Апелляционное определение № 33А-2682/2026 33А-48428/2025 от 18 января 2026 г.

Судья:Астахова М.И. Дело № 33а-2682/2026

(33а-48428/2025; 2а-3112/2025)


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Красногорск 19 января 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Московского областного суда в составе:

председательствующего Брыкова И.И.,

судей Михайлиной Н.В., Белоусовой М.А.,

при ведении протокола помощником судьи Захаровой И.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации Городского округа Серпухов Московской области на решение Серпуховского городского суда Московской области от 2 октября 2025 года по делу по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решение об отказе в предоставлении Государственной услуги «Перераспределение земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена»,

заслушав доклад судьи Михайлиной Н.В.,

установила:

ФИО1 обратился в суд с административным иском и просит признать незаконным решение Администрации городского округа Серпухов Московской области об отказе ему в предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» от 15.05.2025 № Р001-7066260691 -96188902, обязать Администрацию городского округа Серпухов Московской области отменить указанное решение и оказать государственную услугу надлежащим образом.

Свои требования административный истец основывает на том, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Московская область, <данные изъяты>, категория земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», с расположенными на нем домом, гаражом и хозяйственным постройками. Указанное домовладение является фамильным, досталось ему в порядке наследования. Границы не изменялись более 75 лет, внутренняя граница была установлена решением Серпуховского городского суда от 22.08.2018 по гражданскому делу №2-1728/2018. В апреле 2025 года он получил из Администрации г.о.Серпухов требование о переносе забора, установленного более 75 лет назад, в связи с тем, что его расположение по всей длине забора со стороны дороги, выходит за юридические границы земельного участка примерно на 60 см. Фактическая площадь земельного участка больше юридической на <данные изъяты>.м. (4,5 % от общей площади). На сайте Гугл- Планета Земля earth.google.com видно, что за всю историю наблюдений с 2006 года по настоящее время границы земельного участка не изменялись (забор не переносился). Полагает, что была допущена ошибка при установлении границ земельного участка по этому забору или имеют место погрешность, изменение опорных пунктов, системы координат, в результате которых появилось такое несоответствие. Данное обстоятельство подтверждается заключением эксперта № 451 судебной комплексной землеустроительной строительно-технической экспертизы, проведенной ООО «Геоэксп» по гражданскому делу №2-1728/2018. На момент проведения экспертизы юридические и фактические границы почти совпадали (находились в пределах погрешности), за исключением забора перед домом по точкам н1, н12, н11, н 10. Он обратился в Администрацию г.о. Серпухов с заявлением об оказании государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков». 15.05.2025 им получено решение № Р001- 7066260691-96188902 об отказе в предоставлении государственной услуги, в связи с тем, что формируемый земельный участок расположен частично в границах населенного пункта. В Администрации г.о.Серпухов ему объяснили причину отказа тем, что юридическая граница земельного участка и забор находятся на дороге. Считает, что расстояние от забора до дороги более 3 метров, дорога не является объектом недвижимости, на кадастровом учете не стоит, на Генплане г.о. Серпухов и в Правилах землепользования и застройки территорий г.о.Серпухов отмечена схематично на расстоянии около 3,5 метров (ширины дороги) от границ земельного участка административного истца, что подтверждается данными сайта Геопортал Подмосковья (rgis.mosreg.ru). Таким образом, отказ административного ответчика в предоставлении ему государственной услуги «Перераспределение земель и (или) земельных участков» незаконным и необоснованным, нарушает его права и законные интересы, поскольку лишает возможности выкупить земельный участок и влечет дополнительные расходы на перенос забора.

Решением Серпуховского городского суда Московской области от 2 октября 2025 года заявленные требования удовлетворены. Так, отказано в части избранного способа восстановления нарушенных прав.

Не соглашаясь с решением суда, Администрация Городского округа Серпухов Московской области в своей апелляционной жалобе просит об отмене решения суда, ссылаясь на его необоснованность, незаконность, принять по делу новое решение, которым отказать в его удовлетворении.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, были извещены, информация о рассмотрении дела также своевременно размещена на интернет-сайте Московского областного суда.

Судебная коллегия, руководствуясь ч. 2 ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, их должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Как следует из материалов дела, административный истец ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., относящегося к категории земель - земли населенных пунктов с видом разрешенного использования «для ведения личного подсобного хозяйства», расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.<данные изъяты> На данном земельном участке располагается жилой дом с кадастровым номером <данные изъяты> общей площадью <данные изъяты> кв.м., право собственности на который зарегистрировано 05.06.2019 в результате раздела жилого дома на основании решения Серпуховского городского суда Московской области от 22.10.2018 по гражданскому делу №2-1728/2018 по иску ФИО1 к ФИО2, ФИО3 о разделе жилого дома, земельного участка. Также указанным решением суда был разделен земельный участок, с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью 3300 кв.м., расположенный по адресу: Московская область, Серпуховский район, д.<данные изъяты> по дополнительному варианту раздела земельного участка экспертного заключения ООО «ГЕОЭКСП» от сентября-октября 2018 года. В собственность ФИО1 из земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, общей площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, <данные изъяты> выделен земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. в границах и в соответствии с координатами, указанными в решении (л.д.36-40, 60-71).

26.03.2025 в результате выездного обследования вышеуказанного земельного участка в рамках проведения муниципального земельного контроля Администрацией г.о. Серпухов выявлены нарушения земельного законодательства: фактическое ограждение земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> не соответствует юридическим границам. Площадь самовольно занятого земельного участка на землях неразграниченной государственной собственности прилегающего к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> составляет <данные изъяты> кв.м., о чем составлен соответствующий акт, копия которого совместно с требованием о демонтаже (сносе) забора и приведении фактических границ участка в соответствии с юридическими границами направлена административному истцу 01.04.2024 (л.д. 13-17).

Административный истец 18.04.2025 обратился в Администрацию г.о.Серпухов Московской области с заявлением о предоставлении государственной услуги «Перераспределение земель или земельных участков» площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства (л.д.54).

Согласно акту осмотра земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: Московская область, г.о. Серпухов, д.Ивановское, в целях образования земельного участку путем перераспределения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м. и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, следует, что земельный участок с к.н. <данные изъяты> и земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. из земель, государственная собственность на которые не разграничена, находятся в едином заборе и фактическом пользовании собственника земельного участка с к.н<данные изъяты>. На земельном участке с к.н. <данные изъяты> расположен дом и надворные постройки. На участке не расположены водные объекты, не имеется перемещение грунта (траншеи, копани, рвы и т.п.). Рельеф земельного участка ровный (л.д. 57).

Согласно сводной информации Комитета по архитектуре и градостроительству Московской области земельный участок с к.н. <данные изъяты>, площадью <данные изъяты> кв.м., категория земель – земли населенных пунктов, вид разрешенного использования –для ведения личного подсобного хозяйства, расположен в Ж2- зона застройки индивидуальными жилыми домами, в границах деревни Рыблово (л.д.72-76).

В соответствии с представленной выдержкой из сводного заключения Министерства имущественных отношений Московской области по согласованию проектов отрицательных решений №86-З от 14.05.2025 (п.56) согласован отказ в предоставлении услуги (л.д.85-86).

Решением от 15.05.2025 №Р001-7066260691 -96188902 Администрация г.о. Серпухов Московской области отказала административному истцу в предоставлении государственной услуги по причине того, что имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации требований к образуемым земельным участка (п.10.4.3. Административного регламента). В разъяснениях причин отказа в предоставлении услуги указала, что формируемый земельный участок расположен частично в границах населенного пункта.

Из представленного картографического материала выкопировок Генерального плана г.о. Серпухов, Правил землепользования и застройки территории (части территории) городского округа Серпухов Московской области, публичной кадастровой карты видно, что образуемый земельный участок полностью расположен в территориальной зоне Ж-2, для которой установлены соответствующие виды разрешенного использования, в том числе - ведение личного подсобного хозяйства, предельные размеры земельных участков с данным видом разрешенного использования: min 500 кв.м., max 3000 кв.м. Земельный участок с к.н. <данные изъяты> с юго-западной и северо-западной стороны имеет пересечение с дорогой, условно обозначенной черной, синей или голубой пунктирной линией (л.д.114-158).

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста кадастровый инженер ООО «ГЕОЭКСП» ФИО4 показал, что согласно сведениям публичной кадастровой карты на данный момент, какого-либо объекта недвижимости по границе спорного земельного участка не имеется. Генеральный план на сегодняшний день не содержит необходимых положений и описания границ населенных пунктов. Публичная кадастровая карта не отображает границы населенных пунктов в пределах Серпуховского района Московской области. Считает, что причиной не отображения границ населенных пунктов на публичной кадастровой карте может послужить – внесение изменений в Генеральный план. Обязательным приложением к генеральному плану являются сведения о границах населенных пунктов. В данном случае генеральный план такого описания не содержит. Поэтому, однозначно определить расположение земельного участка, относительно границ, которые были внесены в ЕГРН – не представляется возможным. Территориально земельный участок административного истца находится в глубине населенного пункта, в массиве земельных участков аналогичной категории (земли населенного пункта), вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства и индивидуального жилищного строительства. Все участки находятся в градостроительной зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными и блокированными жилыми домами). Данная зона охватывает деревню Рыблово и прилегающие земли к границам земельных участков (дороги, обочины и т.п.). По границе земельного участка с юго-западной и северо-западной стороны проходит дорога, а также земли общего пользования. Дорога представляет собой асфальтированное твердое полотно, предназначена для движения транспортных средств. Однако, при существующих границах, с дорогой земельный участок пересечений не имеет. Между ограждением земельного участка и дорогой, присутствует обочина, то есть территория, по которой транспортные средства не движутся. Фактически участок находится в границах деревни. В эти границы также входят иные участки, в виде дороги, земель общего пользования. Возможно, рядом с участком административного истца находится какая-то часть территории общего пользования (в границах населённого пункта), могла быть исключена из этого населенного пункта ломаными границами. Однако, об этих границах, сведений кроме как в виде графической части, нигде больше не содержится. Более полноценной информации о пересечении границ получить невозможно.

Разрешая спор и удовлетворяя требования административного иска в части, городской суд пришел к выводу о том, что приведенное в решении основание не соответствует положениям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы истца, поскольку обстоятельство того, что какая-либо часть формируемого земельного участка находится вне границ населенного пункта, не нашло подтверждения. Генеральный план и Правила землепользования и застройки территорий г.о. Серпухов не содержат информации, позволяющей сделать вывод об обратном. Данных об изъятии земель из оборота, наличии каких-либо ограничений, предусмотренных действующим земельным законодательством для перераспределения земельных участков, суду не представлено и материалы дела таковых не содержат.

Городской суд пришел к выводу, что наличие отрицательного ответа Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области не может служить основанием для отказа в удовлетворении данного административного иска, поскольку решения, принимаемые на заседаниях Межведомственной комиссии отражают только позицию органов местного самоуправления и носят рекомендательный характер для данного органа, к полномочиям которого относится принятие того или иного решения по тем вопросам, которые обсуждались и по которым принимались отрицательные решения органом местного самоуправления, направляемые на согласование в Минимущество в виде проектов, и не могут подменять собой процедуру предоставления земельных участков, предусмотренную нормами действующего законодательства.

Судебная коллегия соглашается с такими выводами городского суда.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации (далее также – ЗК РФ) предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Органы местного самоуправления осуществляют управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности (п. 2 ст. 11 ЗК РФ), тем не менее, полномочия органов местного самоуправления и органов государственной власти субъекта Российской Федерации в области земельных отношений, установленные настоящим Кодексом, могут быть перераспределены между ними (ст. 10.1 ЗК РФ).

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 07 июня 1996 г. № 23/96-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Московской области», действующего в редакции на момент принятия оспариваемого отказа, органы местного самоуправления муниципальных районов, городских округов распоряжаются земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, а также принимают иные решения в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящим законом и иными законами Московской области. Аналогичные положения содержатся в п. 3 ч. 2 ст. 2 Закона Московской области от 24 июля 2014 г. № 107/2014-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области».

Процедура предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов предусматривает принятие уполномоченным органом решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.15 настоящего Кодекса, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» (подп. 3 п. 1 ст. 39.15 ЗКРФ).

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются помимо прочего схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок (подп. 2 п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с п. 1 ст. 11.10 Земельного Кодекса схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с подпунктом 3 п. 16 ст. 11.10 Земельного Кодекса основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является: разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Требования к образуемым и измененным земельным участкам установлены ст. 11.9 ЗК РФ, перечень которого является исчерпывающим.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

Согласно подп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.

Согласно подп. 3 пункта 16 ст.11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 16 статьи 11.10 Земельного кодекса РФ содержит исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, в том числе: полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек (подпункт 2); разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 данного Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", постановлением Правительства Московской области от 25.04.2011 N 365/15 "Об утверждении Порядка разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций и административных регламентов предоставления государственных услуг центральными исполнительными органами государственной власти Московской области, государственными органами Московской области", Законом Московской области N 106/2014-ОЗ "О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области и органами государственной власти Московской области", Законом Московской области "О наделении органов местного самоуправления муниципальных образований Московской области отдельными государственными полномочиями Московской области в области земельных отношений", Положением о Министерстве имущественных отношений Московской области, утвержденным постановлением Правительства Московской области от 29.10.2007 N 842/27 утвержден прилагаемый административный регламент предоставления государственной услуги "Предварительное согласование предоставления земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена".

Административный регламент предоставления государственной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в аренду без проведения торгов, в собственность за плату без проведения торгов» утвержден распоряжением Минмособлимущества от 31 мая 2021 N 15ВР-883.

В соответствии с п.13.2 вышеуказанного Административного регламента установлены основания для отказа в предоставлении Государственной услуги.

Пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлен запрет на передачу в собственность (приватизацию) земельных участков в составе земель общего пользования (площади, улицы, проезды, автомобильные дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водные объекты, пляжи и другие объекты).

Согласно статье 1 Градостроительного кодекса РФ под территорией общего пользования понимаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

Признавая отказ незаконным, суд первой инстанции обоснованно указал, что основания отказа не были подтверждены, административным ответчиком не представлено доказательств о том, что испрашиваемый земельный участок вне границ населенного пункта, не представлено доказательств государственной регистрации ограничений прав на землю, направления копии решения о резервировании земель в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий ведение государственного кадастра недвижимости.

В связи с изложенным у административного ответчика не имелось оснований для принятия решения от 15.05.2025 № Р001-7066260691 -96188902 об отказе в предоставлении испрашиваемой услуги по указанным основаниям.

Доводы апелляционной жалобы были предметом исследования и оценки суда первой инстанции, они не могут служить основанием к отмене обжалуемого решения, поскольку сводятся к иной, нежели у суда, оценке фактических обстоятельств дела и представленных доказательств, иному толкованию положений материального закона, регулирующего возникшие правоотношения.

Каких-либо нарушений норм процессуального законодательства, влекущих безусловную отмену решения суда, по данному делу не выявлено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения решения суда не имеется.

Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Серпуховского городского суда Московской области от 2 октября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Городского округа Серпухов Московской области – без удовлетворения.

Кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи