Решение № 12-32/2017 от 19 октября 2017 г. по делу № 12-32/2017

Дело № 12-32/2017


РЕШЕНИЕ

пгт. Ноглики 20 октября 2017 года

Судья Ногликского районного суда Поваляева А.О., с секретарем Спириной Т.И., с участием помощника прокурора Ногликского района Переверзевой Е.С., начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6, генерального директора ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес» ФИО1,

рассмотрев в порядке главы 30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу генерального директора ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6 о привлечении его к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес» ФИО1 привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Согласно постановлению № от ДД.ММ.ГГГГ генеральный директор ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес» ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ допустил хранение отработанных аккумуляторов без упаковки на территории площадки по адресу <адрес>, чем нарушил ст. 11 Федерального закона от 24 июня 1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ст. 1 и ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», пункт 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления».

В жалобе, поданной в Ногликский районный суд, ФИО1 просит постановление отменить и производство по делу прекратить, в обоснование указывает, что два аккумулятора, находившиеся в момент проверки на территории, не являлись отходами, были сняты с принадлежащего Обществу автомобиля <данные изъяты> государственный номер № для ремонта и обслуживания (проверка и восстановление плотности, доливка электролита до рабочего уровня, зарядка); постановление о привлечении его к административной ответственности вынесено без составления протокола об административном правонарушении.

Начальник территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6 с жалобой не согласилась, представив письменный отзыв, в котором указала, что оспариваемое постановление административным органом вынесено с соблюдением требований процессуального законодательства, факт совершения административного правонарушения выявлен при проведении совместно проверки с прокуратурой Ногликского района, по результатам проверки дело об административном правонарушении возбуждено прокурором, оснований для отмены принятого ею решения не имеется.

Выслушав ФИО1, поддержавшего доводы жалобы, представителя административного органа ФИО6, возражавшей против удовлетворения жалобы, прокурора, просившего оставить постановление административного органа без изменения, а жалобу ФИО1-без удовлетворения, допросив свидетелей ФИО7 и ФИО9, проверив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного указанной статьей, составляют действия или бездействие, состоящие в невыполнении обязанностей, возложенных соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду установлены Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно положениям статьи 11 указанного Федерального закона индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.

Согласно статьи 1 данного Федерального закона отходы производства и потребления (далее - отходы) - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом; накопление отходов является одним из элементов обращения с отходами и выражается во временном складировании отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Постановлением главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03», согласно п. 3.2 которых временное складирование отходов производства и потребления допускается: на производственной территории основных производителей (изготовителей) отходов; на приемных пунктах сбора вторичного сырья; на территории и в помещениях специализированных предприятий по переработке и обезвреживанию токсичных отходов; на открытых, специально оборудованных для этого площадках.

В соответствии с п. 3.4 СанПиН 2.1.7.1322-03 в зависимости от технологической и физико-химической характеристики отходов допускается их временно хранить: в производственных или вспомогательных помещениях; в нестационарных складских сооружениях (под надувными, ажурными и навесными конструкциями); в резервуарах, накопителях, танках и прочих наземных и заглубленных специально оборудованных емкостях; в вагонах, цистернах, вагонетках, на платформах и прочих передвижных средствах; на открытых, приспособленных для хранения отходов площадках.

В силу п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 накопление и временное хранение промотходов на производственной территории осуществляется по цеховому принципу или централизованно.

Условия сбора и накопления определяются классом опасности отходов, способом упаковки и отражаются в Техническом регламенте (проекте, паспорте предприятия, ТУ, инструкции) с учетом агрегатного состояния и надежности тары.

При этом хранение твердых промотходов I класса разрешается исключительно в герметичных оборотных (сменных) емкостях (контейнеры, бочки, цистерны), II - в надежно закрытой таре (полиэтиленовых мешках, пластиковых пакетах); III - в бумажных мешках и ларях, хлопчатобумажных мешках, текстильных мешках; IV - навалом, насыпью, в виде гряд.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, общество с ограниченной ответственностью «ФИО2 Сервисес» зарегистрировано в качестве юридического лица и поставлено на налоговый учет в Межрайонной Инспекции Министерства Российской Федерации по налогам и сборам № 1 по Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ (л.д. <данные изъяты>), одним из видов деятельности общества с ограниченной ответственностью «ФИО2 Сервисес» является деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию и размещению опасных отходов (п. 2 Устава) (л.д.<данные изъяты>).

На осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV классов опасности обществом с ограниченной ответственностью «ФИО2 Сервисес» получена лицензия серии № ДД.ММ.ГГГГ в Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспотребнадзор) по Сахалинской области. Местом осуществления лицензируемого вида деятельности (обработка, обезвреживание, размещение) является <адрес> (л.д.<данные изъяты>).

Территория по адресу <адрес> принадлежит ООО «ФИО2 Сервисес» на основании договора аренды №Д от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного с ООО «РН-Сахалинморнефтегаз» (л.д. <данные изъяты>).

В соответствии с протоколом № внеочередного общего собрания учредителей ООО «ФИО2 Сервисес» и приказа № от ДД.ММ.ГГГГ генеральным директором Компании является ФИО1 (л.д.<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ногликского района совместно со старшим специалистом территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований обществом с ограниченной ответственностью «Айлэнд Дженерал Сервисес» на территории производственной площадки по адресу <адрес> Из акта проверки, составленного заместителем прокурора Ногликского района Русановым Я.С., с участием специалиста территориального отдела ФИО7 и представителя Компании ФИО9, следует, что на территории объекта располагаются 2 емкости по 25 м3 с технологической водой, 10 контейнеров закрытого типа по 20 футов, в которых располагаются отходы 3-5 классов опасности, на момент проверки на территории люминесцентных ламп нет (л.д.<данные изъяты>).

Согласно справке о проведении проверки, составленной специалистом территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора ДД.ММ.ГГГГ во время проверки ООО «ФИО2 Сервисес» по адресу <адрес> выявлено нарушение п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления»: хранение на территории аккумуляторов без упаковки (л.д. <данные изъяты>). Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения заместителем прокурора Ногликского района дела об административном правонарушении по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении генерального директора ООО «ФИО2 Сервисес» ФИО1 (л.д<данные изъяты>), которое направлено на рассмотрение начальнику территориального отдела специалистом территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области.

Ни в акте проверки от ДД.ММ.ГГГГ, ни в справке административного органа, ни в постановлениях о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором и о назначении административного наказания административным органом не указано, какие именно аккумуляторы и в каком количестве хранились на территории по адресу <адрес>. В материалах проверки отсутствуют документы, подтверждающие, что данные аккумуляторы являлись отработанными и относились к отходам.

В подтверждение доводов о том, что аккумуляторы, находившиеся на территории по адресу <адрес>, являются рабочими и не относятся к отходам, генеральным директором ООО «ФИО2 Сервисес» ФИО1 представлены паспорт транспортного средства на автомашину <данные изъяты> государственный номер № в котором владельцем транспортного средства указано ООО «ФИО2 Сервисес», и фотография автомашины КАМАЗ регистрационный номер № (фото №), на которой зафиксировано наличие установленных аккумуляторов.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО7, участвующая в проведении проверки ДД.ММ.ГГГГ, не смогла пояснить, какие аккумуляторы находились на территории ООО «ФИО2 Сервисес» ДД.ММ.ГГГГ и являлись ли они теми аккумуляторами, которые зафиксированы на фотографии, представленной ФИО1, либо нет.

Ни в ходе производства по делу об административном правонарушении административным органом, ни при рассмотрении дела об административном правонарушении по жалобе ФИО1 доказательств, достоверно свидетельствующих о том, что на территории ООО «ФИО2 Сервисес» хранились отработанные аккумуляторы, не установлено, сама по себе справка старшего специалиста территориального органа о нахождении на территории ООО «ФИО2 Сервисес» аккумуляторов не может явиться тому подтверждением.

Доводы генерального директора ООО «ФИО2 Сервисес» ФИО1 о том, что ДД.ММ.ГГГГ на территории находились рабочие аккумуляторы, которые сняты с автомашины в связи с ремонтными работами и в этот же день поставлены на автомашину <данные изъяты> государственный регистрационный номер №, ни прокурором, ни административным органом не опровергнуты.

Таким образом, материалы дела не содержат доказательств, с достоверностью подтверждающих, что ООО «ФИО2 Сервисес» ДД.ММ.ГГГГ на территории по адресу <адрес> нарушение требований п. 3.6 СанПиН 2.1.7.1322-03 осуществляло хранение именно отработанных аккумуляторов, относящихся к отходам.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Учитывая изложенное, оснований признать постановление административного органа о назначении административного наказания законными и обоснованными не имеется, в связи с чем оно подлежит отмене, а производство по делу прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья,

р е ш и л:

Жалобу генерального директора ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес» ФИО1 на постановление начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6 о привлечении его к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях удовлетворить.

Постановление начальника территориального отдела в Александровск-Сахалинском, Тымовском и Ногликском районах Управления Роспотребнадзора по Сахалинской области ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ № о привлечении генерального директора ООО «Айлэнд Дженерал Сервисес» ФИО1 к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях - отменить, производство по делу прекратить, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено постановление.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 дней со дня получения его копии в Сахалинский областной суд через Ногликский районный суд.

Судья

Ногликского районного суда А.О. Поваляева