Решение № 2А-88/2017 2А-88/2017~М-29/2017 М-29/2017 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2А-88/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 февраля 2017 года г. Тарко-Сале

Пуровский районный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе председательствующего судьи Пасенко Л.Д.,

при секретаре судебного заседания Медведевой Е.А.,

с участием представителя административного истца адвоката Колодяжного С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-88/2017 по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем отмены данного решения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО2 к. обратилась в суд с административным иском к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее – УМВД РФ по ЯНАО), указав, что на основании решения Управления Федеральной миграционной службы России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № ей - гражданке Республики Азербайджан - разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок по ДД.ММ.ГГГГ по адресу регистрации: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ она получила уведомление от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому решением Управления по вопросам миграции УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № ранее выданное ей разрешение на временное проживание в Российской Федерации было аннулировано. Считает, что никаких достаточных и законных оснований в аннулировании ей разрешения на временное проживание в Российской Федерации не имелось, поскольку она никогда не представляла и не представляет никакой угрозы обороноспособности или безопасности Российской Федерации, общественному порядку и здоровью населения Российской Федерации, не занимается никакой незаконной деятельностью, не находилась за пределами Российской Федерации более шести месяцев. Решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ нарушает её права, свободы и законные интересы, так как делает невозможным реализацию её права на постоянное проживание в России с её супругом, детьми, внуком, которые являются гражданами Российской Федерации. Кроме того, аннулирование разрешения на временное проживание в РФ влечет для нее обязанность выехать из РФ, тем самым существенно нарушаются её гражданские права, гарантированные как Конституцией Российской Федерации, так и нормами международного права. Просит признать незаконным решение УМВД России по ЯНАО № от ДД.ММ.ГГГГ об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации и обязать административного ответчика устранить нарушение ее прав, свобод и законных интересов путем отмены данного незаконного решения.

В возражении на административное исковое заявление ответчик просит отказать в удовлетворении иска, указывая, что решением УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. въезд в Российскую Федерацию не разрешен до ДД.ММ.ГГГГ на основании п. 11 ч. 1 ст. 27 Федерального закона от 15.08.1996 года № 114-ФЗ «О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию». Уведомление о неразрешении въезда на территорию Российской Федерации ФИО2 к. направлено ДД.ММ.ГГГГ исх. №. В соответствии с подпунктом 1.2 пункта 1 статьи 7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» помимо случаев, предусмотренных пунктом 1 настоящей статьи, разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина. Учитывая изложенное и руководствуясь пп. 1.2 ст. 7 Федерального закона, гражданке Республики Азербайджан ФИО2 к. разрешение на временное проживание в Российской Федерации аннулировано. Нахождение иностранного гражданина в зарегистрированном браке с гражданином Российской Федерации, наличие детей граждан Российской Федерации, проживающих на территории Российской Федерации, не освобождает иностранного гражданина от соблюдения законов Российской Федерации, а также от ответственности за их неисполнение. Правовые ограничения, вытекающие из неразрешения на въезд в Российскую Федерацию, носят временный характер и не влекут за собой запрет на проживание в Российской Федерации по истечении установленного указанным решением срока. Место жительства ФИО2 к. со своим супругом и детьми избрано ей добровольно, доказательств невозможности совместного проживания супругов в стране гражданской принадлежности административного истца в суд не представлено.

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, административный истец ходатайствовал о рассмотрении дела без его участия, направил своего представителя, административный ответчик о причинах неявки не сообщил.

Административное дело рассматривается в отсутствии сторон на основании ст. 150 КАС РФ.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Колодяжный С.Н. административный иск поддержал, пояснил, что в ДД.ММ.ГГГГ года ФИО2 к. получила уведомление о том, что решением УМВД решение о разрешении на временное проживание в РФ ей аннулировано на основании того, что она более шести месяцев не проживала на территории Российской Федерации, однако такого не было. Кроме того, решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решением УМВД РФ по ЯНАО о неразрешении ей въезда на территорию Российской Федерации отменено, поэтому законных оснований для аннулирования разрешения на временное проживание ФИО2 к. не имеется.

Оценив доводы административного иска, заслушав объяснения представителя административного истца, исследовав представленные письменные доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации, а также регулирование отношений между иностранными гражданами, с одной стороны, и органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами указанных органов, с другой стороны, возникающих в связи с пребыванием (проживанием) иностранных граждан в Российской Федерации, регулируется Федеральным законом от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".

Согласно основным понятиям, закрепленным в ст. 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года № 115-ФЗ, разрешение на временное проживание - подтверждение права иностранного гражданина или лица без гражданства временно проживать в Российской Федерации до получения вида на жительство, оформленное в виде отметки в документе, удостоверяющем личность иностранного гражданина или лица без гражданства.

В соответствии с п.1.2 ст. 7 ФЗ от 25.07.2002 N 115-ФЗ (ред. от 03.07.2016) "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" разрешение на временное проживание иностранному гражданину не выдается, а ранее выданное разрешение на временное проживание аннулируется в случае принятия в установленном порядке решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решения о неразрешении въезда в Российскую Федерацию данного иностранного гражданина.

В судебном заседании установлено, что гражданке иностранного государства – Республики Азербайджан, ФИО2 к., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, решением УФМС России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ № было разрешено временное проживание в Российской Федерации на срок до ДД.ММ.ГГГГ, она зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес>, о чем органом миграционного учета были проставлены соответствующие штампы – разрешение на временное проживание и о регистрации по месту жительства в ее национальном паспорте.

Решением УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 к. закрыт въезд в Российскую Федерацию сроком на 5 лет до ДД.ММ.ГГГГ на основании пункта 11 ч.1 ст.27 Федерального закона от 15.08.1996 № 114-ФЗ «О порядке выезда из РФ и въезда в РФ» и оформлено соответствующее представление № от ДД.ММ.ГГГГ по причине того, что в период своего пребывания на территории Российской Федерации ФИО2 к. дважды была привлечена к административной ответственности в течение одного года: ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ за совершение административных правонарушений, связанных с нарушением режима пребывания (проживания) иностранных граждан в Российской Федерации, предусмотренных ч. 1 статьи 18.8 КоАП РФ.

На основании вышеуказанного решения решением УМВД России по ЯНАО от <данные изъяты> разрешение на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО2 к. на основании п.1.2 ч.7 ФЗ от 25.07.2002 № 115-РФ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» аннулировано.

ДД.ММ.ГГГГ УМВД России по ЯНАО было направлено ФИО2 к уведомление о принятом решении с указанием основания аннулирования разрешения.

Однако, решением Пуровского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию гражданке Республики Азербайджан ФИО2 к. признано незаконным и нарушающими ее права, свободы и законные интересы; в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов ФИО2 к. суд указал на необходимость отмены решения от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 к.

Решение суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ.

В силу ч.2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия).

При этом в силу ч. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Поскольку решение УМВД России по ЯНАО от ДД.ММ.ГГГГ о неразрешении въезда в Российскую Федерацию ФИО2 к признано незаконным, то оснований для аннулирования разрешения на временное проживание на территории Российской Федерации ФИО2 к., предусмотренных п.1.2 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации», соответственно, не имеется.

Доказательств наличия другого основания, предусмотренного п.1.2 ст. 7 ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» - принятия решения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, необходимого для аннулирования разрешения на временное проживание ФИО2 к. на территории Российской Федерации, административным ответчиком не представлено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования обоснованы, законны и подлежат удовлетворению.

При этом оспариваемое решение административного ответчика противоречит нормам международного права и нарушает права, свободы и законные интересы административного истца ФИО2 к., в связи с чем они подлежат восстановлению.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу о признании решения об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации незаконным, возложении обязанности устранить нарушение прав, свобод и законных интересов путем отмены данного незаконного решения удовлетворить.

Признать решение Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданки Республики Азербайджан ФИО1 незаконным и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца ФИО1.

В целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца ФИО1 суд указывает на необходимость Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Ямало-Ненецкому автономному округу отменить решение от ДД.ММ.ГГГГ № об аннулировании разрешения на временное проживание в Российской Федерации гражданке Республики Азербайджан ФИО1 в месячный срок со дня вступления в законную силу решения суда, об исполнении решения суда сообщить в тот же срок в суд и административному истцу.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Пуровский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда.

Председательствующий Л.Д. Пасенко