Решение № 2А-1221/2024 2А-149/2025 2А-149/2025(2А-1221/2024;)~М-598/2024 М-598/2024 от 16 февраля 2025 г. по делу № 2А-1221/2024

к делу № 2а-149/2025 (2а-1221/2024;)

УИД № 23RS0044-01-2023-003535-85


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

17 февраля 2025 г. ст. Северская

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Моисеевой С.М.,

при секретаре Поповой М.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО6 к администрации МО Северский район о признании незаконным уведомления о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства и обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к администрации МО Северский район о признании незаконным уведомления, в котором просит признать незаконным уведомление о несоответствии планируемого строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства от 28.07.2023 №35 на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, выданное администрацией МО Северский район. Обязать администрацию МО Северский район повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес>, в границах ТОО «Грирорьевское», площадью застройки 117 кв.м., количество этажей 1.

Требования административного истца обоснованы тем, что он является собственником земельного участка с кадастровым номером 23:26:0401000:3774, категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования – для ИЖС, расположенного в границах ТОО «Грирорьевское». 20.07.2023 он обратился в администрации МО Северский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке площадью застройки 117 кв.м, количество этажей 1. Уведомлением о несоответствии от 28.07.2023 администрация МО Северский район (далее - административный ответчик) указала о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном земельном участке, мотивировав его тем, что в нарушение ст.ст. 41, 42 Градостроительного кодекса РФ проект планировки территории, предусматривающий выделение элементов планировочной структуры и установление красных линий, не разработан. ФИО1 полагает, что указанное уведомление не соответствует нормам градостроительного законодательства, поскольку отсутствие проекта планировки территории не является основанием для выдачи уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам, предусмотренным ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ. Отсутствие проекта планировки территории, обязанность по изготовлении которого лежит на администрации, не может являться основанием для отказа в согласовании планируемого строительства, поскольку вид разрешенного использования земельного участка установлен и допускает строительство индивидуальных жилых домов. Таким образом, полагая права нарушенными, истец обратился в суд с настоящим иском.

Определением Северского районного суда Краснодарского края от 17.12.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Департамент по архитектуре и градостроительству Краснодарского края.

В судебное заседание административный истец ФИО1 и его представитель не явились, о дате, времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщили, ходатайств об отложении судебного заседания не направляли.

Представитель административного ответчика администрации МО Северский район в судебное заседание также не явился, направил в адрес суда ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, в удовлетворении административного иска просила отказать в полном объеме.

Согласно представленным в материалы дела письменным возражениям администрации МО Северский район, административный ответчик просит в удовлетворении заявленных требований отказать, на том основании, что по результатам рассмотрения уведомления ФИО1 о планируемом строительстве объектов индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером <адрес> администрацией МО Северский район заявителю направлено уведомление о несоответствии и недопустимости размещения индивидуального строительства на указанном земельном участке. Направляя уведомление, администрация исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> образован из земельного участка с кадастровым номером <адрес>, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала <адрес> в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса РФ до начала строительства на указанных земельный участках. Кроме того, к данным земельным участкам отсутствует доступ земель общего пользования. В отношении указанной территории документация по планировке территории, включая проект межевания территории, не разрабатывалась и не утверждалась, раздел, массива, включенного в границы населенных пунктов, был осуществлен в нарушении статьи 11.9 ЗК РФ. Рассматриваемая территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры; свободные участки муниципальной собственности отсутствуют. Большинство вновь сформированных земельных участков не имеет доступа к территории общего пользования. Отсутствие документации по планировке территории, исключает возможность направления уполномоченным органом застройщику уведомления о соответствии продельным параметрам разрешенного строительства, установленным документацией по планировке территории. Установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только на основании документации по планировке территории. Планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории. Земельный участок истца образован при разделе земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 5433338 кв.м (543,33 га), категория земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства. Раздел земельного участка с кадастровым номером <адрес> был произведен без учета доступа к вновь образуемым земельным участкам с земель общего пользования (что является существенным нарушением при образовании земельного участка), без учёта линейных объектов, необходимых для эксплуатации вновь образуемых земельных участков. Постановлением администрации МО Северский район от 08.05.2019 №956 принят административный регламент предоставления муниципальной услуги «Принятие решения о подготовке документации по планировке территории (проектов планировки и проектов межевания)». Согласно указанному регламенту заявителями, имеющими право на получение муниципальной услуги, являются физические и юридические лица. Административный истец с таким заявлением в адрес администрации не обращался. Таким образом, поскольку в рассматриваемом случае речь идет о земельном массиве площадью 5433338 кв.м, который был разделен его предыдущим собственником на отдельные земельные участки и предназначен в перспективе для массовой жилой застройки, для урегулирования вопросов по планировке территории, в том числе той территории, на которой находятся земельные участки административного истца, ФИО1, наряду с другими собственниками земельных участков, входящих в вышеупомянутый земельный массив, самостоятельно, либо совместно, не лишены возможности обратиться в соответствии с вышеуказанным административным регламентом, за утверждением документации по планировке территории. Вместе с тем, к указанным земельным участкам административного истца отсутствует доступ с земель общего пользования.

Представитель заинтересованного лица - департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещался надлежащим образом. О причинах неявки суду не сообщили.

Руководствуясь ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных надлежащим образом о месте и времени рассмотрения дела.

Изучив административное исковое заявление, исследовав письменные материалы дела, оценив в соответствии со ст. 84 КАС РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом бремя доказывания обстоятельств в силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения, либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером <адрес>, площадью 1060 +/- 11 кв.м, категория земель – земли населенных пунктом, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 23.12.2021.

20.07.2023 ФИО1 обратился к администрации МО Северский район с уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

Согласно уведомлению №35 от 28.07.2023 ему отказано в предоставлении испрашиваемой муниципальной услуги. Так, направляя уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке, администрация исходила из того, что земельный участок с кадастровым номером <адрес> образован из земельного участка с кадастровым номером <адрес> (единое землепользование) из земель сельскохозяйственного назначения, в целях выделения элементов планировочной структуры и установления красных линий необходима разработка проекта планировки территории кадастрового квартала <адрес> в соответствии со статьями 41, 42 Градостроительного кодекса РФ до начала строительства на земельном участке заявителя.

Статьей 40 Земельного кодекса РФ предусмотрено право собственника земельного участка возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с частью 1 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома подается застройщиком в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

Исчерпывающие основания направления уполномоченным органом уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке предусмотрены частью 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ.

К числу таких отнесено несоответствие предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 1; размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве (пункт 2).

Согласно части 4 статьи 57.3 Градостроительного кодекса РФ в случае, если в соответствии с настоящим Кодексом, иными федеральными законами размещение объекта капитального строительства не допускается при отсутствии документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка для архитектурно-строительного проектирования, получения разрешения на строительство такого объекта капитального строительства допускается только после утверждения такой документации по планировке территории. При этом в отношении земельного участка, расположенного в границах территории, в отношении которой принято решение о комплексном развитии территории, выдача градостроительного плана земельного участка допускается только при наличии документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории или реализации такого решения юридическим лицом, определенным в соответствии с настоящим Кодексом Российской Федерацией или субъектом Российской Федерации).

По смыслу части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.

В пункте 35 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ указано, что к элементам планировочной структуры относятся часть территории поселения, муниципального округа, городского округа или межселенной территории муниципального района (квартал, микрорайон, район и иные подобные элементы). Виды элементов планировочной структуры устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Конкретные виды элементов планировочной структуры установлены приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №738/пр, к которым помимо указанных выше элементов также относятся территория общего пользования, в том числе улично-дорожная сеть.

Согласно части 1 статьи 45 Градостроительного кодекса РФ решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления, за исключением случаев, указанных в частях 1.1 и 12.12 настоящей статьи.

Судом установлено, что в отношении указанной территории документация по планировке территории не утверждалась, раздел массива, включенного в границы населенных пунктов, был осуществлен в нарушение статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках.

Так, спорная территория не обеспечена объектами социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры; свободные участки муниципальной собственности отсутствуют.

Кроме того, позиция администрации МО Северский район Краснодарского края, выраженная в вынесении уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального строительства соответствует позиции департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, выраженной в Приказе от 31.08.2023 №129 «О внесении изменений в приказ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края от 16.04.2015 №78 «Об утверждении нормативов градостроительного проектирования Краснодарского края», которым были вынесены изменения в нормативы градостроительного проектирования Краснодарского края.

В соответствии с указанным приказом устойчивое развитие территорий, в том числе выделение элементов планировочной структуры, установление границ земельных участков, установление границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства на территории поселения осуществляется только не на основании документации по планировке территории.

Обеспечение разрешенного использования объектов недвижимости на вновь образуемых или измененных земельных участках в жилых зонах, а также земельных участков сельскохозяйственного использования и садоводства, расположенных в границах поселения, образование таких участков осуществляется в соответствии с утвержденной документацией по планировке территории.

Под обеспечением возможности разрешенного использования объектов недвижимости понимается установление в документации по планировке территории мест планируемого размещения объектов социальной, транспортной, коммунальной инфраструктуры, объектов благоустройства, территорий общего пользования, необходимых для нормальной эксплуатации зданий, строений, сооружений и комфортного проживания населения.

Устойчивое развитие территорий – обеспечение при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 Градостроительного кодекса).

Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 25.04.2017 №738/пр утверждены виды элементов планировочной структуры: района, микрорайон, квартал, территория общего пользования, территория ведения гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд, территория транспортно-пересадочного узла, территория занятия линейным объектом и (или) предназначенная для размещения линейного объекта, улично-дорожная сеть.

Согласно пункту 1 статьи 36 Градостроительного кодекса РФ градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.

В соответствии с пунктом 4 статьи 41 Градостроительного кодекса РФ видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории, проект межевания территории.

По мере принятия решений о застройке данных территорий, в соответствии со статьями 42, 43 Градостроительного кодекса РФ в обязательном порядке подготавливается документация по планировке территории, после чего проводятся работы по размежеванию существующих земельных участков с целью выделения требуемой планировочной структуры. Расходы, связанные с подготовкой документации по планировке территории, несет физическое или юридическое лицо, заинтересованное в подготовке такой документации.

Проект планировки территории – это градостроительная документация, которую разрабатывают в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры – районов, микрорайонов, кварталов, СНТ и подобных, а также различных территорий (общего пользования, транспортно-пересадочных узлов, улично-дорожной сети, территорий, занятых линейными объектами и предназначенных для их размещения); установления границ зон планируемого возведения капитальных объектов; установления границ территорий общего пользования, определения характеристик и очередности планируемого развития территорий.

После проведения данных мероприятий осуществляется зонирование таких территорий, в установленном порядке вносятся изменения в карту градостроительного зонирования.

До момента разработки и утверждения документации по планировке территории запрещается установление, изменение, применение видов разрешенного использования земельных участков, описанных в данной зоне и определенных для них предельных размеров земельных участков и предельных параметров разрешенного использования.

Проект планировки территории подлежит утверждению со стороны компетентных органов и включает в себя: чертежи планировки территории, положение о характеристиках планируемого развития территории, отражающие плотность и необходимость объектов коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур. Положения об очередности планируемого развития территории, содержащие этапы проектирования, строительства, реконструкции объектов капитального строительства.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 8 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 №1221, присвоение объекту адресации адреса, осуществляется в отношении земельных участков в случаях подготовки документации по планировке территории в отношении застроенной и подлежащей застройке территории в соответствии с Градостроительным кодексом РФ.

Таким образом, планировка территории, раздел земельных участков, образование улично-дорожной сети и присвоение наименований элементам улично-дорожной сети возможно только в результате утвержденной документации по планировке территории.

Пунктом 1 части 10 статьи 51.1 Градостроительного кодекса РФ предусмотрено, что уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным данным кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.

Суд обращает внимание, что документация по планировке территории, на которой расположен спорный земельный участок, не утверждалась.

Более того, в силу пункта 12 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ и статьи 85 Земельного кодекса РФ, территориями общего пользования признаются территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары).

В соответствии с пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Однако, свободные участки муниципальной собственности отсутствуют.

Так, земельный участок с кадастровым номером <адрес> площадью 5813 кв.м, расположенный по адресу: <адрес> принадлежит ФИО1 на праве собственности, в связи с чем он как собственник земельного участка вправе распоряжаться им по своему усмотрению, что исключает возможность беспрепятственного пользования данным земельным участком неограниченным кругом лиц.

При таких обстоятельствах, учитывая отсутствие документации по планировке территории, а также отсутствие доступа к земельным участкам с земель общего пользования, административный ответчик правомерно вынес уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства, установленным параметрам и (или) недопустимости размещения индивидуального жилищного строительства на земельном участке.

В силу ст. 227 КАС РФ для признания решения, а также действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, незаконными необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие решения либо действия (бездействия) закону или иному акту, имеющему большую юридическую силу и нарушение решением, действием (бездействием) прав и законных интересов гражданина.

Следовательно, для признания действия (бездействия) решений должностного лица незаконными, необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.

Такая совокупность условий для признания незаконным уведомления № 36 от 28.07.2023, вынесенного администрацией МО Северский район Краснодарского края, судом не установлена.

Принимая во внимание установленные обстоятельства, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения административного иска ФИО1

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175 – 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного иска ФИО1 ФИО7 к администрации МО Северский район о признании незаконным уведомления №35 от 28.07.2023 о несоответствии параметров, указанных в уведомлении предельным параметрам разрешенного строительства и обязании повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, путём подачи апелляционной жалобы через Северский районный суд Краснодарского края.

Председательствующий С.М. Моисеева