание груза, нарушение норм не было установлено.

Государственный инспектор Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО1 в судебное заседание не явился, представил в суд ходатайство о рассмотрении жалобы в его отсутствие.

Выслушав представителя ООО «Белкоммерц» ФИО2, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

В силу ч.3 ст. 30.6 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст. 26.1 Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

В силу п.1 ч.1 ст. 28.1 Кодека РФ об административных правонарушениях, поводами к возбуждению дела об административном правонарушении, в том числе является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 10 ст. 12.21.1 КРФобАП превышение допустимой массы транспортного средства и (или) допустимой нагрузки на ось транспортного средства, либо массы транспортного средства и (или) нагрузки на ось транспортного средства, указанных в специальном разрешении, либо допустимых габаритов транспортного средства, либо габаритов, указанных в специальном разрешении, юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, осуществившими погрузку груза в транспортное средство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот пятидесяти тысяч до четырехсот тысяч рублей.

Порядок организации перевозки различных видов грузов автомобильным транспортом установлен Правилами дорожного движения и Правилами перевозок грузов автомобильным транспортом, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.04.2011 № 272.

В соответствии с п.23.5 ПДД РФ перевозка тяжеловесных грузов осуществляется в соответствии со специальными правилами.

Согласно п. 5 Правил перевозок грузов автомобильным транспортом тяжеловесным является груз, масса которого с учетом массы транспортного средства превышает допустимые массы транспортных средств согласно приложению №1 или допустимые осевые нагрузки транспортных средств согласно приложению №2.

В соответствии с ч. 2 ст. 31 Федерального закона от 08.11.2007 №257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (в ред. от 28.11.2015) движение по автомобильным дорогам тяжеловесного транспортного средства, масса которого с грузом или без груза и (или) нагрузка на ось которого более чем на два процента превышают допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось, допускается при наличии специального разрешения, выдаваемого в соответствии с положениями настоящей статьи.

В силу п. 12 ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" юридические лица или индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство, не вправе превышать допустимую массу транспортного средства и (или) допустимую нагрузку на ось транспортного средства, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 26.1 КРФобАП, к числу обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, относятся: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении и иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Судом установлено и подтверждено материалами дела, что постановлением Государственного инспектора Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области ФИО1 № от 20.06.2019 года по делу об административном правонарушении, ООО «Белкоммерц» привлечено к административной ответственности по ч. 10 ст. 12.21.1 т. ой ответственности по ст. альника ОГИБДД по беловскому районц, производство по делу прекратить.обязанность Кодекса РФ «Об административных правонарушениях» за превышение допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза транспортным средством без специального разрешения владельца автомобильной дороги, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 130 000 рублей.

Основанием для вынесения постановления о назначении административного наказания ООО «Белкоммерц» послужил протокол об административном правонарушении № от 17.06.2019 года, согласно которому 24.04.2019 года в 16 часов 05 минут на посту весового контроля СПВК № адресу <...>, 12+500 км, при транспортном контроле на пункте весового контроля СПВК № по адресу: <...>, 12+500 км, мостовой переход через р.Обь в г.Барнауле на а/ц М-52 (А-349) «Чуйский тракт», государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области выявлен факт движения тяжеловесного транспортного средства с превышением допустимых осевых нагрузок при перевозке тяжеловесного груза (уголь) транспортным средством СКАНИЯ G400 г/н № с полуприцепом Бодекс КISWS г/н № под управлением Ф.И.О.1., а именно: 24.04.2019г. в 16:05 ч. на пункте весового контроля Ф.И.О.1 управляя указанным выше автомобилем, осуществлял перевозку делимого груза (уголь) по маршруту: Беловский район Кемеровской области - г. Алейск с превышением предельно допустимой нагрузки на 1-ю ось № - на 13,66%. При допустимой нагрузке на 1-ю ось № т. фактическая, с учетом погрешности средств измерения, составила 6,82 т.

Протокол об административном правонарушении составлен управомоченным должностным лицом - государственным инспектором Южно-Сибирского МУГАДН ТОГАДН по Кемеровской области, правомочным, согласно ч.2 ст.28.3.Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях составлять протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.21.1 Кодекса Российской Федерации «Об административных правонарушениях».

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Указанные обстоятельства, в силу ст. ст. 26.2, 26.11 КРФобАП, устанавливаются на основании доказательств, оценка которых производится должностным лицом и судьей по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу, а использование доказательств, полученных с нарушением закона, не допускается.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КРФАП, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно п. 6, 9 Правил перевозка груза осуществляется на основании договора перевозки груза, который может заключаться посредством принятия перевозчиком к исполнению заказа, а при наличии договора об организации перевозки груза - заявки грузоотправителя, за исключением случаев, указанных в пункте 13 настоящих Правил. Заключение договора перевозки груза подтверждается транспортной накладной, составленной грузоотправителем (если иное не предусмотрено договором перевозки груза).

Участниками договора перевозки выступают грузоотправитель, грузополучатель и перевозчик.

Субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч. 10 ст. 12.21.1 КоАП РФ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие погрузку груза в транспортное средство.

Согласно ст. 11 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ "Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта" погрузка груза в транспортное средство, контейнер осуществляется грузоотправителем, а выгрузка груза из транспортного средства, контейнера - грузополучателем, если иное не предусмотрено договором перевозки груза.

Грузоотправителем является физическое или юридическое лицо, которое по договору перевозки груза выступает от своего имени или от имени владельца груза и указывается в транспортной накладной. Перевозчик - это юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, принявшие на себя по договору перевозки пассажира, договору перевозки груза обязанность перевезти пассажира и доставить багаж, а также перевезти вверенный грузоотправителем груз в пункт назначения и выдать багаж, груз управомоченному на их получение лицу (ст. 2 Федерального закона от 08.11.2007 №259-ФЗ).

Из представленной в материалы дела товарно-транспортной накладной № от 24.04.2019 следует, что участниками договора перевозки груза являются ООО «БЕЛКОММЕРЦ» (грузоотправитель), ООО «Дизельсервис» (грузополучатель) и водитель Ф.И.О.1 (перевозчик). При этом в качестве пункта погрузки в данной ТТН указан склад ООО «БЕЛКОММЕРЦ», расположенный по адресу: <адрес>, а пунктом разгрузки: ООО «Дизельсервис» по <адрес>. Этот же адрес указан в договоре поставки угля от 07.11.2017 №№№ в качестве юридического адреса покупателя ООО «Дизельсервис».

Таким образом, по условиям договора перевозки груз должен был быть доставлен в г.Белово.

В соответствии с п. 3.7 договора поставки угля поставка угля осуществляется транспортом и за счет покупателя, и именно он, в силу п. 3.12 обязан обеспечить соблюдение требований законодательства в отношении перевозки грузов автомобильным транспортом.

Следовательно, после погрузки груза в транспортное средство за следование водителя по маршруту, указанному в договоре перевозки, обязан так же покупатель.

Момент перехода права собственности на груз в данной правовой ситуации значения не имеет.

Исходя из имеющегося в материалах дела акта осевого взвешивания к ТТН № от 24.04.2019г., погрузка груза в транспортное средство осуществлялась ООО «БЕЛКОММЕРЦ» с контролем осевых нагрузок и общей массы транспортного средства с помощью весов «Автопост - Д», прошедших поверку. При этом погрузка производилась с учетом движения транспортного средства по маршруту <адрес>, где установлены иные весовые ограничения. Осевые нагрузки транспортного средства после погрузки в него груза ООО «БЕЛКОММЕРЦ» не превышали допустимых при следовании транспортного средства по маршруту, указанному в ТТН, что подтверждается и актом № результатов измерения весовых и габаритных параметров транспортного средства.

Таким образом, учитывая изложенные правовые позиции, должностное лицо, имеющее право рассматривать дела об административных правонарушениях, должен был выяснить причины изменения водителем маршрута транспортного средства, указанного в ТТН, водитель перевозчика не опрашивался. Объективных данных, свидетельствующих о том, что ООО «БЕЛКОММЕРЦ» было известно о пути следования транспортного средства по иному, нежели указано в ТТН, маршруту.

При указанных обстоятельствах, суд полагает, что постановление старшего государственного инспектора Территориального отдела по Кемеровской области ФИО1 нельзя признать законным и обоснованным и постановление от 20.06.2019г. года подлежит отмене.

В соответствии с п. 1 ст. 4.5 КРФобАП, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении двух месяцев (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей, - по истечении трех месяцев) со дня совершения административного правонарушения.

Согласно п.3 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

В соответствии с разъяснением, указанным в п.13.1 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно пункту 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных статьей 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в пункте 4 части 1 статьи 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, составляет два месяца.

Правонарушение, вменяемое ООО «Белкоммерц» совершено 24.04.2019г., то есть на дату рассмотрения жалобы ООО «Белкоммерц» срок давности привлечения к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч.10 ст. 12.21.1 КоАП РФ, истек.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что производство по делу об административном правонарушении по ч.10 ст.12.21.1 КРФобАП РФ в отношении ООО «Белкоммерц» подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. ст. 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

постановление № от 20 июня 2019 года, вынесенное старшим государственным инспектором Территориального отдела по Кемеровской области ФИО1 в отношении Общества с ограниченной ответственностью «БЕлкоммерц», о назначении наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.10 ст.12.21.1 КРФобАП, отменить и производство по делу прекратить на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд через Беловский районный суд в течение десяти суток со дня его вручения или получения.

Судья: М.Н.Выдрина