Постановление № 5-165/2018 от 5 ноября 2018 г. по делу № 5-165/2018

дело № 5-165/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

06 ноября 2018 года город Кола Мурманской области

Судья Кольского районного суда Мурманской области Власова Л.И.,

рассмотрев протокол об административном правонарушении № от <дата> в отношении

ФИО1, <данные изъяты>

о совершении правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

УСТАНОВИЛ:

<дата> в Кольский районный суд Мурманской области поступили протокол об административном правонарушении от <дата> по ч.2 ст. 12.24 КоАП РФ в отношении ФИО1 (далее также протокол) и прилагаемые к нему материалы после устранения недостатков в соответствии с определением судьи Кольского районного суда Мурманской области от <дата>.

Из протокола следует, что <дата> в 11 час. 00 мин. на <данные изъяты> водитель ФИО1, управляя автомобилем <данные изъяты>, в нарушение п.1.5 и абз. 2 п. 10.1 Правил дорожного движения РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 № 1090 (далее по тексту – Правила, Правила дорожного движения), потеряла контроль над управлением транспортного средства, и допустила съезд в кювет с опрокидыванием (далее также ДТП). В ДТП пострадала пассажир автомобиля <данные изъяты> Ф.Ю.В., которой причинен средний тяжести вред здоровью.

Определением инспектора ОР ДПС ГИБДД ОМВД России по Кольскому району от <дата> по факту дорожно-транспортного происшествия возбуждено производство по делу об административном правонарушении и назначено проведение административного расследования.

Определением начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от <дата> срок административного расследования продлен до <дата>.

Постановлением начальника ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району от <дата> административное расследование прекращено.

<дата> инспектором ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Кольскому району в отношении ФИО1 составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.24 КоАП РФ, по факту нарушения Правил дорожного движения, повлекшем причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшей Ф.Ю.В.

На рассмотрение протокола ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, представила заявление, согласно которому просит дело рассмотреть в свое отсутствие. Также в данном заявлении ФИО1 указала, что о дате и времени составления протокола об административном правонарушении и направлении указанного материала в суд сотрудниками ГИБДД по Кольскому району Мурманской области не извещалась, с материалами об административном правонарушении была ознакомлена только в <дата>. К указанному заявлению ФИО1 приложена детализация звонков с принадлежащего ей номера мольного телефона за период с <дата> по <дата>.

Потерпевшая Ф.Ю.В. на рассмотрение протокола не явилась, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении извещена надлежащим образом, просила рассмотреть дело в свое отсутствие, указала, что претензий к ФИО1 не имеет (телефонограмма в деле).

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, заслушав лицо, составившее протокол, прихожу к выводу о наличии оснований для прекращения производства по данному делу по следующим основаниям.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 КоАП РФ).

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Частью 2 ст. 12.24 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил дорожного движения или правил эксплуатации транспортного средства, повлекшее причинение средней тяжести вреда здоровью потерпевшего.

Согласно п. 1.5 Правил дорожного движения, участники дорожного движения должны действовать таким образом, чтобы не создавать опасности для движения и не причинять вреда.

В соответствии с п. 10.1 Правил водитель должен вести транспортное средство со скоростью, не превышающей установленного ограничения, учитывая при этом интенсивность движения, особенности и состояние транспортного средства и груза, дорожные и метеорологические условия, в частности видимость в направлении движения. Скорость должна обеспечивать водителю возможность постоянного контроля за движением транспортного средства для выполнения требований Правил. При возникновении опасности для движения, которую водитель в состоянии обнаружить, он должен принять возможные меры к снижению скорости вплоть до остановки транспортного средства.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что <дата> инспектором ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Кольскому району Б.А.В. составлен протокол № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 12.24 КоАП РФ в отношении ФИО1 Согласно данному протоколу <дата> в 11 час. 00 мин. на <данные изъяты> водитель ФИО1, управляя автомобилем <данные изъяты>, в нарушение п.1.5 и абз. 2 п. 10.1 Правил дорожного движения потеряла контроль над управлением транспортного средства, и допустила съезд в кювет с опрокидыванием. В результате ДТП пострадал пассажир автомобиля <данные изъяты> Ф.Ю.В., которой причинен средний тяжести вред здоровью.

При составлении протокола ФИО1 не присутствовала.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи КоАП РФ в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Доказательствами по делу об административном правонарушении в соответствии со статьей 26.2 КоАП РФ являются любые фактические данные, на основании которых устанавливаются наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

К числу доказательств по делу по административном правонарушении относится, в том числе, протокол об административном правонарушении, при составлении которого КоАП РФ гарантирует соблюдение прав лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Так, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных ст. 28.4, ч. 1, 3 и 4 ст. 28.6 настоящего Кодекса.

В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Протокол об административном правонарушении подписывается должностным лицом, его составившим, физическим лицом или законным представителем юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении. В случае отказа указанных лиц от подписания протокола, а также в случае, предусмотренном частью 4.1 настоящей статьи, в нем делается соответствующая запись.

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также потерпевшему вручается под расписку копия протокола об административном правонарушении.

Исходя из смысла и содержания изложенной нормы лицу, в отношении которого возбуждено производство по делу об административном правонарушении, обеспечивается возможность реализовать гарантии защиты, давать объяснения по существу вменяемого административного правонарушения, квалифицированно возражать относительно его существа и обстоятельств с представлением доказательств в подтверждение своей позиции, в том числе, при непосредственном участии при составлении протокола об административном правонарушении.

Несоблюдение требований, предъявляемых ст. 28.2 КоАП РФ к извещению лица, в отношении которого возбуждено производство по делу, влечет нарушение права на защиту и лишает его возможности объективно возражать и представлять соответствующие доказательства по существу вменяемого правонарушения.

В нарушение указанных требований закона в представленных в суд материалах не содержится доказательств, подтверждающих принятие должностным лицом необходимых мер к извещению ФИО1 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

В деле об административном правонарушении имеются ходатайства ФИО1 от <дата>, согласно которым она просит рассмотреть дело по факту ДТП <дата> в свое отсутствие. Также в одном из данных ходатайств указано, что ФИО1 надлежащим образом уведомлена о времени и месте рассмотрения дела, о вреде здоровью потерпевшей.

Вместе с тем, наличие в административном материале указанных ходатайств ФИО1 не освобождает административный орган от соблюдения приведенных требований закона и объективно не свидетельствует о том, что ФИО1 была извещена о составлении протокола об административном правонарушении <дата>.

Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма инспектора ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Кольскому району Б.А.В. из которой следует, что <дата> в 09 час. 10 мин. по номеру № осуществлен телефонный звонов гр. ФИО1, которая была извещена о том, что составление административного протокола назначено в помещении ОГИБДД ОМВД России по Кольскому району по адресу: <...>, каб. № 22 <дата> в 10 час. 00 мин. Также ФИО1 повторно разъяснены положения ст. 25.1, 25.2, 25.3, 26.4 КоАП РФ и Конституции Российской Федерации. Данная телефонограмма представлена в материалы дела об административном правонарушении после устранения недостатков в соответствии с определением судьи Кольского районного суда Мурманской области от <дата>.

При рассмотрении дела об административном правонарушении лицо, составившее протокол, - инспектор ОВ ДПС ГИБДД ОМВД России по Кольскому району Б.А.В., пояснил, что звонок по номеру телефона ФИО1 осуществлял либо с рабочего телефона с номером № либо со своих личных мобильных телефонов с номером № и номером, начинающимся с цифр №

Между тем, из представленной ФИО1 распечатки детализации звонков по принадлежащему ей номеру мобильного телефона № следует, что за период с <дата> по <дата> с указанных Б.А.В. номеров звонки данному абоненту не поступали.

Изложенные обстоятельства позволяют сделать вывод о несоблюдении должностным лицом административного органа требований ст. 28.2 КоАП РФ и создании условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности, в то время как в силу ст. 28.2 КоАП одним из важнейших условий законности протокола об административном правонарушении является обеспечение лицу, привлекаемому к административной ответственности, права присутствовать при его составлении. В связи с этим уполномоченное должностное лицо обязано принять меры к извещению данного лица о месте и времени составления протокола.

Таким образом, при отсутствии данных об уведомлении лица, привлекаемого к административной ответственности, оснований для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении у должностного лица административного органа не имелось.

Согласно п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении (например, отсутствие данных о том, владеет ли лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, языком, на котором ведется производство по делу, а также данных о предоставлении переводчика при составлении протокола и т.п.).

Несущественными являются такие недостатки протокола, которые могут быть восполнены при рассмотрении дела по существу, а также нарушение установленных ст. 28.5 и 28.8 КоАП РФ сроков составления протокола об административном правонарушении и направления протокола для рассмотрения судье, поскольку эти сроки не являются пресекательными, либо составление протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления, но оно не явилось в назначенный срок и не уведомило о причинах неявки или причины неявки были признаны неуважительными.

Учитывая изложенное, отсутствие надлежащего извещения лица, не присутствовавшего при составлении протокола об административном правонарушении, о времени и месте его составления является существенным нарушением процедуры привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 3 ст. 26.2 КоАП РФ не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона.

Существенное нарушение порядка привлечения к административной ответственности на стадии составления протокола об административном правонарушении означает, что событие правонарушения зафиксировано с существенным нарушением процессуальных требований, которые не могут быть устранены при рассмотрении дела судьей, в связи, с чем изложенные в таком протоколе сведения об основаниях привлечения к административной ответственности не могут быть использованы судьей для установления наличия события и состава вменяемого нарушения при рассмотрении вопроса о привлечении к административной ответственности.

В этой связи, протокол об административном правонарушении, представляющий собой основополагающий процессуальный документ, фиксирующий состав административного правонарушения, является недопустимым доказательством.

В силу ч.1 ст. 28.8 КоАП РФ протокол об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Согласно п. 3 ст. 29.1 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении в числе прочих вопросов выясняют, правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные настоящим Кодексом, а также правильно ли оформлены иные материалы дела.

Из п. 4 ч. 1 ст. 29.4 КоАП РФ следует, что на стадии подготовки дела к рассмотрению протокол об административном правонарушении, составленный с нарушением требований ст. 28.2 названного Кодекса, подлежал возвращению составившему его должностному лицу для устранения недостатков.

Такая возможность в настоящий момент утрачена, возвращение протокола для устранения недостатков после начала рассмотрения дела об административном правонарушении нормами КоАП РФ не предусмотрено, устранение допущенного нарушения на стадии рассмотрения дела невозможно.

При этом, определением судьи Кольского районного суда Мурманской области от <дата> административный материал в отношении ФИО1 по ч.2 ст.12.24 КоАП РФ возвращался в административный орган для устранения недостатков, в том числе ввиду отсутствия сведений о надлежащем извещении лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Допущенные при производстве по рассматриваемому делу нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными и не позволяют всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В силу ст. 29.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление: о назначении административного наказания или прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае наличия хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. 24.5 настоящего Кодекса, выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении (ч. 1.1 ст. 29.9 КоАП РФ)

На основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, при этом начатое производство подлежит прекращению.

Как указано в п. 13.1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» согласно п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое подлежит прекращению в случае истечения установленных ст. 4.5 КоАП РФ сроков давности привлечения к административной ответственности. В постановлении о прекращении производства по делу по названному основанию, исходя из положения, закрепленного в п. 4 ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, должны быть указаны все установленные по делу обстоятельства, а не только связанные с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Срок давности привлечения к административной ответственности ФИО1 к административной ответственности по ч.2 ст. 12.24 КоАП РФ в настоящее время истек.

При таких обстоятельствах, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.12.24 КоАП РФ в отношении ФИО1 подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. 24.5, 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 12.24 Кодекса Российской Федерации, в отношении ФИО1, прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Постановление может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Кольский районный суд Мурманской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья – подпись.

<данные изъяты>

<данные изъяты>